西方國家公共事業(yè)管理實踐特征和管理模式

1、西方國家公共事業(yè)管理實踐特征和管理模式?jīng)Q定決定提出的目標：是要建立提出的目標：是要建立“統(tǒng)一開放競爭有序的市統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系場體系”1.它是一個統(tǒng)一市場而不是像過去那樣的，由于條塊分割而變成碎片化的市場；2.它是一個對一切市場主體開放的市場，而不是把市場主體分為三六九等，不能獲得平等對待的市場；3.它是一個競爭性的市場，而不是存在大量行政壟斷和缺乏競爭的市場；4.這個市場是的，也就是說，是建立在規(guī)則（法治）基礎之上的；5.它擁有完整的市場體系，不僅包括商品市場，還包括各類要素市場。一、市民社會一、市民社會二、當代西方在公共事業(yè)管理主要領域的實踐二、當代西方在公共事業(yè)管理主要領域的實踐

2、三、西方國家公共事業(yè)管理的特征三、西方國家公共事業(yè)管理的特征四、西方國家公共事業(yè)管理的模式四、西方國家公共事業(yè)管理的模式（一）概念（一）概念 市民社會是當代政治學和社會學研究中一個重要的比較概念。它與國家相對，并部分獨立于國家的一種社會存在，包括那些不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領域。 1.市民社會這個術語可以追溯到古希臘的亞里士多德和古羅馬的西塞羅，在他們的著作中，市民社會還主要是一種“城邦”概念，意指具有國家意義的城市的文明共同體的生活狀況。在古希臘羅馬，甚至中世紀早期，市民社會與政治權力都是混同的。 2.市民社會和政治國家的分離過程從16世紀就已開始，直到17-18世紀，

3、一些思想家才認識到國家和社會的區(qū)別。 3.黑格爾黑格爾是第一個將市民社會與國家和政治社會的概念做出學理上區(qū)分的。他認為市民社會是一個個人所有權得到法律確認和保護的、建立在契約性基礎上的、追求個人利益的經(jīng)濟活動的領域。 4.馬克思馬克思認為現(xiàn)代市民社會概念是對政治國家和市民社會相分離的現(xiàn)實的反映，而政治國家和市民社會的分離則是近代歐洲的產(chǎn)物。真正的市民社會只是隨同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的。（二）特征（二）特征 1.經(jīng)濟和權利多元； 2.基本單位是獨立的個人； 3.契約社會； 4.高度自治?，F(xiàn)代體育是工業(yè)文明，市民社會的產(chǎn)物！現(xiàn)代體育是工業(yè)文明，市民社會的產(chǎn)物！（一）主要領域（一）主要領域包括教育、科技

4、、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎設施、公共住房與社會保障、體育體育。（二）政府內(nèi)閣的構成（二）政府內(nèi)閣的構成1.因為有些領域的政府部門沒有被納入內(nèi)閣，可能有些領域是由好幾個政府部門同時負責的；2.因為該國政府認為主要依靠社會自身的力量足矣，政府的定位是制定有關的法律法規(guī)，以促進民間力量的發(fā)展。（一）（一）政府在公共事業(yè)管理上的投入比重加大政府在公共事業(yè)管理上的投入比重加大美國政府在18世紀末的年度預算約為430萬美元；1980年達到6500億美元。政府官僚機構的規(guī)模也相應擴大。一個半世紀以前，聯(lián)邦政府雇員5000人，20世紀初的雇員人數(shù)達到300萬。然而，聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)在一段時期內(nèi)已然而，

5、聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)在一段時期內(nèi)已經(jīng)保持得非常穩(wěn)定了，而地方和州政府的雇員經(jīng)保持得非常穩(wěn)定了，而地方和州政府的雇員人數(shù)卻猛增。人數(shù)卻猛增。（二）參與主體日益多元化（二）參與主體日益多元化1.在公共事業(yè)投資上，除了中央政府大量撥款支持外，各級地方政府、私人企業(yè)、相關的社會機構（甚至包括外資組織）以及個人，都有不同程度的參與，從而形成多元并舉的投資格局；2.在具體管理權限上，隨著多元投資格局的出現(xiàn)，各投資主體也都在相應領域擁有一定程度的決策權；3.民眾對于公共事業(yè)管理的影響力也在逐漸加大。（三）政府（三）政府“掌舵掌舵”職能的回歸職能的回歸直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，回歸到了“掌舵”上，即專注于相關的法制化和

6、規(guī)范化的建設，關注制度創(chuàng)新，關注對公共事業(yè)管理領域合作伙伴的支持與監(jiān)督等。美國學者戴維奧斯本和特德蓋布舍合著的政府再造政府再造提出了政府十大原則，其中第一條就是“政府的作用應該是掌舵而不是劃槳”，即政府要起領航、催化的作用（即政策和規(guī)則的制定），而不是劃槳（服務提供和執(zhí)行）。（一）法國模式（特許經(jīng)營制度）（一）法國模式（特許經(jīng)營制度）1.優(yōu)點優(yōu)點（1）國家在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，會遇到一方面要求增加公共基礎設施的供應，而另一方面國家財政有限的問題。而特許經(jīng)營制度可以充分地利用民間資金和私人投資；（2）社會公眾不斷要求提高公共事業(yè)的服務質(zhì)量和水平，而特許經(jīng)營制度可以將公共設施的設計、施工、經(jīng)營和維

7、護等工作委托給通過競爭獲得特許經(jīng)營的企業(yè)；（3）公共事業(yè)的發(fā)展需要降低成本、提高效益。2.特許經(jīng)營的形式特許經(jīng)營的形式（1）從發(fā)租者看，法國的國家、省、市鎮(zhèn)及其下屬公共部門都可以聯(lián)合起來來做發(fā)租者；（2）從承租者看，可以是私營的，也可以是國營的，或者是公私合營的。3.基本特點基本特點（1）設施公有；（2）以合同形式規(guī)定雙方權益；（3）政府對其擁有監(jiān)督權；（4）企業(yè)擁有開發(fā)權；（5）政府保留對價格的干預以及單方面中止合同的權力。（二）英美模式（二）英美模式1.理論理論基礎基礎（新古典經(jīng)濟學和凱恩斯經(jīng)濟學新古典經(jīng)濟學和凱恩斯經(jīng)濟學）新古典經(jīng)濟學認為估計合同各方利益的最理想的協(xié)議只能通過以下條件來實

8、現(xiàn)：市場競爭、信息的自由流動以及競爭的組織形式。凱恩斯理論認為市場本身存在缺陷，因而需要政府的干預。2.英美模式的基本特點英美模式的基本特點英美模式是自由經(jīng)濟理論和市場不完善理論的結(jié)合，強調(diào)在市場失靈的領域以公共權力加以干預，即進行政府管制。（三）日本、新西蘭模式（三）日本、新西蘭模式1.特點特點（1）公共事業(yè)企業(yè)化、集團化；（2）企業(yè)擁有了較多的經(jīng)營自主權，大大提高了經(jīng)營效率；（3）政府也能集中精力進行宏觀調(diào)控，提高國民經(jīng)濟運行效率。2.主要啟示主要啟示企業(yè)集團與公共事業(yè)的行業(yè)性質(zhì)存在內(nèi)在的契合性，這種契合性在于企業(yè)集團可以部分代替政府。（1）財團法人的性質(zhì)）財團法人的性質(zhì)是法律術語，屬于民

9、法范疇的公益性民間機構，沒有任何來自國家財政稅收資金的流入。日本法律明確規(guī)定：財團法人是運作具有特定目的財產(chǎn)的法人。財團法人的原始財產(chǎn)多來自大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或皇族的囑托，或有志于社會事業(yè)的企業(yè)捐贈，從事其所囑托的有特定目的的公益性事業(yè)，同時利用這筆財產(chǎn)運作事業(yè)，以運作收益維持財團運轉(zhuǎn)。日本各類體育協(xié)會，包括日本足協(xié)一般都加入財團法人的行列。日本各類體育協(xié)會，包括日本足協(xié)一般都加入財團法人的行列。財團法人一旦目的事業(yè)失敗或財團破產(chǎn)（請注意“或”字），就會進入財產(chǎn)清算程序，清算結(jié)束也就意味著財團法人資格的徹底喪失。（2）公益法人認定法之）公益法人認定法之“目的事業(yè)失敗目的事業(yè)失敗”目的事業(yè)失敗是指如

10、果你所從事的事業(yè)未能達成或偏離了當初成立是指如果你所從事的事業(yè)未能達成或偏離了當初成立時的初衷，即報批備案時的白紙黑字，甚或因與原目的背道而馳而為時的初衷，即報批備案時的白紙黑字，甚或因與原目的背道而馳而為社會所不齒、唾棄，那么將被法律定義為社會所不齒、唾棄，那么將被法律定義為“目的事業(yè)失敗目的事業(yè)失敗”。一旦目的事業(yè)失敗，即便你經(jīng)營得再好，財務再健全，稅收貢獻再大，法務大臣也隨時可以向法庭提出訴狀，解散這個團體。公益性法人因其公益性質(zhì)，在日本民法的法律框架內(nèi)被納入在監(jiān)管最為嚴厲的一個部類。主要是設立和監(jiān)管環(huán)節(jié)，其設立需要主管官廳的特別批準，即公益性法人采取“許可主義”。監(jiān)管上，公益性法人需要

11、在每個事業(yè)年度終了之后向主管官廳一并提交事業(yè)報告書和收支核算書，前者是看你是否做到了“目的事業(yè)”，后者是看你的負債情況是否存在破產(chǎn)之虞甚至已經(jīng)破產(chǎn)，同時審核其中是否存在不正當、不合法的經(jīng)濟行為。（3）日本足協(xié)與政府的基本關系）日本足協(xié)與政府的基本關系“管”是日本政府主管教育和文體事業(yè)的文部?。晃牟渴÷男斜O(jiān)管依據(jù)的是日本民法框架下的公益法人認定法；“辦”則是由足協(xié)牽頭的足球行業(yè)。（4）日本足協(xié)）日本足協(xié)“地域密著型地域密著型”戰(zhàn)略戰(zhàn)略只有打造了每個人都得以便捷享受運動的健全環(huán)境，才能孕育出豐富的體育文化。而為此，就需要在生活圈內(nèi)擁有享受運動的場所。這個場所要有大大的運動場，場上遮覆著綠茵；要有體育館，還有俱樂部大樓。每個人，無論男每個人，無論男女老幼，都可以根據(jù)自己的年齡大小、體力強弱、技能高低，女老幼，都可以根據(jù)自己的年齡大小、體力強弱、技能高低，在優(yōu)秀教練員的指導下，享受自己心愛的運動項目在優(yōu)秀教練員的指導下，享受自己心愛的運動項目。你可以親自上場，可以純粹觀賞，也可以當一名志愿者、加油者，一切皆隨你的喜好。在這里，你可以