論鋁工業(yè)應對WTO的對策措施

1、論鋁工業(yè)應對 WTO 的對策措施一、我國鋁工業(yè)現(xiàn)狀及入世后面臨的形勢我國鋁工業(yè)已經(jīng)形成很大規(guī)模，到 2001 年底，已建成山西鋁廠、鄭州鋁廠、中州鋁廠、山東鋁廠、貴州鋁廠、平果鋁廠等氧化鋁生產(chǎn)企業(yè) 6 家，形成氧化鋁生產(chǎn)能力 490 萬噸年；建成撫順鋁廠、青海鋁廠、貴州鋁廠、云南鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、平果鋁廠、包頭鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁公司、焦作萬方公司等電解鋁生產(chǎn)企業(yè) 120 家，形成電解鋁生產(chǎn)能力 390 萬噸年；建成西南鋁加工公司、東北輕合金公司、渤海鋁業(yè)公司、遼寧忠旺集團、華北鋁業(yè)公司、江蘇大亞集團、廈門廈順鋁箔公司、南平鋁業(yè)公司等鋁加工生產(chǎn)企業(yè) 1400 家，形成鋁加工生產(chǎn)能力約 400

2、 萬噸年，生產(chǎn)規(guī)模居世界前列。此外，我國再生鋁生產(chǎn)規(guī)模也在急劇擴張，上海新格有色金屬公司的再生鋁年產(chǎn)量已達到 10 萬噸；在河北保定、浙江永康等地已形成再生鋁生產(chǎn)基地的雛形。我國雖然已成為世界鋁工業(yè)大國，但不是鋁工業(yè)強國，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體裝備水平落后，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，競爭優(yōu)勢不強等方面。入世后，隨著氧化鋁、電解鋁、鋁加工產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率的大幅度減讓，鋁工業(yè)面臨較大壓力。1受資源條件制約，目前我國氧化鋁生產(chǎn)缺乏國際競爭能力。我國鋁土礦資源儲量較多，探明可采儲量居世界第四位，但礦石資源多為一水硬鋁石，用于生產(chǎn)氧化鋁工藝復雜，能耗高。目前生產(chǎn)成本明顯高出國際先進水平

3、，產(chǎn)品質(zhì)量也與國外存在較大差距，因而缺乏國際競爭能力。另外，氧化鋁廠建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，投資存在一定風險。所以國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)能力的擴張比較緩慢，一直跟不上電解鋁生產(chǎn)能力的擴張，造成我國氧化鋁供需缺口逐漸擴大，國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足市場三分之二的需求，對進口的依賴程度不斷上升。2001 年我國氧化鋁進口量超過 330 萬噸，已經(jīng)成為世界上最大的氧化鋁進口國。在入世談判中，美國、澳大利亞、印度等國要求我國降低氧化鋁進口關(guān)稅。對此我國已經(jīng)承諾，將分階段降稅，在 2004 年將氧化鋁進口關(guān)稅稅率由2001 年的 18%降至 8%，必然在一定程度上對我國氧化鋁工業(yè)造成沖擊。2電解鋁生產(chǎn)發(fā)展很快，但國際競爭

4、能力有待提升。近年來，我國電解鋁生產(chǎn)規(guī)模急劇擴張，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)由 1995 年的 70 家，增加到 2001 年的 120家，生產(chǎn)能力由 200 萬噸年增加到 390 萬噸年，目前在建生產(chǎn)能力還有136 萬噸年，將在 2002 年2003 年之間投產(chǎn)。即使淘汰一部分落后生產(chǎn)能力，國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)能力在一、二年內(nèi)仍將超過 500 萬噸年，實際產(chǎn)量將超過美國，居世界第一位。但是，由于我國電解鋁生產(chǎn)用電價格較高，氧化鋁供應受國際市場波動影響處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因此電解鋁生產(chǎn)的國際競爭力也不強。2000 年國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)外購電價平均為 031 元kWh，遠高于電解鋁工業(yè)發(fā)達國家 001 美分kWh 的

5、水平。當年受美國一家氧化鋁廠爆炸影響，國際市場氧化鋁價格上漲到 370 美元噸，從而導致 2000 年國內(nèi)多數(shù)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)分析，受電價和氧化鋁供應影響，國內(nèi)電解鋁平均經(jīng)營成本比國際平均水平高1000 元噸左右，沒有競爭優(yōu)勢，國際競爭能力有待提升。我國加入 WT0 后，2002 年已將電解鋁產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率從原來的 9降到5，達到美國、歐盟等發(fā)達國家水平，遠高于印度、巴西等發(fā)展中國家水平，基本使電解鋁產(chǎn)品進口失去關(guān)稅壁壘保護。這樣，在國內(nèi)市場上我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)雖然不會面臨澳大利亞、中東、加拿大等鋁工業(yè)發(fā)達國家電解鋁產(chǎn)品的沖擊，但會與俄羅斯產(chǎn)品展開激烈競爭。3鋁加工缺乏核心競爭能力

6、，一定時期內(nèi)對進口的依賴程度較高。我國鋁加工生產(chǎn)規(guī)模雖然已經(jīng)很大，但主要以生產(chǎn)門窗用低擋鋁擠壓產(chǎn)品為主，總體裝備水平不高，科研開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品品種質(zhì)量不能滿足市場需要，生產(chǎn)成本不具備競爭優(yōu)勢，缺乏核心競爭能力。特別是國內(nèi)至今沒有一條高水平的熱連軋鋁板帶機組，導致坯料生產(chǎn)在相當大程度上依靠鑄軋工藝，無法為高精度鋁板帶生產(chǎn)提供高質(zhì)量原料，從而使我國高精度鋁板帶的生產(chǎn)能力嚴重不足，品種、質(zhì)量不能滿足用戶要求。目前飛機制造、包裝、建筑裝飾、印刷等領(lǐng)域以及高質(zhì)量鋁箔生產(chǎn)需要的高精度鋁板帶主要依靠進口供應，平均年進口量在25 萬噸以上。由于科研開發(fā)投入不足，我國高精度鋁加工產(chǎn)品生產(chǎn)落后的局面短時期內(nèi)難以

7、改變，要想形成國際競爭能力，尚需要作出長時間艱苦努力。我國加入 WT0 后，鋁加工產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率全面下調(diào)。2002 年鋁箔產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率由 18下調(diào)到 108；鋁板帶進口關(guān)稅稅率由 12下調(diào)到 6，鋁管、鋁型材、鋁絲、鋁棒等鋁加工產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率也均有較大幅度下調(diào)，幅度均在 30以上，這將對我國鋁加工工業(yè)產(chǎn)生較強烈沖擊。二、加大改革改組改造力度提升鋁工業(yè)國際競爭能力為了適應入世后市場競爭進一步加劇的形勢，在激烈的競爭中求得發(fā)展，我國鋁工業(yè)應加大改革、改組、改造力度，全面提升國際競爭能力。特別是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是加快發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)；同時加強對電解鋁生產(chǎn)進行改造、調(diào)整；通過科研開發(fā)和技術(shù)

8、創(chuàng)新發(fā)展鋁加工，才能實現(xiàn)做優(yōu)、做強的目標，保持世界鋁工業(yè)大國的地位，并逐漸發(fā)展成為世界鋁工業(yè)強國。1深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國鋁業(yè)公司經(jīng)過改制、改革，已經(jīng)成為在海外上市的大型企業(yè)集團，中國鋁業(yè)的航空母艦進入國際主要鋁業(yè)企業(yè)行列，為中國鋁業(yè)的做大做強奠定了基礎(chǔ)。中國鋁業(yè)公司應進一步深化改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作，成為自我生存發(fā)展的經(jīng)營實體和市場競爭主體。并通過資本運營，建立健全責權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機構(gòu)，逐步增強實力，將企業(yè)辦成具有國際競爭能力的，國際化經(jīng)營的跨國鋁業(yè)公司，能夠與美國鋁業(yè)公司、加拿大鋁業(yè)公司等爭仲伯，比高低。蘭州鋁業(yè)公司、云南鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁公司、

9、焦作萬方集團等國內(nèi)上市公司應全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理的要求，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過資本運營逐步做大做強，成為國內(nèi)具有競爭力的電解鋁生產(chǎn)基地。青銅峽鋁業(yè)公司、包頭鋁業(yè)公司、撫順鋁廠、東北輕合金公司等骨干企業(yè)應加快股份制改革步伐，爭取早日成為上市公司，以便按現(xiàn)代企業(yè)制度運營。遼寧忠旺集團、河南鑫旺集團、渤海鋁業(yè)公司、廈門廈順鋁箔公司等民營、合資企業(yè)也應建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的運行機制，為促進我國鋁工業(yè)的深化改革作出貢獻。2積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)聯(lián)合重組。積極推進鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，搞好專業(yè)化分工，避免重復建設(shè)，進一步提高規(guī)模效益和企業(yè)競爭力

10、。特別是要以企業(yè)的聯(lián)合重組為切入點，在重點培育中國鋁業(yè)公司，將其發(fā)展為具有國際競爭能力的大型企業(yè)的同時，按生產(chǎn)力合理布局的原則，在鋁土礦和能源豐富的河南、山西、廣西、云南、甘肅、寧夏、湖北等地區(qū)依托骨干企業(yè)，發(fā)展電解鋁企業(yè)集團。通過企業(yè)整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制電解鋁重復建設(shè)傾向。一、我國鋁工業(yè)現(xiàn)狀及入世后面臨的形勢我國鋁工業(yè)已經(jīng)形成很大規(guī)模，到 2001 年底，已建成山西鋁廠、鄭州鋁廠、中州鋁廠、山東鋁廠、貴州鋁廠、平果鋁廠等氧化鋁生產(chǎn)企業(yè) 6 家，形成氧化鋁生產(chǎn)能力 490 萬噸年；建成撫順鋁廠、青海鋁廠、貴州鋁廠、云南鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、平果鋁廠、包頭鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁

11、公司、焦作萬方公司等電解鋁生產(chǎn)企業(yè) 120 家，形成電解鋁生產(chǎn)能力 390 萬噸年；建成西南鋁加工公司、東北輕合金公司、渤海鋁業(yè)公司、遼寧忠旺集團、華北鋁業(yè)公司、江蘇大亞集團、廈門廈順鋁箔公司、南平鋁業(yè)公司等鋁加工生產(chǎn)企業(yè) 1400 家，形成鋁加工生產(chǎn)能力約 400 萬噸年，生產(chǎn)規(guī)模居世界前列。此外，我國再生鋁生產(chǎn)規(guī)模也在急劇擴張，上海新格有色金屬公司的再生鋁年產(chǎn)量已達到 10 萬噸；在河北保定、浙江永康等地已形成再生鋁生產(chǎn)基地的雛形。我國雖然已成為世界鋁工業(yè)大國，但不是鋁工業(yè)強國，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體裝備水平落后，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，競爭優(yōu)勢不強等方面。入世后，隨著

12、氧化鋁、電解鋁、鋁加工產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率的大幅度減讓，鋁工業(yè)面臨較大壓力。1受資源條件制約，目前我國氧化鋁生產(chǎn)缺乏國際競爭能力。我國鋁土礦資源儲量較多，探明可采儲量居世界第四位，但礦石資源多為一水硬鋁石，用于生產(chǎn)氧化鋁工藝復雜，能耗高。目前生產(chǎn)成本明顯高出國際先進水平，產(chǎn)品質(zhì)量也與國外存在較大差距，因而缺乏國際競爭能力。另外，氧化鋁廠建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，投資存在一定風險。所以國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)能力的擴張比較緩慢，一直跟不上電解鋁生產(chǎn)能力的擴張，造成我國氧化鋁供需缺口逐漸擴大，國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足市場三分之二的需求，對進口的依賴程度不斷上升。2001 年我國氧化鋁進口量超過 330 萬噸，已經(jīng)成為世界

13、上最大的氧化鋁進口國。在入世談判中，美國、澳大利亞、印度等國要求我國降低氧化鋁進口關(guān)稅。對此我國已經(jīng)承諾，將分階段降稅，在 2004 年將氧化鋁進口關(guān)稅稅率由2001 年的 18%降至 8%，必然在一定程度上對我國氧化鋁工業(yè)造成沖擊。2電解鋁生產(chǎn)發(fā)展很快，但國際競爭能力有待提升。近年來，我國電解鋁生產(chǎn)規(guī)模急劇擴張，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)由 1995 年的 70 家，增加到 2001 年的 120家，生產(chǎn)能力由 200 萬噸年增加到 390 萬噸年，目前在建生產(chǎn)能力還有136 萬噸年，將在 2002 年2003 年之間投產(chǎn)。即使淘汰一部分落后生產(chǎn)能力，國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)能力在一、二年內(nèi)仍將超過 500 萬噸

14、年，實際產(chǎn)量將超過美國，居世界第一位。但是，由于我國電解鋁生產(chǎn)用電價格較高，氧化鋁供應受國際市場波動影響處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因此電解鋁生產(chǎn)的國際競爭力也不強。2000 年國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)外購電價平均為 031 元kWh，遠高于電解鋁工業(yè)發(fā)達國家 001 美分kWh 的水平。當年受美國一家氧化鋁廠爆炸影響，國際市場氧化鋁價格上漲到 370 美元噸，從而導致 2000 年國內(nèi)多數(shù)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)分析，受電價和氧化鋁供應影響，國內(nèi)電解鋁平均經(jīng)營成本比國際平均水平高1000 元噸左右，沒有競爭優(yōu)勢，國際競爭能力有待提升。我國加入 WT0 后，2002 年已將電解鋁產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率從原來的 9降

15、到5，達到美國、歐盟等發(fā)達國家水平，遠高于印度、巴西等發(fā)展中國家水平，基本使電解鋁產(chǎn)品進口失去關(guān)稅壁壘保護。這樣，在國內(nèi)市場上我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)雖然不會面臨澳大利亞、中東、加拿大等鋁工業(yè)發(fā)達國家電解鋁產(chǎn)品的沖擊，但會與俄羅斯產(chǎn)品展開激烈競爭。3鋁加工缺乏核心競爭能力，一定時期內(nèi)對進口的依賴程度較高。我國鋁加工生產(chǎn)規(guī)模雖然已經(jīng)很大，但主要以生產(chǎn)門窗用低擋鋁擠壓產(chǎn)品為主，總體裝備水平不高，科研開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品品種質(zhì)量不能滿足市場需要，生產(chǎn)成本不具備競爭優(yōu)勢，缺乏核心競爭能力。特別是國內(nèi)至今沒有一條高水平的熱連軋鋁板帶機組，導致坯料生產(chǎn)在相當大程度上依靠鑄軋工藝，無法為高精度鋁板帶生產(chǎn)提供高質(zhì)量原

16、料，從而使我國高精度鋁板帶的生產(chǎn)能力嚴重不足，品種、質(zhì)量不能滿足用戶要求。目前飛機制造、包裝、建筑裝飾、印刷等領(lǐng)域以及高質(zhì)量鋁箔生產(chǎn)需要的高精度鋁板帶主要依靠進口供應，平均年進口量在25 萬噸以上。由于科研開發(fā)投入不足，我國高精度鋁加工產(chǎn)品生產(chǎn)落后的局面短時期內(nèi)難以改變，要想形成國際競爭能力，尚需要作出長時間艱苦努力。我國加入 WT0 后，鋁加工產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率全面下調(diào)。2002 年鋁箔產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率由 18下調(diào)到 108；鋁板帶進口關(guān)稅稅率由 12下調(diào)到 6，鋁管、鋁型材、鋁絲、鋁棒等鋁加工產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率也均有較大幅度下調(diào)，幅度均在 30以上，這將對我國鋁加工工業(yè)產(chǎn)生較強烈沖擊。二、加

17、大改革改組改造力度提升鋁工業(yè)國際競爭能力為了適應入世后市場競爭進一步加劇的形勢，在激烈的競爭中求得發(fā)展，我國鋁工業(yè)應加大改革、改組、改造力度，全面提升國際競爭能力。特別是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是加快發(fā)展氧化鋁生產(chǎn)；同時加強對電解鋁生產(chǎn)進行改造、調(diào)整；通過科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展鋁加工，才能實現(xiàn)做優(yōu)、做強的目標，保持世界鋁工業(yè)大國的地位，并逐漸發(fā)展成為世界鋁工業(yè)強國。1深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國鋁業(yè)公司經(jīng)過改制、改革，已經(jīng)成為在海外上市的大型企業(yè)集團，中國鋁業(yè)的航空母艦進入國際主要鋁業(yè)企業(yè)行列，為中國鋁業(yè)的做大做強奠定了基礎(chǔ)。中國鋁業(yè)公司應進一步深化改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作，成為自我生存發(fā)展的經(jīng)營實體和市場競爭主體。并通過資本運營，建立健全責權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機構(gòu)，逐步增強實力，將企業(yè)辦成具有國際競爭能力的，國際化經(jīng)營的跨國鋁業(yè)公司，能夠與美國鋁業(yè)公司、加拿大鋁業(yè)公司等爭仲伯，比高低。蘭州鋁業(yè)公司、云南鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁公司、焦作萬方集團等國內(nèi)上市公司應全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理的要求，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過資本運營逐步做大做強，成為國內(nèi)具有競爭力的電解鋁生產(chǎn)基地。青銅峽鋁業(yè)公司、包頭鋁業(yè)公司、撫順鋁廠、東北輕合金公司等骨干企業(yè)應加快股份制改革步伐，爭取早日成為上市公司，以便按現(xiàn)代企業(yè)制度運營。遼寧忠旺集團、河南鑫旺集