山東要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃

1、要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃一、工作目標(biāo)著力破除阻礙要素科學(xué)自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，在市場(chǎng)化交易、差異化配置、內(nèi)生性挖潛等方面加大創(chuàng)新力度，做到有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合、省級(jí)統(tǒng)籌和分級(jí)配置相結(jié)合、破解制約和健全機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)要素保障能力及全要素生產(chǎn)率加快提升。二、主要任務(wù)（一）創(chuàng)新能耗指標(biāo)保障。1. 新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。按照國(guó)家要求，以各市2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，不納入能源消費(fèi)總量考核。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配

2、合單位：省統(tǒng)計(jì)局、省能源局）2. 鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源。對(duì)于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市；對(duì)光伏發(fā)電等其他可再生能源項(xiàng)目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對(duì)“十四五”期間，建成投用的核電機(jī)組能源增量，50%由省級(jí)統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市的新能源能耗指標(biāo)增量，除國(guó)家和省級(jí)布局建設(shè)的重大項(xiàng)目外，應(yīng)全部用于非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計(jì)局、省能源局）3. 指導(dǎo)各市用好“十四五”1500萬噸能耗指標(biāo)增量。對(duì)于各市分配獲得的“十四五”能耗指標(biāo)增量，允許各市統(tǒng)籌

3、用于本市“十四五”期間非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。3月底前，啟動(dòng)編制全省用能預(yù)算管理工作方案。指導(dǎo)各市按照用能預(yù)算管理要求，對(duì)“十四五”能耗指標(biāo)增量分年度、分批次科學(xué)使用，實(shí)施清單化管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）4. 支持各市推進(jìn)高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。對(duì)“兩高”行業(yè)跨區(qū)域（含向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能）整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行省級(jí)收儲(chǔ)，除焦化、煤電行業(yè)外，其他“兩高”行業(yè)均按照轉(zhuǎn)出市留存50%、省級(jí)收儲(chǔ)50%的方式進(jìn)行指標(biāo)配置。其中，省級(jí)收儲(chǔ)的指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）5. 開展2022

4、年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易。3月底前，啟動(dòng)2022年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，允許通過依申請(qǐng)使用或市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)方式，給予原則上不超過項(xiàng)目能耗總量50%的指標(biāo)支持。6月底前，完成全省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法及實(shí)施細(xì)則修訂工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財(cái)政廳、山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)）6. “過橋”支持符合條件的重大“兩高”項(xiàng)目。對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，能耗替代市級(jí)負(fù)責(zé)籌措部分暫時(shí)確實(shí)有困難的，由項(xiàng)目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)分步籌措方案后，可通過省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易以“過橋”方式先行保障。項(xiàng)目所在市需按照承諾到期返還省級(jí)，到期

5、不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項(xiàng)目審核，取消該市新建項(xiàng)目使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)資格。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）7. 優(yōu)化能耗雙控考核方式。根據(jù)國(guó)家安排部署，制定山東省“十四五”各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)實(shí)施方案，按照“強(qiáng)度優(yōu)先、總量為輔”的思路，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)頻次等予以優(yōu)化完善。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果完成較好的市通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財(cái)政廳）（二）創(chuàng)新土地保障。8. 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)保障。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化對(duì)交通、能源、水利等各專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和銜

6、接。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，對(duì)省重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目以及市、縣（市、區(qū)）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，繼續(xù)做好“兩規(guī)”現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一致性處理，為項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支持。（牽頭單位：省自然資源廳）9. 積極爭(zhēng)取國(guó)家用地支持。用好省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村村民建房新增用地由國(guó)家配置用地指標(biāo)的政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家用地支持。用好國(guó)家增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省交易政策，適度購(gòu)買跨省指標(biāo)補(bǔ)充山東省新增用地。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）10. 實(shí)施重大項(xiàng)目新增指標(biāo)提前預(yù)支政策。在國(guó)家

7、明確2022年新增土地計(jì)劃指標(biāo)管理方式前，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目允許預(yù)支用地指標(biāo)，預(yù)支數(shù)量控制在2021年各市核補(bǔ)指標(biāo)的50%以內(nèi)。（牽頭單位：省自然資源廳）11. 加大存量土地盤活挖潛力度。積極推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，在完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實(shí)際再上浮10%作為省級(jí)任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量。（牽頭單位：省自然資源廳）12. 深入推進(jìn)用地制度改革。在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展到全部工業(yè)用地，鼓勵(lì)各地

8、積極探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)地出讓形式，并向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。進(jìn)一步深化“多評(píng)合一、多測(cè)合一”改革。（牽頭單位：省自然資源廳）（三）創(chuàng)新資金保障。13. 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資保障。對(duì)照2022年2000個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，逐一開展“咨詢-對(duì)接-培育”全鏈條融資服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制，確保對(duì)接率達(dá)到100%。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行；配合單位：省發(fā)展改革委）14. 強(qiáng)化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微

9、企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行）15. 優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)。將小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)、制造業(yè)、“專精特新”等更多市場(chǎng)主體納入金融輔導(dǎo)范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大金融管家試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局）16. 推動(dòng)更多企業(yè)掛牌上市。與深交所、北交所和全國(guó)股轉(zhuǎn)公司簽署服務(wù)山東基地共建協(xié)議，推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)在北交所上市，推動(dòng)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)借助滬深主板、港交所等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年，全省新增上市公司超過30家。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）17.&#

10、160;建設(shè)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)。完善省綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)主要銀行機(jī)構(gòu)接入，引導(dǎo)條件成熟的市接入省平臺(tái)。對(duì)接主要數(shù)源部門，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)金融領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)施綜合治理和開發(fā)使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”。2022年年底初步形成數(shù)字化綜合金融服務(wù)生態(tài)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟(jì)南分行以及相關(guān)數(shù)源部門）18. 積極推進(jìn)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)濟(jì)南市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，4月底前，制定濟(jì)南市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見。聚焦涉農(nóng)信用信息整合、公益及半公益項(xiàng)目融資等改革任務(wù)，加快建設(shè)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)威海市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色金融改革

11、試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）19. 大力發(fā)展綠色金融。建立山東省碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)政策工具，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合兩項(xiàng)政策工具支持范圍的項(xiàng)目。推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立綠色金融專營(yíng)部門或柔性團(tuán)隊(duì)。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳中和、碳達(dá)峰領(lǐng)域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務(wù)功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局）（四）創(chuàng)新環(huán)境容量保障。20. 統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)

12、。嚴(yán)格落實(shí)“四上四壓”要求，將騰出的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于支持2022年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行污染物總量指標(biāo)市域內(nèi)平衡，指導(dǎo)各市充分挖掘污染減排潛力，統(tǒng)籌市域內(nèi)的污染物總量替代指標(biāo)，保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）21. 實(shí)行污染物削減量預(yù)支。按照先立后破的原則,新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）22. 鼓勵(lì)排污單位實(shí)施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的排污單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位

13、新建項(xiàng)目。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）23. 深入開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索用市場(chǎng)化手段拓寬污染物總量替代指標(biāo)來源，指導(dǎo)東營(yíng)、臨沂2個(gè)試點(diǎn)城市完成排污權(quán)收入管理、價(jià)格管理、交易流轉(zhuǎn)等配套政策制定。9月底前，完成全省排污權(quán)交易平臺(tái)搭建。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）24. 最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。將符合條件的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保管理水平先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)納入正面清單，實(shí)行“無事不擾”，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。企業(yè)問題整改核實(shí)通過企業(yè)服務(wù)端線上辦理，問題整改審核時(shí)間由1個(gè)月壓減至3天以內(nèi)，2022年非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量較2021年提高10%以

14、上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。25. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)支撐。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái),強(qiáng)化省級(jí)主節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，開展試點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)跨級(jí)跨域共享應(yīng)用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）26. 推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度利用。開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動(dòng)，完善人口、法人單位、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各類專題數(shù)據(jù)資源庫(kù)、主題數(shù)據(jù)資源庫(kù)，按需拓展數(shù)據(jù)字段項(xiàng)。加快推進(jìn)各市供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理，完善全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）27. 加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

15、化配置。建好用好數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、有償使用等新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通。建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度。6月底前，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易公司制定相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則。12月底前，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易公司出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）三、推進(jìn)措施（一）建立健全工作機(jī)制。建立創(chuàng)新要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，提升要素保障能力。加強(qiáng)年度行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況調(diào)度督導(dǎo)，定期總結(jié)評(píng)估政策實(shí)施效果情況，增強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，提升要素利用水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資

16、源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟(jì)南分行）（二）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府部門全覆蓋，監(jiān)督指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)在出臺(tái)涉及商品和要素自由流動(dòng)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，按程序進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。開展涉及商品和要素自由流動(dòng)政策措施抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)妨礙商品和要素自由流動(dòng)等違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)修訂或廢止。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）（三）持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。聚焦國(guó)家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務(wù)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，9月底前，組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)完成2021年度工業(yè)企業(yè)分類評(píng)價(jià)，探索開展省市縣分級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳