山東要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃

1、要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃一、工作目標著力破除阻礙要素科學自主有序流動的體制機制障礙，在市場化交易、差異化配置、內(nèi)生性挖潛等方面加大創(chuàng)新力度，做到有為政府和有效市場相結(jié)合、省級統(tǒng)籌和分級配置相結(jié)合、破解制約和健全機制相結(jié)合，促進要素保障能力及全要素生產(chǎn)率加快提升。二、主要任務(wù)（一）創(chuàng)新能耗指標保障。1. 新增可再生能源和原料用能不納入控制范圍。按照國家要求，以各市2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，不納入能源消費總量考核。生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能耗雙控考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配

2、合單位：省統(tǒng)計局、省能源局）2. 鼓勵各市大力發(fā)展新能源和可再生能源。對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市的新能源能耗指標增量，除國家和省級布局建設(shè)的重大項目外，應(yīng)全部用于非“兩高”項目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計局、省能源局）3. 指導各市用好“十四五”1500萬噸能耗指標增量。對于各市分配獲得的“十四五”能耗指標增量，允許各市統(tǒng)籌

3、用于本市“十四五”期間非“兩高”項目建設(shè)。3月底前，啟動編制全省用能預(yù)算管理工作方案。指導各市按照用能預(yù)算管理要求，對“十四五”能耗指標增量分年度、分批次科學使用，實施清單化管理并動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）4. 支持各市推進高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。對“兩高”行業(yè)跨區(qū)域（含向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能）整合騰出的能耗煤耗指標，分行業(yè)按照不同比例實行省級收儲，除焦化、煤電行業(yè)外，其他“兩高”行業(yè)均按照轉(zhuǎn)出市留存50%、省級收儲50%的方式進行指標配置。其中，省級收儲的指標優(yōu)先用于產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地項目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）5. 開展2022

4、年度能耗指標收儲交易。3月底前，啟動2022年度能耗指標收儲交易，對符合條件的重點項目，允許通過依申請使用或市場競購方式，給予原則上不超過項目能耗總量50%的指標支持。6月底前，完成全省能耗指標收儲使用管理辦法及實施細則修訂工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、山東產(chǎn)權(quán)交易集團）6. “過橋”支持符合條件的重大“兩高”項目。對于促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項目，能耗替代市級負責籌措部分暫時確實有困難的，由項目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)分步籌措方案后，可通過省級能耗指標收儲交易以“過橋”方式先行保障。項目所在市需按照承諾到期返還省級，到期

5、不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項目審核，取消該市新建項目使用省級收儲能耗指標資格。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）7. 優(yōu)化能耗雙控考核方式。根據(jù)國家安排部署，制定山東省“十四五”各市節(jié)能目標責任評價實施方案，按照“強度優(yōu)先、總量為輔”的思路，對評價內(nèi)容、評價程序、評價頻次等予以優(yōu)化完善。對評價結(jié)果完成較好的市通報表揚并給予財政資金獎勵。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳）（二）創(chuàng)新土地保障。8. 強化重點項目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)保障。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化對交通、能源、水利等各專項規(guī)劃的引領(lǐng)和銜

6、接。新一輪國土空間規(guī)劃批復前，對省重大項目、省重點項目以及市、縣（市、區(qū)）新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)項目、民生工程、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，繼續(xù)做好“兩規(guī)”現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃一致性處理，為項目落地提供規(guī)劃支持。（牽頭單位：省自然資源廳）9. 積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，爭取更多國家用地支持。用好國家增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易政策，適度購買跨省指標補充山東省新增用地。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）10. 實施重大項目新增指標提前預(yù)支政策。在國家

7、明確2022年新增土地計劃指標管理方式前，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和省市縣重點項目允許預(yù)支用地指標，預(yù)支數(shù)量控制在2021年各市核補指標的50%以內(nèi)。（牽頭單位：省自然資源廳）11. 加大存量土地盤活挖潛力度。積極推進批而未供和閑置土地處置，在完成國家下達任務(wù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實際再上浮10%作為省級任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補指標數(shù)量。（牽頭單位：省自然資源廳）12. 深入推進用地制度改革。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)和省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，推行“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業(yè)用地，鼓勵各地

8、積極探索創(chuàng)新標準地出讓形式，并向其他投資項目延伸推廣。進一步深化“多評合一、多測合一”改革。（牽頭單位：省自然資源廳）（三）創(chuàng)新資金保障。13. 強化重點項目建設(shè)融資保障。對照2022年2000個省級重點項目清單，逐一開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)機制，確保對接率達到100%。（牽頭單位：人民銀行濟南分行；配合單位：省發(fā)展改革委）14. 強化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實好普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構(gòu)增加小微

9、企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）15. 優(yōu)化金融輔導和管家服務(wù)。將小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)、制造業(yè)、“專精特新”等更多市場主體納入金融輔導范圍，穩(wěn)步擴大金融管家試點范圍。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局）16. 推動更多企業(yè)掛牌上市。與深交所、北交所和全國股轉(zhuǎn)公司簽署服務(wù)山東基地共建協(xié)議，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)在北交所上市，推動成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)借助滬深主板、港交所等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2022年，全省新增上市公司超過30家。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）17.&#

10、160;建設(shè)省綜合金融服務(wù)平臺。完善省綜合金融服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)主要銀行機構(gòu)接入，引導條件成熟的市接入省平臺。對接主要數(shù)源部門，對政務(wù)數(shù)據(jù)金融領(lǐng)域應(yīng)用實施綜合治理和開發(fā)使用，實現(xiàn)對中小微企業(yè)精準“畫像”。2022年年底初步形成數(shù)字化綜合金融服務(wù)生態(tài)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟南分行以及相關(guān)數(shù)源部門）18. 積極推進金融改革試驗區(qū)建設(shè)。加快推進濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，4月底前，制定濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施意見。聚焦涉農(nóng)信用信息整合、公益及半公益項目融資等改革任務(wù)，加快建設(shè)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革

11、試驗區(qū)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；配合單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局）19. 大力發(fā)展綠色金融。建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具，定期向金融機構(gòu)推送符合兩項政策工具支持范圍的項目。推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索設(shè)立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳中和、碳達峰領(lǐng)域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務(wù)功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局）（四）創(chuàng)新環(huán)境容量保障。20. 統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標

12、。嚴格落實“四上四壓”要求，將騰出的污染物總量指標優(yōu)先用于支持2022年省級重點項目建設(shè)。實行污染物總量指標市域內(nèi)平衡，指導各市充分挖掘污染減排潛力，統(tǒng)籌市域內(nèi)的污染物總量替代指標，保障全省重點項目建設(shè)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）21. 實行污染物削減量預(yù)支。按照先立后破的原則,新（改、擴）建項目所需的污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)于新項目投產(chǎn)前全部完成。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）22. 鼓勵排污單位實施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的排污單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位

13、新建項目。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）23. 深入開展排污權(quán)交易試點。探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標來源，指導東營、臨沂2個試點城市完成排污權(quán)收入管理、價格管理、交易流轉(zhuǎn)等配套政策制定。9月底前，完成全省排污權(quán)交易平臺搭建。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東產(chǎn)權(quán)交易集團；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）24. 最大限度減少現(xiàn)場執(zhí)法。將符合條件的省級重點項目和環(huán)保管理水平先進、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入正面清單，實行“無事不擾”，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。企業(yè)問題整改核實通過企業(yè)服務(wù)端線上辦理，問題整改審核時間由1個月壓減至3天以內(nèi)，2022年非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量較2021年提高10%以

14、上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。25. 強化數(shù)據(jù)資源平臺支撐。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺,強化省級主節(jié)點建設(shè)。推動建設(shè)縣級數(shù)據(jù)節(jié)點，開展試點建設(shè),促進數(shù)據(jù)跨級跨域共享應(yīng)用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）26. 推進公共數(shù)據(jù)深度利用。開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動，完善人口、法人單位、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各類專題數(shù)據(jù)資源庫、主題數(shù)據(jù)資源庫，按需拓展數(shù)據(jù)字段項。加快推進各市供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理，完善全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）27. 加快推動數(shù)據(jù)要素市場

15、化配置。建好用好數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、有償使用等新模式，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度。6月底前，指導數(shù)據(jù)交易公司制定相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作細則及標準規(guī)范，完善數(shù)據(jù)交易平臺運行規(guī)則。12月底前，指導數(shù)據(jù)交易公司出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記相關(guān)標準。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：相關(guān)數(shù)源部門）三、推進措施（一）建立健全工作機制。建立創(chuàng)新要素保障工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門加強協(xié)同配合，提升要素保障能力。加強年度行動計劃落實情況調(diào)度督導，定期總結(jié)評估政策實施效果情況，增強政策聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，提升要素利用水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資

16、源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟南分行）（二）維護市場公平競爭秩序。推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，監(jiān)督指導政策制定機關(guān)在出臺涉及商品和要素自由流動等市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，按程序進行公平競爭審查。開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，對發(fā)現(xiàn)妨礙商品和要素自由流動等違反公平競爭審查標準的政策文件，政策制定機關(guān)要及時修訂或廢止。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）（三）持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。聚焦國家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務(wù)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整“畝產(chǎn)效益”評價指標體系和評價辦法，9月底前，組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)完成2021年度工業(yè)企業(yè)分類評價，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作。強化評價結(jié)果應(yīng)用，實行資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳