借助“天時(shí)地利人和”全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大突破

1、借助“天時(shí)地利人和”全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大突破 借助“天時(shí)地利人和”全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大突破 在區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)議上的發(fā)言 項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，推進(jìn)項(xiàng)目大突破是我們當(dāng)前組織經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。近年來特別是2021年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，隨著市委作出項(xiàng)目大突破部署后，這方面工作迎來了更好的“天時(shí)”，擁有了更佳的“地利”，形成更多的“人和”。根據(jù)會(huì)議的安排，下面我從“天時(shí)”、“地利”、“人和”三個(gè)方面，向大家報(bào)告一些體會(huì)： 第一、項(xiàng)目大突破迎來更好的“天時(shí)”，就是我們既面臨難以突破的約束，更具有不可多得的時(shí)機(jī) 作為泰州的中心城區(qū)，我區(qū)發(fā)展的要求更高，在推進(jìn)項(xiàng)目大突破過程

2、中，面臨的約束也難以避免。主要體現(xiàn)在：一是土地剛性突破難。市政府下達(dá)給我們的耕地保有量是14萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積7.33萬畝。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年末，我區(qū)共有耕地面積14.13萬畝，意味著中心城區(qū)外規(guī)劃建設(shè)空間僅為1300畝。我區(qū)各類非農(nóng)建設(shè)需求較大，市政府下達(dá)的耕地保有量難以維持。耕地紅線是我們必須確保的底線，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，又不得輕易調(diào)整，連片的可落戶產(chǎn)業(yè)用地屈指可數(shù)。在工業(yè)園區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園的，往往涉及到大量的拆遷；蘇陳、罡楊看似面積很多，但大部分屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。二是載體承載空間小。海陵工業(yè)園區(qū)主要定位文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃上能夠承接工業(yè)項(xiàng)目的用地不足2000畝；新能源產(chǎn)業(yè)園受通榆河和

3、引江河生態(tài)紅線的限制，兩岸1公里內(nèi)不得落戶有排放的項(xiàng)目，可用面積縮減1/3；西北片區(qū)由于不在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，800多畝土地目前無法落戶項(xiàng)目。三是行政效率相對(duì)慢。作為中心城區(qū)，許多行政審批權(quán)限在市級(jí)機(jī)關(guān)，而靖江、泰興、興化等市，規(guī)劃紅線也好，建設(shè)紅線也好，各方面相對(duì)都很簡(jiǎn)單。我區(qū)招引項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)無法實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限較長、效率不高。 當(dāng)然，困難在所難免，制約也是大家所共有，我感到現(xiàn)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)還是面臨著很多很好的時(shí)機(jī)。主要體現(xiàn)在：一是政策調(diào)整帶來的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。去年年底國務(wù)院下發(fā)了第62號(hào)文國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知，省政府也隨即下發(fā)了第111號(hào)文省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)

4、一步規(guī)范招商引資活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的意見。這兩個(gè)文件著重強(qiáng)調(diào)，在今后的招商引資工作中，不再允許地方出臺(tái)土地優(yōu)惠出讓、稅收優(yōu)惠返還等一系列政策。這項(xiàng)工作的實(shí)施可能會(huì)有一個(gè)過程，但對(duì)于我們蘇中地區(qū)是有一定優(yōu)勢(shì)的。過去我們談項(xiàng)目，補(bǔ)貼力度方面不及蘇南、政策優(yōu)惠方面不及蘇北，現(xiàn)在大家逐漸都回到了同一起跑線上，關(guān)鍵就看誰在營商環(huán)境上更有比較優(yōu)勢(shì)。目前蘇南的工業(yè)地價(jià)成本近100萬，而且空間也很小；蘇北的地理位置和產(chǎn)業(yè)配套，和我們蘇中還是有距離的。所以，這個(gè)政策的調(diào)整，讓過去隨意就能給企業(yè)優(yōu)惠的做法一去不復(fù)返了。二是全市招商帶來的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。自去年12月市項(xiàng)目大突破動(dòng)員大會(huì)舉行以來，一個(gè)深切的變化是，現(xiàn)在市

5、級(jí)部門跟我們接觸時(shí)都開始談項(xiàng)目、談信息，有拜托我們幫他們留意的，也有他們給我們提供信息的。市級(jí)機(jī)關(guān)部門參加招商后也有了切身感受，那就是“項(xiàng)目不好招”。過去我們?nèi)R報(bào)一些項(xiàng)目、爭(zhēng)取一些支持的時(shí)候，往往是有一點(diǎn)不合規(guī)就會(huì)遭到拒絕，現(xiàn)在大家基本上都能靜下心來聽一聽，都盡可能幫助想辦法。三是“十三五”規(guī)劃編制帶來的體制突破優(yōu)勢(shì)。2021年是“十三五”規(guī)劃編制之年，目前我們正在組織編制?！笆濉币?guī)劃編制必將對(duì)我們面臨的一些體制性障礙進(jìn)行突破。比如蘇陳供地凍結(jié)了八年，最近區(qū)委、區(qū)政府向市委匯報(bào)了蘇陳工業(yè)片區(qū)的問題，引起了藍(lán)書記的關(guān)注，我們相信其有望在“十三五”規(guī)劃中占有一席之地。另外，前期呼吁的市區(qū)范圍

6、內(nèi)異地保護(hù)耕地的問題，目前也已得到認(rèn)可。今天，區(qū)委下發(fā)了成立全面深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，這是從國家、省、市一級(jí)級(jí)發(fā)下來的，表明國家層面也在組織對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙進(jìn)行研究和突破。 可以說，國家對(duì)招商引資政策的清理，給我們帶來了新的機(jī)遇；全市項(xiàng)目大突破的部署，給我們帶來了現(xiàn)實(shí)的感受；十三五規(guī)劃的編制以及全面深化改革這項(xiàng)工作的推進(jìn)，對(duì)我們相關(guān)的工作會(huì)形成長遠(yuǎn)的影響。所以說，我區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)工作，正迎來了一個(gè)不可多得的大好時(shí)機(jī)。 第二、項(xiàng)目大突破擁有更佳的“地利”，就是我們已經(jīng)形成了百舸爭(zhēng)流的喜人態(tài)勢(shì)，更需要形成塔吊林立的火熱態(tài)勢(shì) 過去的一年，我區(qū)著眼于構(gòu)建招商工作格局，做

7、了一系列工作，招商氛圍日益濃厚，招商隊(duì)伍日益穩(wěn)定，招商制度日益完善，全區(qū)上下呈現(xiàn)出一派百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)景象。一是招商氛圍日益濃厚。去年1月份印發(fā)2021年度招商引資工作意見，當(dāng)時(shí)是針對(duì)的6個(gè)部門、9個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)；5月份又下達(dá)了針對(duì)所有鎮(zhèn)街園區(qū)和其他部門的招商引資重要項(xiàng)目信息任務(wù)。7月份召開重要項(xiàng)目信息匯報(bào)會(huì)，8月份區(qū)委十一屆七次全會(huì)將“稅源經(jīng)濟(jì)”確定為大會(huì)的主題，凸顯了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的重要地位。今年，也是第一時(shí)間明確任務(wù)、分解任務(wù)。大家對(duì)招商由過去的不理解到理解，由被動(dòng)到主動(dòng)，營造了人人參與招商引資、人人支持項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。二是招商隊(duì)伍日益穩(wěn)定。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府重視專職招商

8、隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、組織了培訓(xùn)，從上半年舉辦的幾期專題培訓(xùn)活動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)了招商隊(duì)伍缺少人、更缺少穩(wěn)定的人。5月份相比3月份、3月份相比1月份，人員變動(dòng)都很大。但是從6月份以后，由于各鎮(zhèn)街園區(qū)都高度重視，人員開始趨于穩(wěn)定。在充分研究并多方征求意見的基礎(chǔ)上，我區(qū)8月份出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)專職招商隊(duì)伍建設(shè)的意見。去年底，又對(duì)專職招商隊(duì)伍進(jìn)行分類管理，負(fù)責(zé)人到組織部備案、專業(yè)招商人員到人社局備案。這將進(jìn)一步推動(dòng)招商隊(duì)伍的穩(wěn)定。尤其是駐點(diǎn)招商邁出了可喜的一步，10月份，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，精心挑選招商駐點(diǎn)區(qū)域，抽調(diào)精兵強(qiáng)將開展駐點(diǎn)招商。發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局到四個(gè)地區(qū)開展駐點(diǎn)招商。駐點(diǎn)招商人

9、員雖然有這樣那樣的困難，但是都能夠克服掉。發(fā)改委王國強(qiáng)說過：“你問我愿不愿意出去，我真不愿意出去。但是既然我出去了，我要下定決心把它干好?！边@也是我走訪幾個(gè)駐點(diǎn)的招商人員共同的心聲，出來了就想干好、干出成績。經(jīng)過近一年的努力，一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、人員穩(wěn)定的專業(yè)招商隊(duì)伍基本建立。三是招商制度日益完善。在組織方面，實(shí)行“周交流、月通報(bào)、季過堂”，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期參加重要信息匯報(bào)會(huì)、重大項(xiàng)目過堂會(huì)等專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題。進(jìn)一步發(fā)揮考評(píng)導(dǎo)向作用，對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)和部門同時(shí)進(jìn)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作考評(píng)，不斷加大在績效考核中的分值權(quán)重。在2021年度績效管理考評(píng)辦法中，設(shè)立了招

10、商引資特別業(yè)績獎(jiǎng)和招商引資單項(xiàng)獎(jiǎng)。今年，我們還對(duì)績效考核的意見進(jìn)行了細(xì)化、任務(wù)進(jìn)行了分解，并轉(zhuǎn)發(fā)了招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作意見?？梢哉f，區(qū)委、區(qū)政府很多工作部署與市委、市政府部署不謀而合，在全市相對(duì)走在前面。 2021年是我們招商引資工作格局的構(gòu)建之年，形成了百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的工作態(tài)勢(shì)。2021年就是我們招商引資工作成效的顯現(xiàn)之年，顯現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是區(qū)委徐書記在全市項(xiàng)目大突破動(dòng)員會(huì)上明確的目標(biāo)，就是分解給各個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)的任務(wù)。今年要完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資180億元，一季度開工建設(shè)億元項(xiàng)目10個(gè)以上，上半年25個(gè)以上，下半年平均每周都有億元項(xiàng)目開工建設(shè)，全年新開工億元以上項(xiàng)目52個(gè)。我們要由百舸爭(zhēng)流向塔吊林立

11、邁進(jìn)，還需要采取更實(shí)措施，付出更多努力，把握好三個(gè)方面的關(guān)系： 1. 在項(xiàng)目洽談上把握好“急不來”和“慢不得”的關(guān)系，做到集中力量、集中精力。項(xiàng)目洽談?dòng)袀€(gè)過程，不可能一蹴而就，是“急不來”的。一炮打響、百發(fā)百中，根本不可能。但這絕不代表我們可以按部就班，我們自身的工作節(jié)奏無論如何“慢不得”。我們最終談成的項(xiàng)目和最初聽到的信息，往往有著天壤之別。這是我們一次又一次的對(duì)接、一次又一次的跟進(jìn)、一次又一次的商洽的過程，一個(gè)項(xiàng)目的談成可能會(huì)經(jīng)歷多個(gè)輪回。全區(qū)范圍之內(nèi)應(yīng)對(duì)“急不來”、“慢不得”，首先要多方挖掘資源，尋找更多的項(xiàng)目信息，不能把項(xiàng)目突破的希望局限在一兩條有價(jià)值的信息上。在獲取了一大批有價(jià)值信息

12、的基礎(chǔ)上，通過加大接觸的頻率、提升接觸的層次，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落戶和突破。 2. 在項(xiàng)目落戶上把握好“勇?lián)?dāng)”和“守規(guī)則”的關(guān)系，做到及早謀劃，有序推進(jìn)。我區(qū)項(xiàng)目落戶面臨著地域空間、規(guī)劃紅線、審批權(quán)限等更多的約束、更高的難度，如果我們處處按規(guī)矩來，到頭肯定一事無成。這種時(shí)候更需要我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部“勇?lián)?dāng)”。但是項(xiàng)目建設(shè)不是處處都能“擔(dān)當(dāng)”得了的，也不是想擔(dān)當(dāng)就能擔(dān)當(dāng)?shù)?，有一些政策的剛性要求和紅線底線是根本無法擔(dān)當(dāng)或者突破的。比如說，日前組織報(bào)批的2021年最后一批項(xiàng)目共196畝，我們僅有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，卻沒有耕地指標(biāo)。前期，國土分局龐局長第一時(shí)間到省國土廳爭(zhēng)取到200畝耕地指標(biāo)?，F(xiàn)在開始申報(bào)，又需要

13、報(bào)批資金25萬元/畝，必須拿出來。我們?yōu)槭裁茨茉谶@個(gè)問題上把握住機(jī)遇，就是得益于去年年底，區(qū)委、區(qū)政府下決心從省國土廳拍到了1000畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)，才有了現(xiàn)在項(xiàng)目落戶時(shí)的淡定和從容。沒有這1000畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)，我們現(xiàn)有的土地計(jì)劃全部會(huì)浪費(fèi)掉，所有的報(bào)批無從談起。當(dāng)然，就是有了這1000畝的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，也不代表能夠報(bào)得走，還必須有項(xiàng)目、有耕地指標(biāo)、有預(yù)付資金。所以說有些剛性約束，不是我們想突破就能突破得了的，還需要超前的謀劃、有序的組織，不讓政策紅線、剛性要求成為項(xiàng)目建設(shè)的攔路石。 3. 在項(xiàng)目建設(shè)上把握好“重形象”和“重效益”的關(guān)系，做到真抓發(fā)展，抓真發(fā)展。我們追求塔吊林立的火熱態(tài)勢(shì)，既看

14、重“塔吊林立”的外在形象，表明我們必須要有真動(dòng)作、真進(jìn)展、真效果；更注重“塔吊林立”的內(nèi)在要求，即頂真碰硬地抓發(fā)展，抓實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。什么是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展？就是區(qū)委十一屆七次全會(huì)明確提出的“稅源經(jīng)濟(jì)”。有稅收、有效益、有帶動(dòng)力的項(xiàng)目，我們都?xì)g迎。招商引資的根本目的是發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，要更加注重項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益的綜合分析，無論是總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，還是盤活存量項(xiàng)目，我們都?xì)g迎。某種程度上講，更加鼓勵(lì)后者，不消耗資源，還能盡快形成新的稅收、新的增長點(diǎn)。 第三、項(xiàng)目大突破形成更多的“人和”，就是我們需要全區(qū)上下共同努力，更能夠讓干部隊(duì)伍得到錘煉。 一個(gè)地區(qū)、一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人，招商引資、項(xiàng)目

15、建設(shè)更是如此。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)項(xiàng)目大突破，不僅僅關(guān)系著海陵最近兩年的發(fā)展，更決定著未來五至十年的發(fā)展。如果真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大突破，最直接的是，海陵區(qū)引進(jìn)了一批項(xiàng)目、集聚了一批資源。但是最寶貴的是，我們錘煉了一批業(yè)務(wù)精、人脈廣、信息靈的招商人才，儲(chǔ)備了一支懂經(jīng)濟(jì)、肯吃苦、綜合性的干部隊(duì)伍。有了這樣一支隊(duì)伍，海陵就有了持續(xù)健康發(fā)展的保障，就有了不斷爭(zhēng)先進(jìn)位的底氣。為什么這么講呢？招商引資項(xiàng)目突破，比的是智慧，拼的是干勁，靠的是合力。 1. 比的是智慧。招商引資不是簡(jiǎn)單地拉客上門，更不是簡(jiǎn)單地討價(jià)還價(jià)。沒有現(xiàn)實(shí)的利益，沒有發(fā)展的空間，客商絕對(duì)不會(huì)來投資。我前期到幾個(gè)駐點(diǎn)去，他們也在跟我講，客商

16、一直在問他們，“我憑什么上你那里去？”北京客商說，河北離北京更近、土地更便宜，我憑什么上你那兒去？深圳的人問，深圳有人才資源，你那里到底有什么東西值得我去？所以我們要思考，我們這個(gè)地方需要什么項(xiàng)目？這些項(xiàng)目要落戶，需要什么條件？我們已經(jīng)有了哪些條件，還缺什么條件？我們的條件與周圍的地方相比，有什么優(yōu)勢(shì)，還有什么差距？我們?cè)鯓觼戆l(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)差距，從而贏得投資者？同樣的，我們也要會(huì)算賬，項(xiàng)目會(huì)給我們帶來什么？等等。這些都是要講智慧的。從項(xiàng)目洽談之初到項(xiàng)目竣工之時(shí)，我們每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要來思考、來算賬。不僅對(duì)我們?cè)谧囊痪€招商人員而言，對(duì)我們拍板決策的領(lǐng)導(dǎo)層而言，也同樣需要思考這些問題。每

17、個(gè)人都要熟悉我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)情實(shí)際，掌握我們的優(yōu)勢(shì)和不足，有針對(duì)性地做好推介和洽談。 2. 拼的是干勁。一個(gè)項(xiàng)目的談成，需要經(jīng)歷千辛萬苦。很多在談項(xiàng)目感到即將水到渠成，再過一段時(shí)間又感到漸漸模糊、漸行漸遠(yuǎn)。很多項(xiàng)目，對(duì)方有實(shí)力、有意愿、有可能，但是未必在這兒就能落戶、能開花、能結(jié)果。一個(gè)項(xiàng)目，它不僅僅是在一個(gè)地方選，而是在一個(gè)很廣的范圍內(nèi)選，所以我們需要付出更多的努力。就一個(gè)地區(qū)而言，需要我們都要有一股敢比、敢搶、敢拼的勁頭，永遠(yuǎn)不服輸、不言敗、不畏難；就一個(gè)項(xiàng)目而言，需要我們有久久為功的毅力和恒心。我們?nèi)绻J(rèn)定一個(gè)好的項(xiàng)目，只要有1%的可能，就要付出100%的努力；落戶一個(gè)好項(xiàng)目，即使有9

18、9%的把握，也不能忽視那1%的變數(shù)。不到落戶、不竣工投產(chǎn)，一個(gè)項(xiàng)目不算成功；不形成一批項(xiàng)目落戶、竣工投產(chǎn)，一個(gè)地區(qū)不算成功。因此，我們一定要以強(qiáng)大的斗志，勇于克服困難，力推項(xiàng)目突破。 3. 靠的是合力。上下同心，其利斷金。作為中心城區(qū)，我們?cè)谡猩坦ぷ髦忻媾R的問題更多、難度更大。從縱向看，我們既要協(xié)調(diào)好市、區(qū)兩級(jí)的問題，也要處理好鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)的矛盾；從橫向看，我們還要統(tǒng)籌好四個(gè)園區(qū)和規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門的配合銜接。項(xiàng)目的落戶，從縱向到橫向，涉及到方方面面，需要大家共同努力。招商引資工作，從信息搜集開始，歷經(jīng)項(xiàng)目洽談、簽約落地、立項(xiàng)審批、開工建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)，直至最終投產(chǎn)達(dá)效，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，都可能導(dǎo)