關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項視察情況的報告

1、關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項視察情況的報告 關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)集中供熱專項視察情況的報告 根據(jù)市委袁毅書記的指示和市人大常委會工作安排，3月5日至9日，翁明亮副主任率部分市人大常委會委員、財經(jīng)委委員和市人大代表組成的視察組，對我市工業(yè)園區(qū)集中供熱情況開展專項視察。實地察看了市本級南平工業(yè)園區(qū)、武夷高新技術(shù)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團和建陽、邵武、建甌、浦城工業(yè)園區(qū)，并與當?shù)卣?、有關(guān)部門、園區(qū)管委會和企業(yè)座談。3月13日下午，召開專項匯報座談會，聽取市政府關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)集中供熱情況匯報，與發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、商務等部門座談，深入探討交流如何推進工業(yè)園區(qū)集中供熱問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、主要情況

2、元宵一過，視察組即展開專項視察。一路風塵，一路驚喜，如沐春風，目不暇接，切身感受去年以來百日攻堅、四比六促成果和項目突破年的嶄新局面，深刻體會后發(fā)崛起的態(tài)勢和實干拼闖的激情。一是產(chǎn)業(yè)大項目、好項目顯著增多。既有本土老企業(yè)太陽電纜、元力股份、南鋁股份、圣農(nóng)股份、南紡股份延伸產(chǎn)業(yè)鏈投資建設的大項目、好項目，更有央企、國企、上市公司投建的巨力鋰電池、永太、永和、永晶等高科技、新能源、新材料大項目。二是項目建設速度快、效率高。南平工業(yè)園區(qū)總投資29億的PPP項目全面展開，元力生化專業(yè)園建設全面推進；武夷高新技術(shù)園區(qū)智谷軟件園、閩鋁輕量化等創(chuàng)造了“俊波速度”；邵武七牧工業(yè)平臺迅速崛起，永太高新、永晶科技

3、從開工建設到投產(chǎn)分別只用8到10個月時間，創(chuàng)造了“永太速度”、 “永晶效率”。三是精神狀態(tài)好、發(fā)展勢頭勁。所到之處各級干部和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，對南平未來發(fā)展美好前景充滿了信心。 如何鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭，因勢利導推動南平高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前重要而緊迫的任務。市委袁毅書記適時提出工業(yè)園區(qū)集中供熱課題，并囑市人大常委會開展專項視察。從視察情況看，全面推進工業(yè)園區(qū)集中供熱恰逢其時，對保障和促進南平綠色發(fā)展意義重大而深遠。 1、集中供熱開始破題。工業(yè)園區(qū)集中供熱是指在政府規(guī)劃管理的現(xiàn)代大型工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，運用現(xiàn)代先進技術(shù)，建設符合國家節(jié)能環(huán)保標準的大型成套制汽裝備（通常為

4、先進節(jié)能環(huán)保型鍋爐），并配套建設相應的管網(wǎng)，向園區(qū)企業(yè)供熱供冷供電的專業(yè)平臺。我市現(xiàn)有省級工業(yè)區(qū)9個，省級以下工業(yè)園區(qū)5個，其他工業(yè)園區(qū)2個。在各級政府及有關(guān)部門共同推動下，已建成集中供天然氣的有榮華山產(chǎn)業(yè)組團1個；在建集中供熱的有邵武金塘工業(yè)園、南平工業(yè)園區(qū)、順昌謨武工業(yè)集中區(qū)等3個；正在籌建集中供熱的有邵武經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、建甌中國筍竹城、建陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)徐市片區(qū)、浦城工業(yè)園區(qū)浦潭生物專業(yè)園等4個；部分企業(yè)建成集中供熱的有武夷高新技術(shù)園區(qū)；暫無集中供熱計劃的有建甌工業(yè)園區(qū)、光澤工業(yè)園區(qū)、松溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、政和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和延平大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、武夷山生態(tài)創(chuàng)業(yè)園等6個。從總體上看，集中供熱已開始破題，

5、并呈加快推進之勢。 2、環(huán)保倒逼企業(yè)需求。隨著生態(tài)環(huán)保要求愈來愈嚴，節(jié)能減 排壓力增大，原有自供熱不達標鍋爐面臨淘汰，不少企業(yè)從被動轉(zhuǎn)向主動要求集中供熱。市人大代表、企業(yè)家張孟年在參加視察時強烈要求南平工業(yè)園區(qū)集中供熱管網(wǎng)盡快延伸到文田組團以便企業(yè)對接使用。同時，由于技術(shù)進步，集中供熱的效能提升、半徑擴大以及規(guī)模效應等優(yōu)勢凸顯，不僅節(jié)能降耗減排，減少新上企業(yè)用地、固投、人員配置，而且擁有更專業(yè)、更安全、更可靠、更高效率的用熱、用冷保障。邵武七牧工業(yè)平臺即將入園的大型高科技企業(yè)永和高新材料負責人明確表示，園區(qū)什么時候?qū)崿F(xiàn)集中供熱，永和就在什么時候投產(chǎn)，需求強烈而緊迫。 3、競爭催促園區(qū)補短。在經(jīng)

6、濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，區(qū) 域競爭更加激烈。要在各地競相發(fā)展的大格局中，加快我市綠色發(fā)展、崛起趕超，完善工業(yè)園區(qū)配套、提升公共服務保障功能、增強招商引資的吸引力和競爭力，是不可或缺的重要方面，而推進集中供熱就是補齊其中舉足輕重的短板。據(jù)了解，先進地區(qū)早已普遍推行集中供熱。廣東省發(fā)改委在2021年12月就專門下發(fā)關(guān)于印發(fā)推進全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知，要求全省在十二五期間有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱。目前我市新建的工業(yè)園區(qū)，如南平工業(yè)園區(qū)陳坑-瓦口組團、邵武金塘工業(yè)園區(qū)七牧平臺、浦城工業(yè)園區(qū)浦潭生化園、建陽經(jīng)開區(qū)徐市組團等把集中供熱項目作為標配納

7、入其中，同步規(guī)劃、同步建設，主動補短板、增優(yōu)勢，極大地提升了招商引資的吸引力與成功率，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。 4、商機引領(lǐng)資本投向。工業(yè)園區(qū)集中供熱項目盡管存在投資 大、回收期長、且有投產(chǎn)初期虧損風險等不利因素，但也兼具公益性與營利性，有區(qū)域許可、獨家經(jīng)營（供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點）、長遠獲益等優(yōu)勢。部分央企、國企和上市公司率先涉足其中，元力股份在南平工業(yè)園區(qū)投資3億元建設160噸熱電聯(lián)產(chǎn)項目；江蘇中圣與利樹集團合作在建甌筍竹城總投資11億，分期建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目；綠康生化在浦潭生物專業(yè)園投資建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目；邵武國投和福建華電合作在金塘工業(yè)園投資3.5億元建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目；

8、華潤燃氣在建陽經(jīng)開區(qū)徐市片區(qū)投建燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；武夷高新區(qū)也在編制集中供熱規(guī)劃，并與華潤電力等商談合作事宜。由此可見，敏感資本投資工業(yè)園區(qū)集中供熱項目方興未艾，并以其先知先覺把握商機，搶占稀缺市場份額。 二、存在問題 雖然我市工業(yè)園區(qū)集中供熱開始破題，并展現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但也必須清醒地看到存在的問題與困難。 一是普遍共識尚未形成。工業(yè)園區(qū)集中供熱就我們大多數(shù)人而言，還是嶄新的課題，了解不多，認識不深，研究不夠，尤其是對現(xiàn)階段加快推進我市工業(yè)園區(qū)集中供熱的必要性、可行性、緊迫性，還沒有深切的領(lǐng)悟與把握。有的縣（市）和工業(yè)園區(qū)管委會還沒有把集中供熱提到議事日程。一些有用熱需求的企業(yè)自身也沒有認

9、真進行自供熱與集中供熱利弊、優(yōu)劣的分析測算。 二是專項規(guī)劃還不到位。雖然部分新建工業(yè)園區(qū)預先把集中供熱納入同步規(guī)劃，但大多數(shù)原有工業(yè)園區(qū)缺乏集中供熱規(guī)劃，且在產(chǎn)業(yè)集聚、空間布局上存在不少缺陷。全市層面尚未進行整體謀劃和堵疏結(jié)合、分步推進的部署安排。 三是激勵機制不夠完善。工業(yè)園區(qū)集中供熱是準公益的項目，在以市場主導推進項目建設和管護運營的同時，政府的推動、激勵、監(jiān)管不可或缺。目前國家、省級層面相關(guān)支持政策我們尚未深入研究、對接、整合與有效運用，市、縣兩級政府也還沒有出臺明確的項目建設支持鼓勵政策和后續(xù)管護運營監(jiān)督保障機制，正面激勵和導向作用尚未充分發(fā)揮。 四是督導推進不夠有力。從全市層面看，還

10、沒有把工業(yè)園區(qū)集中供熱作為重要專項進行全面部署和督查落實。一方面，落實2021年8月市政府印發(fā)的南平市大氣污染防治行動計劃實施細則還不夠到位，整治和淘汰燃煤小鍋爐力度不夠大；另一方面，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱項目規(guī)劃、建設和督導落實不夠有力。  三、意見建議 1、要形成共識，把工業(yè)園區(qū)集中供熱作為推進我市綠色發(fā)展的基礎性、先導性工程來抓。工業(yè)園區(qū)集中供熱是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、贏得競爭的必然選擇?，F(xiàn)階段，我市把工業(yè)園區(qū)集中供熱擺上議事日程，具有重大意義和深遠影響。首先，要認識必要性。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，是節(jié)能減排的需要，是綠色發(fā)展的需要，更是高質(zhì)量發(fā)展

11、的需要。其次，要把握可行性。推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，可采用熱冷電三聯(lián)供方式，技術(shù)有保障，企業(yè)有需求，園區(qū)有期待，投資有意愿，政策有支持，盡管有困難，但不存在不可逾越的障礙。再次，要增強緊迫性。我市正處在發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，加快后發(fā)崛起、趕超跨越的任務使命艱巨繁重，當務之急就是要完善園區(qū)配套、提升公共服務、優(yōu)化營商環(huán)境，顯著增強招商引資、產(chǎn)業(yè)承接的吸引力和競爭力，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。我們應當以時不我待的危機意識、警醒自覺和責任擔當，把工業(yè)園區(qū)集中供熱這一基礎性、先導性工程抓緊抓好，進一步夯實綠色發(fā)展基礎平臺，保障和促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。 2、要著眼長遠，科學系統(tǒng)編制全市工業(yè)園區(qū)集中供熱專項規(guī)劃和

12、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。既要立足當前，解決好淘汰燃煤小鍋爐、滿足現(xiàn)有企業(yè)集中供熱問題，更要著眼長遠，把握全局發(fā)展態(tài)勢，充分考慮未來長期發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、全面部署工業(yè)園區(qū)集中供熱工作。要認真搞好工業(yè)園區(qū)集中供熱（冷）規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，已有規(guī)劃的要充實完善提升，還沒有規(guī)劃的要盡快抓緊編制。要堅持高標準、高起點，可根據(jù)實際，注重科學性與前瞻性，同時兼顧余熱綜合利用，規(guī)劃一步到位，建設分步實施。要分析比選集中供熱的技術(shù)配套、燃料品種、投資方式、運營模式，以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。要科學測算集中供熱項目的投入成本與產(chǎn)出效益，采取多方面措施降本增效，合理核定供熱價格，預先建立平抑燃料市場變化引發(fā)

13、成本波動的價格調(diào)節(jié)機制。 3、要因勢利導，制定完善鼓勵支持工業(yè)園區(qū)集中供熱的政策措施。堅持政府推動、市場主導原則，在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，綜合運用多種激勵措施，調(diào)動市場主體的積極性，引導和促進集中供熱健康發(fā)展。要梳理、研究、對接、整合國家和省上有關(guān)政策和專項資金，支持燃煤小鍋爐淘汰和集中供熱項目建設。用好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央節(jié)能減排綜合獎勵資金，重點支持市本級三大工業(yè)組團集中供熱項目和對縣（市、區(qū)）集中供熱項目的獎補。同時對集中供熱項目給予用地優(yōu)惠和管網(wǎng)建設補助、稅收地方留成部分全額獎補、污染物排放權(quán)調(diào)劑使用等。支持以PPP模式和央企、國企、上市公司、園區(qū)內(nèi)

14、用熱大戶等有實力投資者投資建設集中供熱項目，鼓勵當?shù)貒髤⑴c合作建設，避免無實力投資方搶占集中供熱這一長遠項目、公益項目而貽害發(fā)展。 4、要強化督導，扎實推進工業(yè)園區(qū)集中供熱項目建設。集中供熱項目既是為工業(yè)園區(qū)完善配套的公共服務項目，同時本身也是有效益、有前景、有稅收的好項目，要作為“項目突破年”優(yōu)先項目予以推動。要制定全市工業(yè)園區(qū)集中供熱實施意見，成立協(xié)調(diào)、指導、督查機構(gòu)，專門指導督查項目建設。各個園區(qū)集中供熱項目都要有一名領(lǐng)導掛帥統(tǒng)籌。要把工業(yè)園區(qū)集中供熱項目納入所在地黨政機關(guān)、園區(qū)管委會和有關(guān)部門年度政績考核與環(huán)保責任目標考核指標體系，對未完成淘汰燃煤小鍋爐和集中供熱項目規(guī)劃建設進度要求

15、或落實不力的予以通報或問責。各有關(guān)部門要形成合力共同推動工業(yè)園區(qū)集中供熱項目規(guī)劃、建設、運營。 5、要加強協(xié)調(diào)，認真解決工業(yè)園區(qū)集中供熱實施中的具體困難問題。在視察中，我們還了解到，一些具體的困難問題：一是由于目前我省電力富余，省發(fā)改委、經(jīng)信委在熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準和電力上網(wǎng)上有難度，相關(guān)部門要加強對接、主動匯報，盡最大努力爭取省上支持。已完成集中供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，抓緊到省發(fā)改委辦理熱電聯(lián)產(chǎn)核準手續(xù)（核準后二年內(nèi)建設都有效），爭取在有的設區(qū)市尚未完全認識到集中供熱重要性時，搶抓機遇，先期辦理好熱電聯(lián)產(chǎn)核準手續(xù)。二是我市大多數(shù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度低、空間布局散亂、現(xiàn)有用熱負荷小等，集中供熱成本相對較高，初期難以實現(xiàn)盈虧平衡，相關(guān)園區(qū)管委會和部門要具體研究降本增效措施和一定