農民工回流返鄉(xiāng)的調查與思考

1、農民工回流返鄉(xiāng)的調查與思考 農民工回流返鄉(xiāng)的調查與思考 受國際金融危機和沿海地區(qū)產業(yè)轉移的影響，從2021年9月開始，湖南出現(xiàn)了部分農民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。日前我們在邵陽、常德、益陽對農民工回流情況進行了一次專項調查，調查結果顯示：三市去年外出務工人員共有390多萬人，截至12月底，回流農民工68.4萬人，占外出務工人員的17%，其中邵陽、常德、益陽回流農民工占當?shù)赝獬鰟展と藛T的比例分別為19%、22%和11%。   幾個明顯特征 務工行業(yè)比較集中。此次回流農民工主要集中在用工密集型和技術含量低的制造業(yè)和建筑業(yè)，行業(yè)特征明顯。如常德市回流的農民工中，85%以上來自對外出口企業(yè)和中小型企業(yè)

2、，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)的比例最高，達到66%，其次為建筑房地產業(yè)，占比為19%。邵陽市回流的農民工中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重分別為79%和14%；益陽市桃江縣金光村15位回流農民工中，有9人從事制造業(yè)、3人從事建筑業(yè)。 區(qū)域性特征明顯?；亓鬓r民工主要來自廣東、上海等沿海地區(qū)。如常德市調查的回流農民工中，73%來自上述沿海一帶；桃江縣金光村15位回流農民工中，從廣東省返回的有13人，占86.7%。 大齡民工較多。此輪企業(yè)減員風波受沖擊最大的是年齡偏大、綜合素質相對較低的農民工。這部分人在外主要從事重體力、低技能的工作，失業(yè)后很難在外重新?lián)駱I(yè)，只好選擇回鄉(xiāng)。如常德市調查的回流農民工中

3、，40歲以上的占57%。   困局的背后 企業(yè)經營困難，失業(yè)農民工越來越多。金融危機的沖擊和國際市場需求的減少，沿海地區(qū)一部分對產品出口依賴性較強且技術含量較低的勞動密集型企業(yè)破產、停工、歇業(yè)、裁員，導致大量農民工失業(yè)，迫使他們不得不返鄉(xiāng)。如新邵縣坪上鎮(zhèn)勝利村和小塘鎮(zhèn)荷葉村99名回流農民工中，因就業(yè)的企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的有25人，因企業(yè)裁員的有52人，兩者合計占比為77.8%。桃江縣金光村被訪15位回流農民工中，有8人因企業(yè)倒閉被迫返鄉(xiāng)，占比為53%。 工資水平下降，打工收入越來越少。企業(yè)因開工不足，企業(yè)效益下降，農民工工資也隨之減少，一些農民工最終選擇返鄉(xiāng)。如桃江縣金光村被訪的15位回

4、流農民工中，有2人是因企業(yè)效益下滑，所得工資難以在廣東維持基本生活，辭職回鄉(xiāng)了；另一位農民工反映，10多年來他一直在廣東打工，但到去年下半年，工廠效益下滑，掙的工資急劇減少。7月份工資1400元，8月份1300元，到了12月份只有600元，由于只有這么一點工資，只好提前返鄉(xiāng)。 企業(yè)拖欠工資，務工信心越來越低。部分企業(yè)生產不景氣，效益較差，不能按時、足額支付民工工資，農民工對務工前景不樂觀，最終選擇返鄉(xiāng)。如桃江縣金光村返鄉(xiāng)的一位農民工反映，去年上半年他在廣東一處建筑工地打工，每月工資1500元。由于近期經濟不景氣，老板拖欠了他兩個月的工資，他只好回家。 支農惠農政策，生產積極性越來越高。近年來，

5、國家陸續(xù)出臺了一系列諸如糧食補貼、良種補貼、畜禽補貼、大型農機具購置補貼等支農惠農政策。湖南農民由此獲得的各項政策性補貼收入，2021年人均為157.36元，同比增長73%。農戶人均稅費支出為14.92元，比上年減少3.43元，使農民從事農業(yè)生產的積極性不斷提高，吸引部分農民工回鄉(xiāng)發(fā)展。   化困局為轉機 從短期看，農民工回流減少了農民收入，加大了農民工輸出地就業(yè)壓力，但從長遠看，回流農民工在東部地區(qū)受過市場經濟的熏陶和洗禮，開闊了眼界，增長了見識，有不少人還具有特別熟練的生產技術，他們返鄉(xiāng)后改變了長期以來留守人員“老弱化”的農村人員結構，成為社會主義新農村建設的生力軍，給中國改變二

6、元經濟結構現(xiàn)狀提供了良機。因此筆者認為，各地應抓住機遇，積極應對，采取有效措施，化困局為轉機，為回流農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺、營造環(huán)境，充分發(fā)揮回流農民在新農村建設中的主力軍作用。 落實優(yōu)惠政策，激發(fā)回流農民工創(chuàng)業(yè)熱情。調查中部分回流農民工反映，政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳得多，引進的熱情也高，開出的優(yōu)惠政策也很多，但一旦企業(yè)引進后，一些承諾就難以兌現(xiàn)。各地應健全落實農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)農民工創(chuàng)業(yè)熱情，讓有資金、有技術、有信息的回流農民工就地創(chuàng)業(yè)。如南縣出臺了關于鼓勵南縣籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見，對南縣籍在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實體，降低門檻，放寬準入條件，除有嚴重污染企業(yè)和重大安全隱患的

7、項目外均可準入。同時對屬于“鳳歸巢”工程的項目，除執(zhí)行現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策外，還可享受稅收獎勵扶持、財政專項支持、資產優(yōu)先租售、用地切實保障、規(guī)費適當減免等優(yōu)惠政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策環(huán)境和發(fā)展條件。 改善服務環(huán)境，搭建回流農民工創(chuàng)業(yè)平臺。調查期間，回流農民工普遍反映信息不靈通、政策掌握不準確的實際困難，為此各地可充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體大力宣傳回流創(chuàng)業(yè)的相關政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍；改善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務，給回流創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目策劃、金融信貸等方面的指導，優(yōu)先解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的困難、問題，提供創(chuàng)業(yè)服務；為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，創(chuàng)建“農民工返

8、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)示范村”、“創(chuàng)業(yè)一條街”，打造創(chuàng)業(yè)平臺。 開展教育培訓，提高回流農民工就業(yè)能力。回流農民工大部分年齡偏大，綜合素質相對較低。這些人在外主要從事重體力、低技能的工作，失業(yè)后很難在外重新?lián)駱I(yè)。如常德市的回流農民工中，40歲以上的占57%。因此，各地必須加大對回流農民工的職業(yè)技能培訓，讓其真正掌握一門職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭能力。全面實施“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民培訓”、“農村勞動力轉移培訓”等工程，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)，因地制宜地開展種、養(yǎng)、加和特色農業(yè)的實用技術培訓，重點培養(yǎng)種植養(yǎng)殖規(guī)模較大、帶動能力強、有一定科技水平的農民骨干；突出加強營銷策略、技能培訓，培養(yǎng)農副產品流通領域的能手。 鼓勵企業(yè)用工，創(chuàng)造回流農民工就業(yè)崗位。各地應出臺優(yōu)惠政策鼓勵本地企業(yè)吸納和安置回流農民工就業(yè)，并通過回流農民工專場招聘會、推薦會等形式，為回流農民工開展職業(yè)介紹服務。如臨澧縣對吸納、安置回流農民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置回流農民工人數(shù)，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過4萬元、貸款期限2年的小額擔保貸款；對吸納回流農民工就業(yè)并與之簽訂了勞動合同，同時為農民工交納了保險的企業(yè)，政府通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業(yè)招用回流農民工，降低用人成本。 健