財(cái)經(jīng)法律規(guī)則第四章財(cái)政法律規(guī)范制度財(cái)經(jīng)法律規(guī)則

1、財(cái)經(jīng)法律規(guī)則第四章財(cái)政法律規(guī)范制度財(cái)經(jīng)法律規(guī)則第一節(jié)第一節(jié)預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由預(yù)算法律制度由預(yù)算法預(yù)算法和和預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例構(gòu)成。構(gòu)成。 預(yù)算法預(yù)算法自自1995年年1月月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例是是預(yù)算法預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化?；?。 二、國家預(yù)算二、國家預(yù)算 （一）國家預(yù)算的概念（一）國家預(yù)算的概

2、念 國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段調(diào)控的重要手段 （二）國家預(yù)算的作用（二）國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能 1.財(cái)力保證作用；財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用；調(diào)節(jié)制約作用； 3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。 （三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。 2.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為： （1）中央預(yù)算；

3、）中央預(yù)算； （2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； （3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； （4）縣市級(jí)（縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；）縣市級(jí)（縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。 這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。算都稱為地方預(yù)算。 縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級(jí)財(cái)政預(yù)算。 （四）國家預(yù)算的構(gòu)成（四）國家預(yù)算的構(gòu)成 1.

4、中央預(yù)算中央預(yù)算 中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。 （2）地方預(yù)算）地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)

5、助的的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。數(shù)額。 （3）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。算。 （4）部門單位預(yù)算）部門單位預(yù)算由所屬各單位預(yù)算組

6、成。由所屬各單位預(yù)算組成。 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。他單位的收支預(yù)算?！九e例】南京市政府的本級(jí)預(yù)算由南京市政府各部【舉例】南京市政府的本級(jí)預(yù)算由南京市政府各部門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括南京市級(jí)預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的預(yù)算，雨花區(qū)等。區(qū)縣的預(yù)算，雨花區(qū)等。 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) （一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)

7、的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán) 1.全國人大及其人大常委會(huì)全國人大及其人大常委會(huì) （1）全國人民代表大會(huì)：）全國人民代表大會(huì)： 審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；報(bào)告； 批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 改變或者撤銷全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。的決議。 （2）全國人大常委會(huì)：）全國人大常委會(huì)： 監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的

8、調(diào)整方案、中央決算； 撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；決定和命令； 2.地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)地方人大及其常委會(huì)的職權(quán) （1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大：）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大： 審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； 批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（各級(jí)政府每批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（各級(jí)政府每年至少向人大或常委會(huì)報(bào)告年至少向人大或常委會(huì)報(bào)告2次）；次）；

9、 改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì) 監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)政府決算審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、本級(jí)政府決算 撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。 3.設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大人大 審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算 監(jiān)督

10、預(yù)算執(zhí)行、撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 （二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán) 1、國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院財(cái)政部門 （1）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；執(zhí)行權(quán)執(zhí)行權(quán) （3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)（提）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)（提1 %至至3%災(zāi)害）動(dòng)用方案災(zāi)害）動(dòng)用方案（報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)）；（報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)）；提案權(quán)提案權(quán) （4）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。報(bào)告權(quán)（每月向本

11、級(jí)政府報(bào)告）報(bào)告權(quán)（每月向本級(jí)政府報(bào)告） 2、地方各級(jí)政府財(cái)政部門、地方各級(jí)政府財(cái)政部門 （1）（）（2）（）（3） 前三條同上。前三條同上。 （4）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算的執(zhí)行情況。 解釋：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人大會(huì)議舉行的一解釋：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大財(cái)政個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入

12、劃分為中央預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 1、預(yù)算收入包括：、預(yù)算收入包括： （1）稅收收入；）稅收收入； （2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益； （3）專項(xiàng)收入；）專項(xiàng)收入；排污、電力建設(shè)、鐵道等排污、電力建設(shè)、鐵道等 （4）其他收入。）其他收入。規(guī)費(fèi)、罰款等規(guī)費(fèi)、罰款等 2、預(yù)算支出包括：、預(yù)算支出包括： （1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； （2）教育、科學(xué)、

13、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； （3）國家管理費(fèi)用支出；）國家管理費(fèi)用支出； （4）國防支出；（）國防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。）其他支出。 提示：上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資提示：上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金金 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制（一）預(yù)算的編制 1.預(yù)算年度預(yù)算年度公歷公歷1月月1日日12月月31日日 2.中央

14、預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。 （二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批 1.審查和批準(zhǔn)審查和批準(zhǔn)各級(jí)人大各級(jí)人大 2.預(yù)算備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人預(yù)算備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。報(bào)上一級(jí)政府備案。 3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)（本級(jí)政

15、府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)（30天內(nèi)）向本級(jí)各部門批天內(nèi)）向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)（復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)（15天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算。 （三）預(yù)算的執(zhí)行（三）預(yù)算的執(zhí)行財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé) 必須依法、及時(shí)、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國必須依法、及時(shí)、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行庫進(jìn)行 （四）預(yù)算的調(diào)整（四）預(yù)算的調(diào)整 1.預(yù)算調(diào)整方案的審批預(yù)算調(diào)整方案的審批 縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得

16、調(diào)整預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。 2.預(yù)算調(diào)整方案的備案預(yù)算調(diào)整方案的備案 地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。上一級(jí)政府備案。 3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。 接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。 六、決算六、決算1.決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說明。序，包括決算報(bào)告和文字說明。 2.決算草案的編制決算草案的編制 編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。 各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政

18、府財(cái)政部本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。門審核。 3.決算草案的審查批準(zhǔn)決算草案的審查批準(zhǔn) 國務(wù)院及其縣級(jí)以上地方：各級(jí)財(cái)政部門編制決算草案，國務(wù)院及其縣級(jí)以上地方：各級(jí)財(cái)政部門編制決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。審查和批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請(qǐng)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。 4、批復(fù)：財(cái)政部門、批復(fù)：財(cái)政部門20天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門15天內(nèi)批天內(nèi)批復(fù)各單位。復(fù)各單位。 5、備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)、

19、備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。構(gòu)監(jiān)督。 （一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （1）縣級(jí)以上（含全國）人大及常委會(huì)對(duì)各級(jí)預(yù)算、決）縣級(jí)以上（含全國）人大及常委會(huì)對(duì)各級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；算進(jìn)行監(jiān)督； （2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)

20、、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。 （二）各級(jí)政府部門的監(jiān)督（二）各級(jí)政府部門的監(jiān)督 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。 （三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督 各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。 （四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督 各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 第二節(jié)第二

21、節(jié)政府采購法律制度政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成 （一）政府采購法（一）政府采購法 中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法是是2002年年6月月29日審議通日審議通過，自過，自2003年年1月月1日起施行，是我國政府采購的主要法日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。律依據(jù)。 （二）政府采購部門規(guī)章（二）政府采購部門規(guī)章 國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有有政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、中央單位政府采中央單位政府采購管理實(shí)施辦法購管理實(shí)施辦法、政府采購貨物和服務(wù)

22、招標(biāo)投標(biāo)管政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法理辦法等等等等 （三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如北京市政府采購辦法北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法上海市政府采購管理辦法遼寧省政府采購管理規(guī)定遼寧省政府采購管理規(guī)定） 二、政府采購的概念（比較重要）二、政府采購的概念（比較重要

23、） 政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 （一）政府采購的主體范圍（一）政府采購的主體范圍 我國政府采購的主體包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組我國政府采購的主體包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?？?。 注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍。注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍。 （二）政府采購的資金范圍（二）政府采購的資金范圍 政府采購資

24、金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算政府采購資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及單位配套自籌資金。外資金以及單位配套自籌資金。 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 1.政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。 2.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布； 3.屬于地方預(yù)算的

25、政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。 注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購以上的也需要集中采購 （四）政府采購的對(duì)象范圍（四）政府采購的對(duì)象范圍 政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。 三、政府采購的原則（注意多

26、選題）（三公一誠）三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠） （一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則 （三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則 四、政府采購的功能四、政府采購的功能 （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益 （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 （三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉 （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 【例題【例題單選題】單選題】中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法所稱政所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織

27、，使府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 A.財(cái)政性資金財(cái)政性資金 B.非財(cái)政性資金非財(cái)政性資金 C.經(jīng)營收入經(jīng)營收入 D.捐贈(zèng)收入捐贈(zèng)收入 【例題【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（購的（）。）。 A.國家機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位事業(yè)單位 C.團(tuán)體組織團(tuán)體組織 D.企業(yè)企業(yè) 【例題【例題多選題】我國政府采購的原則包括（多選題】我國政府采購的原則包括（）。

28、）。 A.公正原則公正原則 B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則 C.公開透明原則公開透明原則 D.誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則 五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 我國采取我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度的制度 （一）集中采購（一）集中采購 1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。 2.集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。 3. 集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購集中采購的范

29、圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。行集中采購。 （二）分散采購（二）分散采購 采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。 優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管

30、理和監(jiān)督。購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。 六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）六、政府采購當(dāng)事人（比較重要） （一）采購人（一）采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 （二）供應(yīng)商（二）供應(yīng)商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人法人、其他組織或者自然人 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件： 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法記錄； （三）采購代理機(jī)構(gòu)（三）采購代理機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)

31、采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）七、政府采購方式（重要考點(diǎn)） 1.公開招標(biāo)公開招標(biāo) （1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。 （2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)

32、避公開招標(biāo)采購。服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 （3）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。日。 2.邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）家以上供應(yīng)商） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值

33、的）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。比例過大的。 3.競(jìng)爭(zhēng)性談判（與不少于競(jìng)爭(zhēng)性談判（與不少于3家的供應(yīng)商談判）家的供應(yīng)商談判） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（注意多選）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（注意多選） （1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；體要求的； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊

34、急需要的；）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 4.單一來源（唯一）單一來源（唯一） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：來源方式采購： （1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；購的； （3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原

35、需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額合同采購金額10%的。的。 5.詢價(jià)詢價(jià) 詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向3家以上家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。則，確定成交供應(yīng)商的方式。 該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較

36、小的采購項(xiàng)目。 八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查 1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門 2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。 3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。 4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國加強(qiáng)對(duì)參與政府采

37、購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。告和檢舉。 【例題【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。）。A.采購人采購人 B.供應(yīng)商供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu) 【例題【例題判斷題】判斷題】A大學(xué)曾于大學(xué)曾于2007年通過政府采購方式向年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬

38、元。萬元。2009年年1月月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬元。萬元。A大大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向?qū)W可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。（所需的分析儀器。（） 【例題【例題單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)（商中隨機(jī)邀請(qǐng)（）以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的）以上的

39、供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。家家家家 家家 家家第三節(jié)國庫集中收付制度 一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度 國庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的國庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系 （一）概念：（一）概念： 國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資

40、金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。 目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國人民銀行人。財(cái)政部、中國人民銀行財(cái)政國庫管理制度改革試財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案點(diǎn)方案將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)