建設(shè)工程工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范

1、建設(shè)工程工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范 1計(jì)價(jià)規(guī)范的進(jìn)展歷程 2022年7月1日，GB505002022建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡稱計(jì)價(jià)規(guī)范）正式由建設(shè)部公告發(fā)布。這標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)制度在我國的建立，也是中國建造業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。此后10年間，一系列工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)相關(guān)大事的發(fā)生及政策規(guī)矩的出臺(tái)，使得計(jì)價(jià)規(guī)范又舉行了2次修訂，分離形成了2022版和2022版。雖然各版計(jì)價(jià)規(guī)范的總體思路并沒有轉(zhuǎn)變，但在詳細(xì)內(nèi)容上卻發(fā)生了一定的變化。計(jì)價(jià)規(guī)范各版本的主要區(qū)分見表1。 從表1中可以看出，3版規(guī)范中的條文及解釋是越來越完美，掩蓋的范圍也越來越廣泛。其中，2022版計(jì)價(jià)規(guī)范的總體原則是“量價(jià)

2、分別、實(shí)體與非實(shí)體分別，非實(shí)體部分由企業(yè)自主決定”。2022版計(jì)價(jià)規(guī)范在2022版的基礎(chǔ)上，保持了總體原則不變，但優(yōu)化了非實(shí)體在計(jì)價(jià)過程中的操作性。而2022版計(jì)價(jià)規(guī)范則徹低脫離了舊版本的原則，規(guī)定無論是實(shí)體還是非實(shí)體均由招標(biāo)人決定，且分部分項(xiàng)清單與措施項(xiàng)目混為一體，與傳統(tǒng)的定額模式差異不大，同時(shí)連續(xù)保留了綜合單價(jià)分析表。 2現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的不足 1）綜合單價(jià)未采用國外及國內(nèi)其他行業(yè)的全費(fèi)用模式?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的綜合單價(jià)采用的全費(fèi)用模式是不含組織措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的。這不僅造成計(jì)價(jià)過程中表格內(nèi)容及格式較多，而且表格之間的關(guān)聯(lián)基本按當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T頒發(fā)的取費(fèi)定額設(shè)置，違背了計(jì)價(jià)規(guī)范中的“量價(jià)分別、市

3、場定價(jià)”的原則，不利于合同管理。同時(shí)，這種單價(jià)也使得計(jì)價(jià)管理過程中的計(jì)算程序煩瑣，非專業(yè)人員或不通過專業(yè)的造價(jià)軟件根本無法匯總造價(jià)。 2）部分條文形同虛設(shè)，對(duì)合同管理及造價(jià)控制無實(shí)質(zhì)性的作用。規(guī)范中的條文應(yīng)當(dāng)相對(duì)公正、合理且具有可操作性，以使發(fā)、承包雙方都比較簡單采納并執(zhí)行。倘若規(guī)范中的條文消失漏洞或考慮不周，增強(qiáng)了發(fā)包方或承包方的單方風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)影響條文的執(zhí)行力度或直接導(dǎo)致條文內(nèi)容在合同專用條款下被廢除。例如：條文3.4.2第2條中規(guī)定“省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)節(jié)，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外”4。 也就是說，承包人可在保持總報(bào)價(jià)不變的狀況下，報(bào)出一個(gè)不高于當(dāng)

4、前主管部門發(fā)布的人工單價(jià)，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，從而間接地拋開“承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外”的約束。附錄A.2.3中“材料、工程設(shè)備價(jià)格變化根據(jù)發(fā)包人供應(yīng)的本規(guī)范附錄L.2的表-21，由發(fā)承包雙方商定的風(fēng)險(xiǎn)范圍按下列規(guī)定調(diào)節(jié)合同價(jià)款”。該條文可以理解為碰到材料上漲時(shí)，以投標(biāo)材料單價(jià)與基準(zhǔn)單價(jià)高者為基礎(chǔ)舉行補(bǔ)差；碰到材料下跌時(shí)，以投標(biāo)材料單價(jià)與基準(zhǔn)單價(jià)低者為基礎(chǔ)舉行補(bǔ)差。 這種補(bǔ)差方式顯然存在比較嚴(yán)峻的漏洞：當(dāng)承包人在保持投標(biāo)總價(jià)不變狀況下，可通過人材機(jī)不平衡報(bào)價(jià)，抉擇報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)單價(jià)方案，即可獲得補(bǔ)差的利益最大化。另外，條文9.6.2條中關(guān)于“當(dāng)工程量增強(qiáng)15以上時(shí)，增強(qiáng)部分的工

5、程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量削減15以上時(shí)，削減后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”4。該條文的商定實(shí)施是建立在綜合單價(jià)合理的基礎(chǔ)上的。當(dāng)報(bào)價(jià)不平衡或綜合單價(jià)不合理時(shí)，若按該條文實(shí)施，就會(huì)導(dǎo)致綜合單價(jià)偏低的項(xiàng)目，完成的工程量越多，虧損也越大。同時(shí)，工程變更導(dǎo)致工程偏差超過15%時(shí)，按此條文執(zhí)行就更不合理，由于合同中工程價(jià)款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式并非自然適用于變更部分5。 3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)徹低由承包人擔(dān)當(dāng)，招標(biāo)人不應(yīng)擔(dān)當(dāng)此風(fēng)險(xiǎn)。按照我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)徹低擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)4，其中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與招標(biāo)人無關(guān)。但在該規(guī)范6.2.3中卻規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)

6、按照招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的項(xiàng)目特征描述決定綜合單價(jià)計(jì)算”4。措施項(xiàng)目的單價(jià)項(xiàng)目按項(xiàng)目特征描述決定綜合單價(jià)，相當(dāng)于招標(biāo)人須擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這不僅不利于招標(biāo)人控制造價(jià)，而且還限制了投標(biāo)人對(duì)施工方案的優(yōu)化，消失因施工方案不同而調(diào)節(jié)措施項(xiàng)目綜合單價(jià)的現(xiàn)象。 4）溝槽土方、基坑土方、一般土石方工作面和放坡等工序增強(qiáng)的工程量不應(yīng)并入各土方工程量中。工作面和放坡等工序增強(qiáng)的工程量并入土方工程量中，經(jīng)常引發(fā)竣工結(jié)算時(shí)審核方與承包方的扯皮。一個(gè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)雖是經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的，但也不代表實(shí)際施工中就會(huì)按其規(guī)定舉行放坡和工作面施工，這也增強(qiáng)了竣工結(jié)算審核的難度。例如，大路橋梁基礎(chǔ)挖方的工程量計(jì)算規(guī)章是按頂面究竟面，以超出基底周邊0.5m的豎直面為界6，其放坡及超過0.5m范圍外工作面增強(qiáng)的工程量并不計(jì)入土方工程量中。該計(jì)算規(guī)章在大路工程中實(shí)施了近20年，事實(shí)證實(shí)是合理的，行業(yè)管理部門不應(yīng)當(dāng)因計(jì)量工程量與實(shí)際完成工程量之間存在差距就對(duì)其修改。 5）施工方法并入項(xiàng)目特征描述，限制了承包人抉擇合理的施工方法及方案?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范部分清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征中增強(qiáng)了施工方法。例如：樁基工程的項(xiàng)目特征增強(qiáng)了“成孔方法”，而成孔方法作為施工方案或施工方法中的內(nèi)容，應(yīng)由投標(biāo)人或承包人按照其施工機(jī)械設(shè)備、地質(zhì)情況及進(jìn)度等自行決定，將其列入項(xiàng)目特征是不合適的，也增強(qiáng)了綜合單價(jià)調(diào)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。 6）措施