德國(guó)公眾參與城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示

1、https:/德國(guó)公眾參與城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示德國(guó)公眾參與城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示【摘 要】公眾參與作為德國(guó)法律和政治制度在城市建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，貫穿于德國(guó)城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中最集中體現(xiàn)在城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)更新中。文章通過(guò)系統(tǒng)地介紹德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的程序與制度特點(diǎn)，指出我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與制度，通過(guò)完善我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與的具體制度，以期實(shí)現(xiàn)保障公民利益的目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】德國(guó)城市規(guī)劃；公眾參與；制度德國(guó)城市建設(shè)中的公眾參與發(fā)源于德國(guó)憲法有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。公眾參與城市規(guī)劃的根本目的一方面是為了確保公民的合法權(quán)利，另一方面則是要在最大的限度上增強(qiáng)城市規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性和可

2、操作性。公眾參與城鎮(zhèn)更新，則是旨在保證公民的合法財(cái)產(chǎn)不受損失的前提下，通過(guò)城鎮(zhèn)的再開(kāi)發(fā)消除城鎮(zhèn)的原有缺陷。德國(guó)城市建設(shè)中的公眾參與具有牢固的法律基礎(chǔ)、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和有效的制度保障，因此得到了切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，對(duì)于城市的良性發(fā)展起到了不可替代的重要推動(dòng)作用，其不僅僅促進(jìn)了城市物質(zhì)文明的建設(shè)，也深深滲透到城市社會(huì)的精神之中。一、德國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與程序根據(jù)德國(guó)的聯(lián)邦建設(shè)法典，各種開(kāi)發(fā)方案及其可能影響應(yīng)當(dāng)及早地告知公眾，并使之有機(jī)會(huì)對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行評(píng)議。這使得德國(guó)的城市規(guī)劃，尤其是地方的土地利用規(guī)劃和建造規(guī)劃，得到并保障了公眾對(duì)規(guī)劃的直接參與。德國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與大致可以劃分為兩個(gè)階段，即初

3、始的公眾參與和正式的公眾參與。初始的公眾參與是指規(guī)劃方案審批之前的公眾參與階段，正式的公眾參與是指在規(guī)劃方案審批后，公眾審查規(guī)劃方案的公眾參與階段。具體實(shí)施公眾參與的程序如下：（一）公告規(guī)劃，即在報(bào)紙、廣播、電視上公開(kāi)發(fā)布將在某地區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)法典的規(guī)定，公眾應(yīng)在盡可能早的階段參與規(guī)劃，并在第一時(shí)間得到如下信息：有關(guān)規(guī)劃措施的總體目標(biāo)和意圖；地區(qū)重新設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)的主要備選方案；規(guī)劃方案可能造成的影響。（二）提出規(guī)劃草案，在報(bào)紙上刊登，供公民討論，同時(shí)與各部門(mén)溝通。（三）召開(kāi)公眾會(huì)議研究各方面意見(jiàn)。通常，利益相關(guān)的人士會(huì)參加公眾會(huì)議，關(guān)注焦點(diǎn)往往集中在城市設(shè)計(jì)方面，如建筑密度和高度、開(kāi)放

4、空間和綠地、停車(chē)的條款等，議會(huì)將盡其所能地吸納公眾意見(jiàn)。（四）根據(jù)公眾會(huì)議形成的意見(jiàn)修改后的規(guī)劃，按照法律程序?qū)徟笳焦?。根?jù)規(guī)定，城市政府必須在公示發(fā)生至少一個(gè)星期之前通知公眾，常用的方法是出版正式的政府公報(bào)或者在地方報(bào)刊雜志上登載信息，有時(shí)也可以通過(guò)在公共招貼欄或在市政廳展示窗上張貼聲明以實(shí)現(xiàn)這一目的。公眾通知本身https:/必須滿足特定的要求，如其必須包括足夠的信息以使公眾能夠判斷自身是否受到了規(guī)劃的影響，必須包括規(guī)劃草案公示的時(shí)間和地點(diǎn)等，公眾通知還必須明確說(shuō)明在公示期間市民可以提出建議和反對(duì)意見(jiàn)。規(guī)劃草案連同附帶的解釋報(bào)告或充分理由說(shuō)明，要置于公示地點(diǎn)一個(gè)月。在此期間，市政府邀

5、請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解釋?zhuān)瑫r(shí)，任何公民有權(quán)審查規(guī)劃，提出議或反對(duì)意見(jiàn)。這些建議和意見(jiàn)既可以是書(shū)面材料，也可以是口頭表達(dá)。（五）一個(gè)月的公示期結(jié)束后，管理部門(mén)的官員將搜集到的意見(jiàn)整理成文字材料，送交議會(huì)，議會(huì)將討論群眾意見(jiàn)，并進(jìn)行表決。那些曾發(fā)表過(guò)意見(jiàn)的人士將被告知決策結(jié)果。（六）如果公示過(guò)程導(dǎo)致很多新問(wèn)題出現(xiàn)，因而必須對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改或補(bǔ)充時(shí)，就要求規(guī)劃草案修改或補(bǔ)充后應(yīng)再次執(zhí)行 1 5 的程序進(jìn)行公示。（七）若無(wú)太大意見(jiàn)，議會(huì)通過(guò)，規(guī)劃被上報(bào)州審批。（八）州審批通過(guò)，正式公告。一旦規(guī)劃得到州批準(zhǔn)，建設(shè)者可以依法開(kāi)工。二、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與制度的特點(diǎn)以上是對(duì)德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與制度程序的簡(jiǎn)要

6、介紹，該制度是德國(guó)法治傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，從中筆者總結(jié)出了以下四個(gè)方面的制度特征：（一）制度功能定位明確。德國(guó)基本法中對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定為公眾參與提供了憲法依據(jù)，在城市規(guī)劃中的公眾參與是對(duì)財(cái)產(chǎn)自由權(quán)進(jìn)行限制所進(jìn)行的回應(yīng)。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃本身即是對(duì)私有土地權(quán)益的限制，甚至是直接處置。根據(jù)自然公正原則，權(quán)利受到限制的人應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與到限制其權(quán)利的行政過(guò)程中來(lái)。所以規(guī)劃的決定主體在確定規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取權(quán)益受到影響者的意見(jiàn)，公眾有知情、建議和獲得回應(yīng)的權(quán)利。整個(gè)城市規(guī)劃中公眾參與的定位就在于保障利益可能受損者的合法權(quán)益，給予其充分表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，以避免造成不公正的結(jié)果。（二）公眾獲取信息對(duì)稱(chēng)。德國(guó)

7、聯(lián)邦建設(shè)法典中要求在初次公眾參與時(shí)，管理機(jī)關(guān)要盡早地告知有關(guān)規(guī)劃措施的總體目標(biāo)和意圖，該地區(qū)規(guī)劃的主要備選方案，規(guī)劃方案的可能影響等信息，在第二次參與時(shí)，要求政府至少在公示新的草案之前的一個(gè)星期通知公眾，告知將進(jìn)行公眾參與活動(dòng)。這些公開(kāi)的信息可有效避免信息不對(duì)稱(chēng)所造成參與不充分的情況。在公眾信息對(duì)稱(chēng)的前提下，展開(kāi)城市規(guī)劃的公眾參與程序。（三）公眾意見(jiàn)表達(dá)充分。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制的早期，初次的公眾參與已經(jīng)提供了公眾對(duì)草案表達(dá)建議的機(jī)會(huì)與場(chǎng)域。在此之后，草案編制機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的建議進(jìn)行修改或補(bǔ)充，形成草案的第二稿。這時(shí)，還要進(jìn)行第二次的公眾參與，法律強(qiáng)制規(guī)定了第二次的參與期限至少要一個(gè)月，期間公眾可

8、以獲悉自己的建議是否被采納以及編制機(jī)關(guān)給予的理由說(shuō)明，公眾可以再次表達(dá)自己https:/的意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)依然要對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行慎重的考慮，如果建議的新情況導(dǎo)致草案需要再次被修改的話，仍需進(jìn)行公示和公眾參與！這樣雙層可持續(xù)的公眾參與制度保證了公眾意見(jiàn)得到充分的表達(dá)。（四）意見(jiàn)回饋機(jī)制完善。法律要求管理機(jī)關(guān)必須要向提出建議或批評(píng)意見(jiàn)的公眾匯報(bào)其研究的結(jié)果。在實(shí)踐中，城市政府往往通過(guò)發(fā)布公眾通告告知公眾有關(guān)反對(duì)意見(jiàn)研究結(jié)果所放置的辦公室，公眾可以在正常工作時(shí)間前往查詢(xún)；此外，還有個(gè)較好的做法：在通告時(shí)，通知被確定為第一個(gè)提出此類(lèi)反對(duì)意見(jiàn)的人，這樣意見(jiàn)的回饋更具針對(duì)性，同時(shí)也節(jié)省了政府開(kāi)支成本！對(duì)信息反

9、饋的重視有利于增強(qiáng)民眾的參與感，同時(shí)也讓最終確定的城市規(guī)劃更具說(shuō)服力，有利于日后規(guī)劃的實(shí)施。三、德國(guó)公眾參與城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示真正意義上的公眾參與不是一種公眾對(duì)城市規(guī)劃結(jié)果的被動(dòng)了解和接受，而是對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程的主動(dòng)參與，是一種觀念和思想的交流與整合的過(guò)程，在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市的決策應(yīng)更多地采用“自下而上”的途徑，城市規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)發(fā)展前途的公眾事業(yè)，必須讓全社會(huì)認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。引入公眾參與機(jī)制，使得規(guī)劃成為社會(huì)各階層在謀求自身利益時(shí)所應(yīng)遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。城市規(guī)劃部門(mén)在工作中堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、增加透明度、公正公平的工作原則，對(duì)社會(huì)和公眾及時(shí)公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法