農(nóng)民專業(yè)合作社——新農(nóng)村建設的一種新模式

1、研究生課程論文（作業(yè)）封面（ 2009 至 2010 學年度 第 二 學期）課 程 名 稱：_ 農(nóng)村合作經(jīng)濟專題_課 程 編 號：_學 生 姓 名：_ _秦紀媛_學 號：_ 908608_年 級：_碩士_0902班_提 交 日 期： 年 月 日成 績：_教 師 簽 字：_開課-結課：第 周-第 周評 閱 日 期： 年 月 日東北農(nóng)業(yè)大學研究生部制農(nóng)民專業(yè)合作社新農(nóng)村建設的一種新模式摘要 建設新農(nóng)村,既要借助合作社的組織形式,提高廣大農(nóng)民組織化程度解決生產(chǎn)和生活中一系列困難,使廣大農(nóng)民盡快富裕起來,過上幸福生活也要借用合作社這種組織形式,提高廣大農(nóng)民的管理民主能力,同時也可以從合作社的成長過程中

2、學習一整套民主管理制度,從而確保新農(nóng)村建設圓滿成功。關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 新農(nóng)村建設 政府Abstract: The new rural construction, both with the cooperative organization form, to raise the degree of organization of farmers solve production and life of a series of difficult as soon as possible, make broad farmers richer, and live a happy life als

3、o want to use the cooperatives this organization form, improving farmers democratic management ability, also can from the cooperative learning a growing process, democratic management system, so as to ensure that new rural construction has come to a successful conclusion. Key words: Farmers professi

4、onal co-operatives The new rural construction The government 一、社會主義新農(nóng)村建設的內涵 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處，因此，新農(nóng)村建設的核心是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷促進農(nóng)民增加收入。要長期堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，堅持“多予少取放活”的方針，針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政

5、覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質。同時，要挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收潛力，逐步建立健全政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成農(nóng)民增收的長效機制。通過國家政策扶持，調動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村的穩(wěn)步健康發(fā)展，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。各地要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。二、新農(nóng)村建設需要農(nóng)民專業(yè)合作社建設現(xiàn)代化國家需要農(nóng)民組織起來，建設和諧社會需要農(nóng)民組織起來，建設社會主義新農(nóng)村更加迫切需要農(nóng)民組織起來，農(nóng)民組織起來的最24佳選擇就是農(nóng)民專

6、業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)民在改革開放、走向現(xiàn)代化過程中的又一創(chuàng)造，其實質是為適應社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的適當調整，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要實驗。（一）市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民需要合作農(nóng)村生產(chǎn)力要加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)要建設現(xiàn)代化，必然要經(jīng)歷一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化的過程，農(nóng)民專業(yè)合作社進行了最新的嘗試和探索。市場經(jīng)濟條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾日益顯現(xiàn)。面對規(guī)模較大的工商資本，農(nóng)民要提高競爭力，獲得平等的市場地位，必須走擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模的道路。要提高農(nóng)民作為市場主體的競爭力,其必然的途徑就是將農(nóng)民有效地組織起來,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,進行有組織、有規(guī)模的

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更高的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展。擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，只有兩條路：一條是擴大家庭的土地經(jīng)營面積，實現(xiàn)內在生產(chǎn)規(guī)模的擴大，但這是不可能的；二是通過農(nóng)戶橫向聯(lián)合擴大經(jīng)營規(guī)模，這就決定了農(nóng)民專業(yè)合作社成以家庭為獨立生產(chǎn)單位的前提條件下，農(nóng)民聯(lián)合起來共同對抗大市場風險的最好選擇。因此，廣大農(nóng)民自身有組織起來合作發(fā)展的強烈愿望。（二）農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置需要農(nóng)民專業(yè)合作社社會化大生產(chǎn)的突出特點就是專業(yè)化和協(xié)作化。一方面要求社會分工越來越細，專業(yè)化程度要求越來越高，另一方面要求各分工之間的協(xié)作愈來愈密切。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)業(yè)

8、的市場化趨勢日益加劇。由于農(nóng)業(yè)本身屬于弱質性產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中往往處于不利地位，市場的局限性很容易在農(nóng)業(yè)上體現(xiàn)出來，從而涉及到千萬戶農(nóng)民身上。我國是一個人口眾多，人均土地資源少的發(fā)展中國家，要順應歷史發(fā)展潮流，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，必須進行農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，探索出既兼顧小生產(chǎn)者作為勞動者的個人利益，又可順應分工協(xié)作的生產(chǎn)25社會化發(fā)展要求的道路，在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基本經(jīng)營制度上，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，高效利用，就必須加強農(nóng)民的聯(lián)合，發(fā)展合作經(jīng)濟，形成合作組織。通過合作組織，能夠實現(xiàn)分散獨立的個人勞動向緊密協(xié)作的聯(lián)合勞動轉化，農(nóng)民通過農(nóng)民專

9、業(yè)合作社，可以批量采購生產(chǎn)資料，聯(lián)合引進、使用先進技術。實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資金、各種技術、多方面信息、農(nóng)村人才、土地資源等要素向合作社成員合作占有使用轉化，適應社會化大生產(chǎn)和市場競爭要求，打破農(nóng)戶內部配置生產(chǎn)要素的約束，整合優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)村生產(chǎn)設施的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是完善統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的需要十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲，農(nóng)民生活得到較大改善。但是在新形勢下，面對經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化要求，農(nóng)民的分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)標

10、準化的推廣，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性無法與變幻莫測的市場相適應，農(nóng)民對市場的變化感到茫然，農(nóng)民缺乏進入市場的自信心。農(nóng)民只有組織起來，參加合作社，才能有規(guī)模優(yōu)勢，才能在信息化社會中處于優(yōu)勢地位，農(nóng)民只有通過合作社實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，才能在市場經(jīng)濟中處于主動地位。合作社解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場之間的矛盾，促進農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與國內外大市場有效對接，完善了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。（四）政府建設新農(nóng)村需要農(nóng)民專業(yè)合作社為載體農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險大，農(nóng)業(yè)效益低，是弱質產(chǎn)業(yè)，國家迫切需要對“三農(nóng)”在財政、稅收、金融、科技和人才等方面的扶持，但因農(nóng)民個

11、體弱小，這些扶持政策不能起到很好的效益，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，急需找到一個有效載體，承接國家各方的扶持，集中各種資源優(yōu)勢，提高效益，加快發(fā)展。各級政府依托合作社推廣新品種、新技術，加強植保、防疫，依托合作社實施農(nóng)業(yè)重點項目。國家通過合作社推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化和科技創(chuàng)新，合作社具有承擔科技成果轉化的實力和動力，為農(nóng)業(yè)先進實用技術的推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量的提高、新品種的引進、科學管理等提供載體。農(nóng)民專業(yè)合作社對科技推廣、提高農(nóng)產(chǎn)品質量、品種改良都十分有效。合作社解決了國家技術部門包攬不了、農(nóng)民單獨又干不成的問題，從而進一步完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導并組織農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的

12、投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家通過合作社對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，也是世界各國的成功經(jīng)驗。三、農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設中的推動作用（一）促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社挖掘了農(nóng)業(yè)內部增收潛力，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社組織社員統(tǒng)一起來，以利益共同體形式參與市場競爭。按照市場的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質量，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。合作社為農(nóng)戶提供了高、特、新技術服務，還提供了貿工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍綜合服務，是解決產(chǎn)品分散供給與市場集中需求矛盾的一種有效方式。合作社促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，合作社具有先進生產(chǎn)技術、靈通

13、的信息、善于經(jīng)營的特點，能夠率先引進適合本地生產(chǎn)條件的高經(jīng)濟效益的新品種、新技術把這種新品種、新技術推廣到成員中去，帶到農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)化生產(chǎn)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要靠現(xiàn)代物質技術裝備，又要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。國際經(jīng)驗表明，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，一個重要的方面，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。生產(chǎn)要發(fā)展,必須把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè),即用現(xiàn)代工業(yè)裝備、用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法武裝起來的農(nóng)業(yè),才能達到高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、安全、環(huán)保的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的有效途徑，大力發(fā)展農(nóng)民

14、專業(yè)合作組織，被稱為新形勢下組織農(nóng)民推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。合作社有利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，構建農(nóng)科教結合產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代經(jīng)營體制，有利于農(nóng)業(yè)實用技術在生產(chǎn)中創(chuàng)新和推廣應用，有利于強化農(nóng)民在創(chuàng)新中的地位。農(nóng)民專業(yè)合作社具有民辦互助性、組織多樣性、聯(lián)合廣泛性、利益分配機制靈活性的特點，使其成為市場主體。農(nóng)民業(yè)合作社通過靈活多樣的合作加工、合作購銷、合作服務架起了產(chǎn)銷銜接、農(nóng)工銜接、農(nóng)科教銜接三座橋梁，有效地推進資本聚集、產(chǎn)能聚集、科技聚集和人才聚集，全面有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合作社日益成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量。（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民生活富裕進入上世紀90年代以來,隨著農(nóng)產(chǎn)

15、品市場格局已由賣方市場向買方市場轉變,加入WTO以后農(nóng)業(yè)逐步與世界農(nóng)業(yè)接軌,我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化,小農(nóng)與市場之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體中的相對弱者，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民獲取市場信息的費用高，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險性大，農(nóng)民處于討價還價的不利地位，解決交易糾紛等外部成本高。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村生活富裕的目標,農(nóng)民必須降低生產(chǎn)成本，減少交易成本，拓寬農(nóng)民增收渠道。而農(nóng)民專業(yè)合作社對于降低生產(chǎn)和交易成本、拓寬農(nóng)民增收渠道起著非常重要的作用,這是由農(nóng)民專業(yè)合作社相對于單個農(nóng)民而言的組織優(yōu)勢所決定的。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:能有效地解決農(nóng)戶在市場中的信息不對稱問題；能提高農(nóng)戶的組織化程度

16、,降低交易成本,增強談判力量；能有效地組織進行規(guī)?；a(chǎn)；能較好地化解農(nóng)戶28在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種風險。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品加工、市場信息、技術交流等各類服務,有效地解決農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場的對接問題,減少了農(nóng)民支出，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調查顯示,農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較,人均年純收入通常要高出20%左右?？梢姼鞯剞r(nóng)民專業(yè)合作社實踐表明,農(nóng)民通過合作社形式,使農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)營利潤可以實現(xiàn)再分配,是實現(xiàn)農(nóng)民增收的一條好渠道。（四）提高農(nóng)民綜合素質，促進鄉(xiāng)風文明建設社會主義新農(nóng)村必須提高農(nóng)民的綜合素質，培育社會主義新型農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)

17、合作社在推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也在不斷轉變著廣大農(nóng)民的觀念，大大增強了市場意識、品牌意識、合作抗風險意識和團隊意識，促進了農(nóng)民共同發(fā)展致富。通過合作社的教育和培訓功能的發(fā)揮,可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷和對外聯(lián)系等方面得到鍛煉,有利于提高農(nóng)民的科技意識、營銷意識和合作精神,提高市場適應能力、接受新事物的能力。教育和培訓是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要功能之一,而通過業(yè)務聯(lián)系的紐帶進行的文化活動是繁榮鄉(xiāng)村文化的有效形式。農(nóng)民專業(yè)合作社組織化經(jīng)營,改變了一家一戶的生產(chǎn)方式,可以把留守農(nóng)村的閑散人員集中組織起來進行生產(chǎn),一定程度上可以改變農(nóng)村人員因農(nóng)

18、閑無所事事而孳生賭博等不良習俗的狀況。農(nóng)民專業(yè)合作社有較高的道德建設標準，農(nóng)民通過參加合作社，形成積極創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新的意識，形成了團結、合作的互助理念，形成了平等、參與的民主意識，形成了關心、愛心、熱心的關愛價值理念。這些良好的道德品質沉積為合作社的文化內涵，合作社弘揚這些道德文化理念，逐漸感染和教育合作社成員和周圍農(nóng)民，使整個農(nóng)村形成了誠信、進取、互助、奉獻的良好社會風氣，推動新農(nóng)村建設鄉(xiāng)風文明的形成。（五）有利于鄉(xiāng)村治理，促進農(nóng)村管理民主長期以來,我國農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的分散經(jīng)營方式,客觀上導致廣大的農(nóng)民缺乏民主管理的經(jīng)驗和熱情。而農(nóng)民專業(yè)合作社所堅持的是“民有、民管、民

19、受益”和“入社自愿、退社自由”的原則,體現(xiàn)的是“民主自治”和“公正、公平、公開”的特性。合作社具有親和力和可操作性強的特點,把每個社員的行為規(guī)范、既得利益、權利職責義務緊密地聯(lián)系在一起,提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設對民主管理的要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理、民主建設的學校,農(nóng)民根據(jù)自己的利益要求按照規(guī)章制度民主參與合作社事務,不僅增強農(nóng)民的民主意識,而且可以提高農(nóng)民的自我組織、自我管理和自我教育能力。通過在農(nóng)民專業(yè)合作社中所進行的不斷的民主實踐,必將使廣大農(nóng)民更加充分了解民主權利、培養(yǎng)民主思想,為農(nóng)村管理民主目標的實現(xiàn)打下良好的思想基礎。農(nóng)民專業(yè)合作社與村兩委

20、可以成為農(nóng)村三個基本的組織機構。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,其主要職責是帶領農(nóng)村黨員、群眾,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；村委會是村民自治組織,其主要職責是組織村民發(fā)展生產(chǎn),增加收入,搞好村民自治,代表村民管理本村的集體財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社在組織和經(jīng)營活動中接受村兩委的領導,農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務是經(jīng)營性、盈利性的,是社區(qū)性服務所不能替代的。在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識，農(nóng)民體會到參與民主管理對促進農(nóng)村建設的重要性，完善了村民自治中民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策程序，推動了社會主義新農(nóng)村建設管理民主的發(fā)展。（六）有利于政府與農(nóng)民的溝通，促進農(nóng)村和諧社會的構建自從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,特別是農(nóng)村稅費改革以后，各級政府對農(nóng)村的管理缺乏有效的手段，國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策因缺乏有效的載體而最終落空,農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)則恰恰彌補了這個空白,成為農(nóng)民直接與政府溝通的橋梁、落實國家政策的載體。政府通過引導,幫助農(nóng)民樹立合作意識,政府可一改過去直接補貼農(nóng)戶的做法,加大對農(nóng)村