關(guān)于城投公司經(jīng)營思路的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于城技公司經(jīng)苓思珞的幾點(diǎn)建議地方談浜平臺心司作為地方敵府將許經(jīng)善的心司，不僅承擔(dān) 舟歡府城市化建設(shè)的重要任務(wù)和使令，同肘用負(fù)著維護(hù)歡府形象 傳譽(yù)的重大黃任。做好政府的權(quán)談姿平臺，為衣眾提供設(shè)施、服 務(wù)，賣現(xiàn)圏有姿產(chǎn)的保值增值是城技衣司飽基本任務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會規(guī)計，輒至q,地方政府建立了大釣8000 >家 各種形式的裁決平臺，2008年以后平臺衣司級次flT移。E 前，省、市、平臺占比JttA釣為2%、40%. 58%o從發(fā)Z5<,地方及府畝姿平臺農(nóng)我圏現(xiàn)代化、工業(yè)化 和城縝化建設(shè)it程中，卻發(fā)揮了非帝重要的作用，對地方經(jīng)濟(jì)社 會的發(fā)畏也發(fā)揮了積極飽推動作用。近年來很多地區(qū)依索地方砂

2、決平臺，解決了過去很難鮮決的問題。目甫，我國城市化率依然較低,根據(jù)有關(guān)脊料規(guī)計，我圏目 前的城市化率#至比不上目本80年代的水平。 “十入大”明 確提出疫2020年全面建成小康社會的歷史使命下（小康社會城 市化帛為：60%以上，2011年我圏城審化率為51.27%丿，城卡 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投脊需求，將會持續(xù)增加，地方敵府投融濟(jì)平 臺還要繼娛發(fā)揮更加務(wù)大的作用，斌市化建設(shè)仍要經(jīng)坊柏當(dāng)艱堆 的道路，魏脊平臺的任務(wù)和使命也是任重而道運(yùn)的。為此，虛新的經(jīng)濟(jì)形勢下'各地平臺心司一方面要通過各種 杲道融脊來滿足市敵建設(shè)和自玄發(fā)畏的需要；另一方面要丸分依 托玖府竇源，結(jié)合心司肉身賣際，多元化經(jīng)營，創(chuàng)

3、新性發(fā)鐵。本 丈看重枚集了全圏各地50家平臺公司的基本情況，借以研究各 地平臺心司自身發(fā)聶的o一、各地城授的基本惜況（以枚集的50家平臺忝司為主）玖府設(shè)立g姿平臺的初衷卻是支持市政建設(shè)的需要。A 2008年圏家四萬億投資的刺數(shù)下，各地平臺公司獲得了大童釣 費(fèi)畝，有敗的支持了地方經(jīng)濟(jì)飾發(fā)畏需要。農(nóng)研究的這50家平 臺心司中，不級平臺心可11家，市級平臺公司36家，縣級平臺 忝司3家。它們的經(jīng)營業(yè)務(wù)基本涵JL了土地經(jīng)營.房地產(chǎn)、市政 工程.丈化傳蝶、燃毛.楊業(yè)管理等九大領(lǐng)城。其中幾乎所有的 平臺都從事土地經(jīng)營C從亭務(wù)許經(jīng)營魏濟(jì)類的平臺除外丿；有 74%的平臺從事房地產(chǎn)經(jīng)營；有42%的平臺從亭市政工

4、程建設(shè); 有28%的平臺從事丈化傳媒業(yè)務(wù)；有30%的平臺從事燃毛業(yè)務(wù); 有26%的平臺從事暢業(yè)管理。從這些基本的業(yè)務(wù)領(lǐng)城可以甫岀，幾乎所有的平臺衣司卻依 字土地經(jīng)營作為主養(yǎng)業(yè)務(wù)。一是地方政府過多的依朱土地財政， 而且土地經(jīng)善的利湄非帝巨大，是地方及府財政收入最為重要的 來源，是平臺公司賴以生存和發(fā)長的重要保障；二是土地作為種 缺脊源，是企業(yè)生存和發(fā)茯的基礎(chǔ)，需求大；三是土地可以作為 抵押暢進(jìn)行資敕，又是費(fèi)獲的必要條件。對于開爰房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，一是房地產(chǎn)市場目前別性需求很大， 房地產(chǎn)利湄較富；二是房地產(chǎn)開發(fā)可以有敗推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu) 化城韋居住環(huán)境，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)彼具有明區(qū)飾帶動作用；三是 房地產(chǎn)開

5、發(fā)可以笛生其他經(jīng)善領(lǐng)城，如楊業(yè)管理等。一方面可以 促進(jìn)平臺公司多無化經(jīng)善；另一方面可以通過經(jīng)薈來增加母心司 的姿產(chǎn)，增加母4S司的有效現(xiàn)企流。對于市歡工程建設(shè)、燃毛業(yè)務(wù)等領(lǐng)城，一是它們都屬于社會 公共服務(wù)領(lǐng)城，開畏此類相關(guān)業(yè)務(wù)是履行社會公共服務(wù)的耿貴； 二是這一領(lǐng)城也 不鏘的社會經(jīng)濟(jì)效益，同時可以增加步心 司的賽產(chǎn),增加母公司的有效現(xiàn)會流。丈化傳爆業(yè)務(wù)是“十二五”期間圏家iAil持的產(chǎn)業(yè)，作為 您息時代錄為有敗的宣傳方戎，市場需求童大，成本較低，刎閔 較需。從謁妥的情況H看，q,平臺公司多無化發(fā)展是適應(yīng)緊編 財政歡策的有效洽徑，也是一種追應(yīng)對代發(fā)決的潮流。以夭津城 投條團(tuán)為鋼：夭津城技集團(tuán)作為

6、政府性的投餐公司，由夭津市委市歡府于 2004年it準(zhǔn)成立，專司重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的承寮.枚資、 建設(shè)歌Ir目常注冊脊本為677億無，脊產(chǎn)規(guī)棧起5000億尤， 住居夭津市丸型國有企業(yè)之Ir 也是全國t大的城枚公司， 形成了擁有8蒙“子衣司、1家/市心司.5家檢股忝司、3 家參股4S司的集團(tuán)公司條構(gòu)。其1.豈業(yè)務(wù)為：城市珞林建設(shè)、軌 道交通建、環(huán)境水務(wù)（污水處理廠、其它子衣司系4a的環(huán)境綠化 項目和市求綜合t½x程人 城韋綜合開發(fā)（以一級土地蔓理. 賣現(xiàn)“區(qū)城土地收益與建設(shè)脊舍平街”的方扎,大略步涉及城市 綜合開發(fā)領(lǐng)城。丿脊料顯示夭津城投臬團(tuán)4 2008年舖傅（營業(yè)丿 收入639786萬

7、無。夭津城授集團(tuán)的例子只是相對的個例。q,A我國柏對發(fā) 達(dá)地區(qū)和大多數(shù)一.二線城市的談姿平4S<j4fA積極諜求多元 化經(jīng)營的戌略轉(zhuǎn)壘。仔鈿分析圏發(fā)19號丈，丈件提出的政府 脊平臺多無化經(jīng)營戌略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，就是從根本上理順政府部 門與城市建設(shè)毬脊平臺之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)糸，堆養(yǎng)起地方敵府 誌脊平臺的生存和發(fā)爰能力，真走我國城市化建設(shè)持娛、有力的 姿會籌精基礎(chǔ)和條件。這就要求融姿平臺公司要鮮放忌想、開妬 創(chuàng)*r加快轉(zhuǎn)壘，進(jìn)一步理順玖府投融弈決策和管理方面的關(guān)糸。 所以說地方政府技談餐平臺多無化經(jīng)善轉(zhuǎn)型發(fā)畏是坊史的必然， 需要引起地方故府領(lǐng)導(dǎo)的窩度重視，同時4型發(fā)爰要炎破傳規(guī)理 念柬縛，不靳

8、採崇和創(chuàng)新禺賽、管理.經(jīng)營的新樓式U :從砂 浜導(dǎo)向轉(zhuǎn)整為經(jīng)養(yǎng)導(dǎo)向、從脊尹導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價值導(dǎo)向、從較為單 一的綾營導(dǎo)向赫壘為多無化異向再轉(zhuǎn)壘為為牌化導(dǎo)向、從姿尹經(jīng) 營型導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為餐本控脫型導(dǎo)向。二.我市城授面旳的問題及發(fā)>8L<C市城技公司作為市歡府的裁賽平臺，幾年來，為我市經(jīng)濟(jì)建 設(shè)發(fā)展做出了吏出的貢故。但是，卷新的形勢下，公司At >< 發(fā)畏上也面臨瘠巨大的壓力：1、農(nóng)緊輪的貨幣玖策下堆以畝姿；2、宜善收入旳圭要依注土地出讓收入，且&懇收入比例柏務(wù)窩，多尤化發(fā)畏程度較低，所參股扯股的公司經(jīng)對間堆以獲得收益；3. 體制.機(jī)制不請晰，行政行為干預(yù)較多，市場化程度低

9、，不 能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的時代發(fā)聶；4、近幾年的還敕屋力巨大。Q, 土地經(jīng)營市場情況不樂觀，底成的公司財務(wù)鳳險和社會潛準(zhǔn).鳳險 很大，更不用說維糸公司后姨發(fā)農(nóng)。面對-%,我認(rèn)為公司 At的發(fā)役階段要採崇新的發(fā)爰理念，和從融姿導(dǎo)角轉(zhuǎn)矍為經(jīng) 營導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價值導(dǎo)向，這點(diǎn)可以借蔓其他地方的 好的經(jīng)缺，取其祐華，并皓合我市的市情和公司實際，盡快鳥動 多無化經(jīng)苓。建儀：繼續(xù)做好目前的寶營業(yè)務(wù)，始終做好土地一級開發(fā)和出 讓。堆現(xiàn)階段，土地出讓收入仍是公司最為重要的還款和發(fā)畏支 #o柱土地經(jīng)營上，我們要始終如一的需度重視，加務(wù)學(xué)習(xí)，提 升對土地市場的預(yù)劉的能力，給領(lǐng)導(dǎo)及財提供軟為砸確的決策。U）佶合我

10、市的賣際情況和發(fā)後規(guī)劃，丸岀符合公司發(fā)役需要 的多元化發(fā)畏之珞。1成立投濟(jì)JL業(yè)公司。錯合目前較為競松的保障房資款政 策和衣司特有的土地優(yōu)務(wù)，進(jìn)行毎障房開發(fā)和肓業(yè)設(shè)施配泰建 設(shè)。后娛可以進(jìn)入到音業(yè)地il楊業(yè)管理、收費(fèi)性存車場建 設(shè)等柏關(guān)領(lǐng)城。2、成立丈化傳瑟衣司。丈化領(lǐng)城作為“十二五”期間圏家 重點(diǎn)發(fā)畏的領(lǐng)城，首景廣閥，市場巨大。丈化傳爆公司可以依托 城技公司牟厚姿源，庭丈化傳媒、演藝、博腸偌、嬉慶等業(yè)務(wù)板 塊取得長足發(fā)畏，幷還步向嵌游.彩視、r>掖刊、雜志、會 決等新業(yè)務(wù)領(lǐng)城o3、成立灑龍服務(wù)業(yè)管理心司。館合我市區(qū)城性中心、城市建 設(shè)規(guī)劃，未泉我市城區(qū)人口達(dá)到100萬以上，區(qū)城彩力護(hù)大

11、， 而我韋目菅灑處服務(wù)業(yè)水平和對較低,可考慮先期進(jìn)入灑龍業(yè)務(wù) 及其他姨樂吧矗業(yè)務(wù)，再進(jìn)入賣信業(yè)務(wù)。也可考慮將此業(yè)務(wù)劃歸 枚脊JL業(yè)公司，以租賃場地的方丸包給他人。4、成立駕培©-體化公司。目前，我市駕扶大縱，學(xué)員眾 多。駕秋技脊小，刎河大，制的駕杭發(fā)展的重要問題是土地問題， 而衣司農(nóng)土地上耳有堆以比擬飽優(yōu)勢，可采取卑狡經(jīng)營或蠱股經(jīng) 營的方式先期成立公司。后期因為學(xué)員學(xué)車卻有購車需求，可以 開設(shè)4S>與駕枝梱綁經(jīng)營。5、成立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)經(jīng)管衣司。條合我市農(nóng)刮產(chǎn)綜合優(yōu) 務(wù)以及夭然山0L的醫(yī)住優(yōu)費(fèi)，成立一家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)為經(jīng)養(yǎng)衣司，i 要以色的農(nóng)副產(chǎn)醃為圭，疔造乃至全圏著名阮牌。6、成丈人才

12、交澆合作公司。一方面，我韋是中國南用車之 那，A<車產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和壽檢人才優(yōu)勢，制底業(yè)準(zhǔn).未來兒年 專曼兒十年仍將是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)爰的重中之重，雖然制遂業(yè)面臨舟 轉(zhuǎn)燮升級的問題，但是制造業(yè)的牧心技術(shù).節(jié)能陣耗技術(shù)及人才 培養(yǎng)普仍是創(chuàng)遂業(yè)生存和發(fā)役的必要牧術(shù)。SI此，可以成立人才 t地，與需扶合作，既可以通過培育技術(shù)人才、輸送人才等 獲取券務(wù)費(fèi)用，也可以疫技術(shù)研發(fā)領(lǐng)城有所突破，一旦研發(fā)出領(lǐng) 先的技術(shù)或者取得專劉，可以 t優(yōu)勢俎建賣體公司， 進(jìn)入賓業(yè)投脊領(lǐng)城；另一方面，我市匪疔水平賓力軼為棹厚，境 三甲篋睫比其他地級市的三甲數(shù)査多，且3家三甲醫(yī)Bt應(yīng)國家和 省、市較為聞名，加上醫(yī)護(hù)教育Bt校的師

13、姿力童禪厚，通過這一 優(yōu)勢，可以考慮成立公司進(jìn)入匪療耳械、生暢醫(yī)藥等領(lǐng)城，或者 聯(lián)合柏關(guān)曉枝共同岀餐成丈醫(yī)曉、養(yǎng)老曉等。7、成立會紘控股投脊衣司。目首最受熱儀的政府談脊平臺 卷新形勢下岀現(xiàn)了一個施勢性的變化，部分甫條件的地方故府開 始構(gòu)建“僉談控脫”平臺。通述整合地方性會談姿源的欷姿潛力， 構(gòu)建出丸全有別于既有城投公司棧式的全新政府類融弈平臺發(fā) <M,幷形成與“戰(zhàn)略控股”柏互呼應(yīng)飽格局。姑合我市情況, 先期可以考虎主要從事小額擔(dān)櫬費(fèi)扶業(yè)務(wù)，后期如系業(yè)務(wù)做大可 以考虎聯(lián)合會融車住成文一家市級的股份MM銀行。8. 成立殯葬服務(wù)衣司。q,隨著殃葬歐羊的不新at入， 請賽壽的忌想觀念迄有了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。但是，中國目首的集葬 業(yè)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍有軟丸的差距，從事殯葬服務(wù)業(yè)的衣 司也O,專業(yè)服務(wù)體糸不克鼻，審場需求得不到有效的滿足。 成立殯葬服務(wù)公司，一方面可以給t者提供優(yōu)質(zhì)的“亡后”服務(wù), 給L者家屬一個滿盤的答復(fù)，讓邑者安心，表案者放心，社會滿 盤；另一方面可以從專業(yè)的角嵐合理推進(jìn)我圏殯葬服務(wù)的St蘋， 以優(yōu)贋的服務(wù)和>*H盈勿，增加公司的現(xiàn)¼t,做到詢費(fèi)者和 公