中國世界遺產(chǎn)資源開發(fā)的問題與對(duì)策

1、中國世界遺產(chǎn)資源開發(fā)的問題與對(duì)策摘要：自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有45處世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，如今很多都已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產(chǎn)數(shù)目，在世界國家中居第三位。我國在保護(hù)和開發(fā)世界遺產(chǎn)方面，并不像其他一些國家那樣擁有十分成功的經(jīng)驗(yàn)。由于我國正處在建設(shè)現(xiàn)代化時(shí)期，大規(guī)模的基本建設(shè)及過度開發(fā)正對(duì)世界遺產(chǎn)構(gòu)成威脅。在遺產(chǎn)旅游快速發(fā)展的背景下，中國世界遺產(chǎn)地保護(hù)和開發(fā)的矛盾愈加顯現(xiàn)，至此，探討中國世界遺產(chǎn)資源開發(fā)的問題以及對(duì)策。關(guān)鍵宇：世界遺產(chǎn)，資源開發(fā)。正文：一、世界遺產(chǎn)的概念與特性隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，代表全人類文明的文化和自然遺產(chǎn)越來越受到破

2、壞和威脅。為此，1972年11月聯(lián)合國教科文組織通過了保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約。公約中的遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)是指具有歷史學(xué)、美學(xué)、考古學(xué)、科學(xué)、民族學(xué)和人類學(xué)價(jià)值的紀(jì)念地、建筑群和遺址；自然遺產(chǎn)是指有突出價(jià)值的自然的、生物學(xué)和地質(zhì)學(xué)形態(tài)、瀕危動(dòng)植物物種棲息地，以及具有科學(xué)、美學(xué)和保護(hù)價(jià)值的地區(qū)。世界遺產(chǎn)公約的宗旨是通過采取公約的形式，建立一個(gè)根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效的保護(hù)制度。因此，世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的具有突出重要價(jià)值的、人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富。世界遺產(chǎn)的含義決定了它的三個(gè)特性：即世界性、多樣性和獨(dú)特性?！笆澜缧浴睆?qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的

3、世界性突出價(jià)值、世界性所有和世界性保護(hù)?！倍鄻有浴斌w現(xiàn)在其包容類型幾乎涵蓋地球上所有自然創(chuàng)造的以及人類創(chuàng)造的精華?！蔼?dú)特性”具體表現(xiàn)在遺產(chǎn)在世界或國家和地區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)一無二的、無可替代的、不可逆的特性，一旦破壞，其原有景觀永難恢復(fù)。二、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀世界遺產(chǎn)是祖先和大自然留給我們的寶貴財(cái)富。中國作為一個(gè)文明古國，自從1985年簽署世界遺產(chǎn)公約以來，在短短的30年時(shí)間里，現(xiàn)已擁有45處世界遺產(chǎn)，其中包括31處世界文化遺產(chǎn)、10處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。世界遺產(chǎn)作為一種新興的旅游品牌，

4、它在為遺產(chǎn)地帶來巨大商機(jī)的同時(shí)，也為遺產(chǎn)地帶來了巨大的社會(huì)效應(yīng)，因而它以一種超乎尋常的強(qiáng)大吸引力，受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。三、中國世界遺產(chǎn)開發(fā)中存在的主要問題景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多遺產(chǎn)地在開發(fā)建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的分析論證，缺乏整體的規(guī)劃方案，缺乏適時(shí)有效的監(jiān)督管理，致使一些經(jīng)營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴(kuò)建了許多遺產(chǎn)地內(nèi)本不應(yīng)該出現(xiàn)的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護(hù)世界遺產(chǎn)公約的原真性原則不符；另一方面也會(huì)使游客的旅游質(zhì)量下降，造成人滿為患的現(xiàn)象。泰山是世界自然與文化雙重價(jià)值的遺產(chǎn)。為了開發(fā)旅游，滿足更多人游覽世界遺產(chǎn)的愿望，曾經(jīng)泰山的開發(fā)者修建

5、了中天門至岱頂?shù)乃鞯?，但由于選線不當(dāng)，造成月觀峰峰面的1/3被破壞。根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的總體規(guī)劃規(guī)定，中天門一一岱頂索道的承載索期滿后，要連同其附屬構(gòu)筑物全部拆除，并恢復(fù)植被。但到了拆除這條索道的時(shí)候開發(fā)者反而還進(jìn)行擴(kuò)建，增加五倍多的運(yùn)量和增建11座支架，僅越過峰一站就使19000平方米的地形和生態(tài)遭到破壞。泰山擴(kuò)建新索道一事，曾有十四位缺乏有效的治理措施在傳統(tǒng)的遺產(chǎn)資源開發(fā)中，人們關(guān)注的往往是遺產(chǎn)資源本身的開發(fā)與保護(hù)，而對(duì)遺產(chǎn)資源的外部環(huán)境卻很少重視。許多遺產(chǎn)地外圍環(huán)境臟亂差現(xiàn)象非常普遍，從而嚴(yán)重影響了游客的旅游感知，同時(shí)也不利于遺產(chǎn)地資源特色的發(fā)揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，

6、現(xiàn)在已經(jīng)成為遺產(chǎn)地發(fā)展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產(chǎn)周邊環(huán)境得不到科學(xué)、合理和有效的保護(hù)，遺產(chǎn)資源的核心價(jià)值勢必會(huì)受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用呢？新建景點(diǎn)和文物修復(fù)中的問題o為滿足旅游發(fā)展的需要，在世界遺產(chǎn)地搞所謂綜合開發(fā)，配套景點(diǎn)已經(jīng)成為新一輪破壞世界遺產(chǎn)的較大問題，且有愈演愈烈之勢。樂山麻浩崖墓是漢代仿住宅鑿山為室的墓葬群，修建于公元1世紀(jì)至4世紀(jì)。1996年12月，麻浩崖墓與樂山大佛一道，共同被列為“世界自然與文化遺產(chǎn)”。18年前，國家為保護(hù)這一珍貴的歷史遺跡，在麻浩建立了樂山崖墓博物館。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，博物館僅將最具代表性的7座崖墓圈地保護(hù)起來

7、，其余的500多座崖墓尚散布在周邊的山地之中。2001年5月，東方佛都公司開始進(jìn)入麻浩崖墓核心保護(hù)區(qū)，在麻浩大地灣崖墓群處，按1:1比例鑿造阿富漢巴米揚(yáng)大佛。這座大佛建在削掉山體植被，挖開山體形成一個(gè)人工懸崖上。巴米揚(yáng)大佛以西不遠(yuǎn)，就是聞名世界的樂山大佛。這項(xiàng)未經(jīng)規(guī)劃、文物部門審批的工程已使麻浩崖墓嚴(yán)重受損。市場意識(shí)淡漠，管理保護(hù)欠佳隨著旅游發(fā)展的全球化，旅游需求的個(gè)性化和多樣化趨勢日漸突出?？梢哉f靠單一的市場供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游市場的需求，因此我們必須對(duì)遺產(chǎn)類旅游資源進(jìn)行深層次的開發(fā)和加工，以滿足不同層次游客的需求。在許多遺產(chǎn)地，由于地方政府對(duì)市場需求狀況缺乏深入的了解，同時(shí)也完全沒有顧

8、及到遺產(chǎn)資源本身的特性而盲目建設(shè)，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)資源原有的自然風(fēng)貌和歷史風(fēng)格，甚至還將本地區(qū)遺產(chǎn)資源原有的一些獨(dú)特之處也抹殺掉了。這可以說是非常令人痛心的事。就其原因，主要是由于管理不善，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)造成的。管政出多頭的管理，理體制僵化和機(jī)制無序。我國在加入世界遺產(chǎn)公約以前，對(duì)風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實(shí)行分部門的管理體制，政出多門的問題一直存在。但我國對(duì)世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理劃歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對(duì)應(yīng)的中國世界遺

9、產(chǎn)委員會(huì)卻又設(shè)在對(duì)世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時(shí)甚至發(fā)生政策方面的沖突。世界遺產(chǎn)并非一般意義上的資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源，其所具有的唯一性，不可代替、不可再生性，都不是市場上經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能體現(xiàn)的。而中國很多世界遺產(chǎn)所在地申報(bào)成功之后，則不能很好地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。他們將世界遺產(chǎn)資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產(chǎn)。將政府對(duì)遺產(chǎn)資源的管理，混同于政府與一般國有企業(yè)的關(guān)系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結(jié)果使很多地方形成世界遺產(chǎn)中報(bào)成功的開始，便成為破壞的開始。四、解決中國世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)問題的措施和對(duì)策1.改變觀念遺產(chǎn)不是搖錢樹世界

10、遺產(chǎn)是全人類的寶貴財(cái)富而非搖錢樹。明確登錄為世界遺產(chǎn)的意義，認(rèn)識(shí)到登錄為世界遺產(chǎn)要應(yīng)竭盡全力承擔(dān)的“保護(hù)、保存、展出和遺傳后代”的重大責(zé)任。公約中規(guī)定，“保證本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，主要是國家的責(zé)任。國家為此將竭盡全力，最大限度地利用本國手段、必要時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作?！薄案骶喖s國為保證保護(hù)、保存和展出本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的措施有效，應(yīng)視其具體情況盡力做到：制定規(guī)劃和總體政策；建立負(fù)責(zé)這類遺產(chǎn)保護(hù)、保存和展出的措施；采取適當(dāng)?shù)姆?、科學(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施以確定、保護(hù)、保存、展出這類遺產(chǎn)?！笔澜邕z產(chǎn)不同于普通資源，它敏感而脆弱，一旦破壞無

11、法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。2.探索市場化保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路。世界遺產(chǎn)資源作為國家公益事業(yè)性的社會(huì)資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府。但實(shí)事求是的說，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力下，中國各級(jí)政府保護(hù)世界遺產(chǎn)工作是心有余而力不足的。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，政府財(cái)政投入的同時(shí)，很大程度上還要靠企業(yè)資助和非政府組織的協(xié)助。這樣的企業(yè)和非政府組織，目前在中國的數(shù)量和能力都還比較少也比較弱。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，走出一條依靠市場化運(yùn)作保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路，就成為一種有益的探索。市場化運(yùn)作本身并不等于資源破壞，在世界遺產(chǎn)資源保護(hù)主體的市場化選擇進(jìn)程中，政府需要研究如何規(guī)范和引導(dǎo)市場做好保護(hù)工作。我們面

12、對(duì)市場化進(jìn)程，要從中國實(shí)際情況出發(fā)，研究世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作。當(dāng)然，用市場化運(yùn)作手段保護(hù)世界遺產(chǎn)，只適用于能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的世界遺產(chǎn)資源，對(duì)不能直接獲取市場價(jià)值的遺產(chǎn)資源，不可能采取市場化的運(yùn)作方式。3.產(chǎn)業(yè)整合中國的現(xiàn)實(shí)國情決定了合理地發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)于文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)有積極的促進(jìn)作用。但是，決不能僅限于旅游業(yè)，更不能局限于旅游業(yè)中的觀光游覽業(yè)，而應(yīng)從“大旅游，大產(chǎn)業(yè)”的視角出發(fā)，注意到旅游業(yè)與諸多行業(yè)及部門關(guān)系密切的特點(diǎn)，加強(qiáng)旅游內(nèi)部六要素的組合以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)部門上，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的旅游農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的服裝制造、食品和飲料加工制造、工

13、藝美術(shù)品制造、土木工程建筑、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)輸、郵電通訊、娛樂、銷售、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等，這些行業(yè)和部門共同支撐旅游業(yè)行、游、住、食、購、娛等旅游產(chǎn)品的六要素。而在產(chǎn)業(yè)配套上，則應(yīng)逐漸形成以出行系統(tǒng)、接待系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)（旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游文化娛樂）復(fù)合而成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈群。4.強(qiáng)化管理政出多門、多頭管理的格局，一方面導(dǎo)致各部門只能從本部門的業(yè)務(wù)角度出發(fā)認(rèn)識(shí)資源和進(jìn)行管理工作，造成很大的局限性，另一方面造成了管理上的混亂，以及管理權(quán)限上的糾紛，各部門各自為政，從各自局部利益出發(fā)，對(duì)資源的保護(hù)和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。為此，針對(duì)我國目前地方利益為

14、重、管理體制混亂的現(xiàn)狀，有必要盡快實(shí)施由國家統(tǒng)一管理的“國家戰(zhàn)略”政策。改革現(xiàn)有的管理體制，建立國家遺產(chǎn)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的遺產(chǎn)資源管理；國家加大資金投入；加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的國民教育。5.保護(hù)為上一一永續(xù)利用才能真遺產(chǎn)保護(hù)是第一位的，有了遺產(chǎn)才有遺產(chǎn)地的旅游。而對(duì)于遺產(chǎn)資源的保護(hù)，根本在于保護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”，真實(shí)性反映遺產(chǎn)在設(shè)計(jì)、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實(shí)的原則。而完整性則強(qiáng)調(diào)盡可能保持自身關(guān)鍵要素、面積、生態(tài)系統(tǒng)、生境條件、物種、保護(hù)制度的完整以及文化遺產(chǎn)與其所在環(huán)境的完整一體。任何在自然遺產(chǎn)內(nèi)大興土木、破壞地形地貌和景觀生態(tài)，以及在文化遺產(chǎn)點(diǎn)周圍私搭亂建、大搞娛樂工程、設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的做法都是與遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經(jīng)歷漫長歲月留給人類豐富偉大的遺產(chǎn)資源，我們有責(zé)任把它們完好地交給我們的后代永續(xù)利用而不是急功近利地毀了它們。保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，是每一個(gè)保