我國食品衛(wèi)生法特點

1、我國食品衛(wèi)生法特點一、我國食品衛(wèi)生法一、我國食品衛(wèi)生法的特點的特點1.是食品衛(wèi)生法而不是食品法是食品衛(wèi)生法而不是食品法 (1) 主要是保護消費者的健康利主要是保護消費者的健康利益，而不涉及與健康無關的純經益，而不涉及與健康無關的純經濟利益，濟利益，(2) 突出加強對消費者健康、安突出加強對消費者健康、安全的保證全的保證 2.中國的食品衛(wèi)生法是全國中國的食品衛(wèi)生法是全國都必須遵守的都必須遵守的3. 直接授予衛(wèi)生監(jiān)督機構直接授予衛(wèi)生監(jiān)督機構以強制性較強的行政權以強制性較強的行政權（包括處罰權）（包括處罰權） 4. 第一次制訂、頒發(fā)就包括第一次制訂、頒發(fā)就包括了食品、食品添加劑、食品了食品、食品添加

2、劑、食品容器、包裝材料容器、包裝材料 5. 和及其他部門法相比，和及其他部門法相比，衛(wèi)生食品法技術性較強，衛(wèi)生食品法技術性較強，因此它派生出來的法定技因此它派生出來的法定技術規(guī)范最多術規(guī)范最多 二、國外衛(wèi)生監(jiān)督二、國外衛(wèi)生監(jiān)督管理體制及特點管理體制及特點1. 德國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要德國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要職責特點職責特點管理職能分散管理職能分散法律法規(guī)健全法律法規(guī)健全 注重證后監(jiān)督和自我管理注重證后監(jiān)督和自我管理 公共衛(wèi)生管理人員充足公共衛(wèi)生管理人員充足 2.英國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要英國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要職責特點職責特點法律涵蓋了食品安全的各個領域法律涵蓋了食品安全的各個領域執(zhí)行者有兩類人員（環(huán)境

3、衛(wèi)生官執(zhí)行者有兩類人員（環(huán)境衛(wèi)生官員和貿易標準官員）員和貿易標準官員）無論是食品生產加工還是超市、無論是食品生產加工還是超市、農場都十分嚴肅地對待食品安全，農場都十分嚴肅地對待食品安全，否則將受到嚴厲處罰否則將受到嚴厲處罰 以上兩國的公共衛(wèi)生管理人以上兩國的公共衛(wèi)生管理人員充足，經費保證員充足，經費保證德國為公務員，配置在萬分之三左德國為公務員，配置在萬分之三左右；經費主要在稅收右；經費主要在稅收各地為公眾提供的監(jiān)督監(jiān)測、培訓各地為公眾提供的監(jiān)督監(jiān)測、培訓以及衛(wèi)生保健、醫(yī)學專業(yè)報告、專以及衛(wèi)生保健、醫(yī)學專業(yè)報告、專家鑒定、健康幫助、心理咨詢等均家鑒定、健康幫助、心理咨詢等均實行免費服務，經營者

4、無需交納稅實行免費服務，經營者無需交納稅收以外的任何費用收以外的任何費用 3.美國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要美國衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要職責特點職責特點從從1997年開始在全國實行從農田到年開始在全國實行從農田到餐桌（餐桌（from farm to table）的食品）的食品安全管理策略安全管理策略主要有主要有3個部門參與餐飲業(yè)食品安全個部門參與餐飲業(yè)食品安全的管理，即環(huán)境保護署、農業(yè)部以的管理，即環(huán)境保護署、農業(yè)部以及食品藥品管理局及食品藥品管理局 三、餐飲業(yè)管理的三、餐飲業(yè)管理的模式和特點模式和特點1.美國監(jiān)管部門職責美國監(jiān)管部門職責(1) 聯(lián)邦政府與州政府主要負責制定聯(lián)邦政府與州政府主要負責制定食品安

5、全管理的法規(guī)和標準，監(jiān)督食品安全管理的法規(guī)和標準，監(jiān)督食品生產經營企業(yè)，但一般不直接食品生產經營企業(yè)，但一般不直接參與管理餐飲業(yè)的食品安全參與管理餐飲業(yè)的食品安全美國美國FDA制定的食品法典（制定的食品法典（Food Code）只有經各洲政府批準后，在）只有經各洲政府批準后，在本州內才具有法律效力本州內才具有法律效力 (2)縣政府衛(wèi)生部門負責監(jiān)督管理本縣政府衛(wèi)生部門負責監(jiān)督管理本縣內餐飲業(yè)的食品安全，頒布許可縣內餐飲業(yè)的食品安全，頒布許可證，開展巡回監(jiān)督檢查，實施行政證，開展巡回監(jiān)督檢查，實施行政處罰處罰 (3)大型連鎖餐飲企業(yè)設有專門的質大型連鎖餐飲企業(yè)設有專門的質量保證機構，負責本企業(yè)的食

6、品安量保證機構，負責本企業(yè)的食品安全管理全管理中小型餐館必須有中小型餐館必須有1名以上的取得資名以上的取得資格的食品安全管理員，方能營業(yè)格的食品安全管理員，方能營業(yè) (4)國家餐飲協(xié)會在政府監(jiān)督食品安國家餐飲協(xié)會在政府監(jiān)督食品安全與企業(yè)自律之間起到較好的橋梁全與企業(yè)自律之間起到較好的橋梁作用作用 (5)美國對餐飲業(yè)的食品安全的監(jiān)管美國對餐飲業(yè)的食品安全的監(jiān)管十分嚴格，共同的特點是任何人經十分嚴格，共同的特點是任何人經營餐飲業(yè)，必須申請縣級衛(wèi)生部門營餐飲業(yè)，必須申請縣級衛(wèi)生部門的批準，其程序既嚴格又復雜的批準，其程序既嚴格又復雜設計審查設計審查建筑審查建筑審查竣工驗收竣工驗收 取得許可證取得許可

7、證(6)各自具有特點各自具有特點有的餐飲業(yè)實行監(jiān)督評分管理有的餐飲業(yè)實行監(jiān)督評分管理有的對餐飲業(yè)既評分也分級有的對餐飲業(yè)既評分也分級各縣各市可以選擇不同的餐飲業(yè)食品安全各縣各市可以選擇不同的餐飲業(yè)食品安全管理模式管理模式 2.美國國家餐飲協(xié)會作用美國國家餐飲協(xié)會作用(1)根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，主要是根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，主要是FDA制制定的食品法典，制定餐飲業(yè)內部定的食品法典，制定餐飲業(yè)內部的管理指南的管理指南例如：設計制作食品安全的圖標例如：設計制作食品安全的圖標/符號等符號等 (2)編輯培訓資料（如編輯培訓資料（如Servasafe Course book），培訓食品安全人），培訓食品安全人員（員（FOO

8、D Protection Manager），），并頒發(fā)證書并頒發(fā)證書 (3)代表餐飲業(yè)主與代表餐飲業(yè)主與FDA以及地方衛(wèi)以及地方衛(wèi)生部門溝通，在政府與餐飲企業(yè)之生部門溝通，在政府與餐飲企業(yè)之間起橋梁作用間起橋梁作用 (4)參加毎兩年一度食品安全大會參加毎兩年一度食品安全大會（Conference for Food Protection）主要目的是：主要目的是：a.研究食品安全問題，研究食品安全問題，b.達成達成食品安全管理上的共識，食品安全管理上的共識，c.提出系統(tǒng)的建議提出系統(tǒng)的建議和意見，供各利益方參考和意見，供各利益方參考它是政府制定政策與法規(guī)的重要依據(jù)它是政府制定政策與法規(guī)的重要依據(jù)

9、3.美國餐飲業(yè)自身的食品美國餐飲業(yè)自身的食品安全管理安全管理(1)西餐館衛(wèi)生保持較好，中餐館西餐館衛(wèi)生保持較好，中餐館保持清潔的難度大于西餐館保持清潔的難度大于西餐館在洛杉磯，中餐館得在洛杉磯，中餐館得B極和極和C級的級的較多，得較多，得A級的較少級的較少 (2)不論是中餐館還是西餐館，不論是中餐館還是西餐館，在繁忙的午餐供應期間，都難在繁忙的午餐供應期間，都難以始終保持最佳的衛(wèi)生規(guī)范以始終保持最佳的衛(wèi)生規(guī)范（Best Practice） (3)餐館自身食品安全管理意識餐館自身食品安全管理意識較強較強a.配有食品安全管理員；配有食品安全管理員；b.餐館積極配合從不拒絕監(jiān)督檢查，也餐館積極配合從

10、不拒絕監(jiān)督檢查，也不與監(jiān)督人員發(fā)生口角，按要求整改并不與監(jiān)督人員發(fā)生口角，按要求整改并保存衛(wèi)生監(jiān)督報告保存衛(wèi)生監(jiān)督報告12年；年；c.在餐館重點部位張貼食品安全警示圖在餐館重點部位張貼食品安全警示圖標，提醒員工與消費者；標，提醒員工與消費者；d.認真回答有關食品安全的提問，自覺認真回答有關食品安全的提問，自覺維護消費者的權益維護消費者的權益 4.歐洲國家的餐飲業(yè)管理歐洲國家的餐飲業(yè)管理歐洲德國、英國等業(yè)主開業(yè)前主動領取歐洲德國、英國等業(yè)主開業(yè)前主動領取許可證許可證不要求體檢和領取健康證不要求體檢和領取健康證每年進行每年進行12次監(jiān)督和樣品抽檢次監(jiān)督和樣品抽檢如遇食物中毒等向地方法院提起訴訟，如

11、遇食物中毒等向地方法院提起訴訟，判決很嚴厲，包括給予經濟或在一定時判決很嚴厲，包括給予經濟或在一定時間內不得從事某行業(yè)經營活動的處罰，間內不得從事某行業(yè)經營活動的處罰，嚴重的還將判處徒刑或拘役嚴重的還將判處徒刑或拘役 德國強調業(yè)主的自我管理德國強調業(yè)主的自我管理業(yè)主能夠主動申報、接受法律咨詢、完善業(yè)主能夠主動申報、接受法律咨詢、完善衛(wèi)生設施、安排從業(yè)人員培訓等衛(wèi)生設施、安排從業(yè)人員培訓等德國幾乎不存在無證經營的情況，嚴格意德國幾乎不存在無證經營的情況，嚴格意義上的食物中毒事件也很少發(fā)生義上的食物中毒事件也很少發(fā)生 四、認真學習規(guī)范，四、認真學習規(guī)范，提高我市餐飲業(yè)自身提高我市餐飲業(yè)自身管理水平

12、管理水平1. 餐飲業(yè)和集體用餐配送餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范單位衛(wèi)生規(guī)范的作用定位的作用定位(1)作為主管部門進行餐飲業(yè)衛(wèi)生作為主管部門進行餐飲業(yè)衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督的基礎依據(jù)許可和衛(wèi)生監(jiān)督的基礎依據(jù) (2)作為餐飲業(yè)實施量化分級管理作為餐飲業(yè)實施量化分級管理制度的基礎技術依據(jù)制度的基礎技術依據(jù) (3)作為餐飲加工經營單位強化作為餐飲加工經營單位強化自身管理的技術規(guī)范依據(jù)和準自身管理的技術規(guī)范依據(jù)和準備進入餐飲行業(yè)的管理相對人備進入餐飲行業(yè)的管理相對人決策前的參考和指南決策前的參考和指南 (4)作為有條件的餐飲業(yè)單位實行作為有條件的餐飲業(yè)單位實行HACCP管理體系的前提方案的參管理體系的前

13、提方案的參照標準照標準 (5)提供公眾參與餐飲服務業(yè)飲食提供公眾參與餐飲服務業(yè)飲食安全的社會監(jiān)督的基本依據(jù)安全的社會監(jiān)督的基本依據(jù) 2. 餐飲業(yè)和集體用餐配送餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范單位衛(wèi)生規(guī)范的主要內容的主要內容和特點和特點(1)基本硬件、設施設備要求基本硬件、設施設備要求對餐飲業(yè)在設計、設施、設備、工用具等方對餐飲業(yè)在設計、設施、設備、工用具等方面都制定了具體要求，尤其在場所設置、布面都制定了具體要求，尤其在場所設置、布局流程、場所分隔、面積要求等方面局流程、場所分隔、面積要求等方面(2)衛(wèi)生管理要求衛(wèi)生管理要求 餐飲業(yè)單位負責人是食品安全的第一責任人，單位餐飲業(yè)單位負責人是食品安

14、全的第一責任人，單位應設置食品衛(wèi)生管理職責部門和食品衛(wèi)生管理員以應設置食品衛(wèi)生管理職責部門和食品衛(wèi)生管理員以及應履行的職責及應履行的職責應制定內部衛(wèi)生管理制度并對落實進行檢查，以及應制定內部衛(wèi)生管理制度并對落實進行檢查，以及衛(wèi)生管理的具體要求衛(wèi)生管理的具體要求 (3)加工操作衛(wèi)生要求加工操作衛(wèi)生要求 餐飲業(yè)必須根據(jù)預防食物中毒的基本原則，餐飲業(yè)必須根據(jù)預防食物中毒的基本原則，制定各崗位的加工操作工序制定各崗位的加工操作工序(4)注重可操作性和自身管理的注重可操作性和自身管理的實用性實用性 a.分類提出管理要求分類提出管理要求 b.基本要求和倡導要求相結合基本要求和倡導要求相結合 c.指導餐飲業(yè)自身管理指導餐飲業(yè)自身管理 3.如何很好地執(zhí)行如何很好地執(zhí)行餐