美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策2014.10.27黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)黨的十八大提出“美麗中國(guó)”，“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局中央一號(hào)文件第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)中央財(cái)政依托一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策平臺(tái)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)2005年2013年2013年2014年7個(gè)試點(diǎn)省份：浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南美麗鄉(xiāng)村概念2012年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展2008年，浙江安吉啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，計(jì)劃10年左右把安吉建設(shè)成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)為省級(jí)戰(zhàn)略決策。浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工

2、作辦公室為此專門制訂了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2011一2015年)，力爭(zhēng)到2015年全省70%縣(市、區(qū))達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門浙江、安徽、廣西等省區(qū)都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，試點(diǎn)縣市成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。福建省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對(duì)鄉(xiāng)村口標(biāo)管理考評(píng)，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。二、加大投入整合力度，引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入7省份積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、盤活增量，努力增加美

3、麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算安排。安徽省從2013年起，省本級(jí)每年安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，要求每年市級(jí)安排不少于5000萬(wàn)元、縣級(jí)不少于1000萬(wàn)元，主要用于中心村建設(shè)和其他自然村治理。安徽省7個(gè)市設(shè)立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資公司，融資12. 3億元。福建省在各級(jí)投入3. 28億元試點(diǎn)資金的基礎(chǔ)上，又追加4億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。福建省永春縣投入5000萬(wàn)元，推行“金佛手一美麗鄉(xiāng)村貸”，撬動(dòng)信貸資金近3億元。貴州省對(duì)專項(xiàng)資金連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的無(wú)條件轉(zhuǎn)向支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，今年己整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、生態(tài)移民建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)民健身工程補(bǔ)助、農(nóng)民文化家園補(bǔ)助等1. 75億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重慶市整合農(nóng)村公

4、益性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)補(bǔ)助等資金專項(xiàng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)口的運(yùn)行管護(hù)。三、因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式聚集發(fā)展型古村保護(hù)型景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型舊村改造型對(duì)明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務(wù)等配套建設(shè)。浙江省永嘉縣將楠溪江沿岸的巖頭鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村進(jìn)行整體規(guī)劃，將地域相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的村莊成片一組團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和新社區(qū)適度集中，建立新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。對(duì)自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的古村落，以保護(hù)性修繕為主。安徽省黃山區(qū)在對(duì)永豐等幾處古村落的傳統(tǒng)街巷格局與形態(tài)、地貌遺跡、古文化遺址、古建筑、

5、石刻等文化遺存進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極完善村莊道路、水系、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，按照修舊如舊的原則，提升村莊人居品味。通過(guò)村內(nèi)、道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村莊整體建筑、布局與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^協(xié)調(diào)貴州省安順市西秀區(qū)圍繞建設(shè)屯堡維護(hù)及田園風(fēng)光旅游鄉(xiāng)村，在七眼橋鎮(zhèn)本寨村、大西橋鎮(zhèn)鮑屯村發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)景區(qū)沿線創(chuàng)建點(diǎn)的鞏固提升，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道。四、注重規(guī)劃實(shí)效 探索標(biāo)準(zhǔn)化體系浙江省嘗試以村級(jí)為主體編制試點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)尊重村級(jí)組織和村民的主體地位，將規(guī)劃費(fèi)用補(bǔ)助下達(dá)到村，在政府引導(dǎo)、專家論證的基礎(chǔ)上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由村民會(huì)議決策，避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書(shū)

6、都看不懂”的問(wèn)題。安吉縣采取“專家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢、群眾討論”的辦法，將全縣行政村進(jìn)行差異化規(guī)劃，今年10月25日該縣通過(guò)了全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收。重慶市通過(guò)梳理市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)口建設(shè)情況，明確了87項(xiàng)建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃用1年左右時(shí)問(wèn)建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒。海南省以澄邁縣為基礎(chǔ)制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題 通過(guò)對(duì)首批試點(diǎn)省份的實(shí)地調(diào)研和座談分析，目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨一些困難和問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府重視并在實(shí)踐中積極探索解決這些問(wèn)題的方法和路徑。一是認(rèn)識(shí)不夠，思想不統(tǒng)一1二是參與部門多，組織協(xié)調(diào)難度較大2 三是重建設(shè)輕規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

7、和標(biāo)準(zhǔn)缺失3四是政府唱獨(dú)角戲，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠4主要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，思想不統(tǒng)一由于對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不同層級(jí)政府和不同職能部門在具體實(shí)施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力必然不同，難以形成建設(shè)合力，達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生，改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認(rèn)識(shí)上，錯(cuò)誤認(rèn)為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要;是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要;是強(qiáng)化

8、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要;是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。參與部門多，組織協(xié)調(diào)難度較大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與。但是，在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。 主要負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標(biāo)體系和 相關(guān)制度辦法的建設(shè)、對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的 指導(dǎo)考核等工作 負(fù)責(zé)整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)，并在資金、技術(shù)上給予支持，對(duì)村與 村之問(wèn)的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)并開(kāi)展建設(shè)負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作重建設(shè)輕規(guī)劃，項(xiàng)口建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，注重硬件設(shè)施

9、建設(shè)的多，但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，以及視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念。浙江安吉模式規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體0101規(guī)劃因地制宜0202尊重群眾意愿0303注重規(guī)劃的可操作性0404配套制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系0505政府唱獨(dú)角戲、忽視市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量許多地力一在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒(méi)有積極探索如何引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量作用，而是采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式力一法，盡管一些設(shè)施(如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等)一時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建成了，卻難以維持長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較

10、普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有允分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒(méi)有允分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須明確為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，要允分尊重廣大農(nóng)民的意愿，切實(shí)把決策權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善處理好幾個(gè)關(guān)系處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體之間的關(guān)系處理好政府與市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件

11、”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體之間的關(guān)系政府農(nóng)戶農(nóng)戶： 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)政府： 編規(guī)劃 給資金 建機(jī)制 搞服務(wù) 探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心口中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一。處理好政府與市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系政府市場(chǎng)編規(guī)劃給資金搞服務(wù)結(jié)對(duì)幫扶捐資捐助智力支持 具體項(xiàng)目（垃圾收集、運(yùn)輸、處理）可通過(guò)政府購(gòu)買的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)運(yùn)作，形成長(zhǎng)效機(jī)制；大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的美麗鄉(xiāng)

12、村建設(shè)新格局處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系我國(guó)地域廣大，發(fā)展不平衡，各地情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃編制、資金項(xiàng)口規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八門。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本性公共服務(wù)以外，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，切實(shí)把一些具有特色的古村落保護(hù)好，把鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)口傳承好，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚(yáng)廣大，而不是簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系 美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整