某平臺公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃方案

1、某平臺公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案一、基本原則和工作措施（一）基本原則全面深化國有企業(yè)改革，理順政府與平臺公司關系，實現(xiàn)公司市場化、實體經(jīng)濟化：按照“突出主業(yè)、規(guī)范重組、公私合作、市場運營”的原則，依據(jù)市場資源配置的要求，不斷優(yōu)化調(diào)整公司結構，創(chuàng)新優(yōu)化公司運行機制和資本運作機制，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)單一融資性平臺公司向旅游綜合性平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)實體化、多元化戰(zhàn)略發(fā)展目標。（二）工作措施1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構按實體公司運作要求，構建現(xiàn)代企業(yè)制度和人力資源管理體系，嚴格按照公司法建立法人治理結構，實現(xiàn)從單純的“融資建設”模式轉(zhuǎn)向“融資、投資、建設、運營”模式，進一步建立健全

2、“融資、投資、建設、運營、償債”的良性循環(huán)。堅持既做平臺，又做企業(yè)，一手抓平臺建設，一手抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出主業(yè)，采取模塊化運作模式，以市場化為導向，明確項目運作的市場機制，逐步通過業(yè)務的整合和拓展，提升公司的盈利能力和可持續(xù)融資能力，在此基礎上，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。2.積極轉(zhuǎn)變管理觀念，適應企業(yè)化經(jīng)營落實模塊化、功能化的運營分工模式，謀劃好公司各業(yè)務板塊的管控和整合，實現(xiàn)從政府注入到企業(yè)自主經(jīng)營、良性運作的轉(zhuǎn)變，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、提高投資收益，確保國有資產(chǎn)保值增值；整合公司資源，通過整合和重組，形成獨具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)模塊板塊，通過產(chǎn)業(yè)集聚、富集和產(chǎn)業(yè)延伸，提高產(chǎn)業(yè)的競爭

3、力；強化市場運作，對經(jīng)營性和準經(jīng)營性資產(chǎn)，通過市場化運作的方式，引進戰(zhàn)略投資者，不斷提高企業(yè)的盈利能力和綜合實力，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，提升文旅服務功能；逐步建立有效的選人用人和人才激勵機制，不斷提升管理人員和專業(yè)技術人員的能力和素質(zhì);對公司管理人員進行分層、分類學習培訓，加強對企業(yè)領導人員的教育培訓和企業(yè)經(jīng)濟管理后備人才隊伍建設，努力建設數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)人才隊伍。3.加強資源整合，增強區(qū)級旅游平臺公司的控制力和影響力。鑒于目前公司的控制力和影響力還很弱，公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司愿景、企業(yè)文化等還處于初級階段，作為區(qū)內(nèi)的旅文類平臺公司，責無旁貸的需對轄區(qū)內(nèi)各類文旅實體進行整合，通過政府

4、授權，資產(chǎn)剝離和組合、資本運作等多種方式，不斷壯大公司資產(chǎn)，重點突出綜合性平臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項目策劃、投資決策以及決策中心的職能定位，強化子公司功能模塊能力，提升項目實施、計劃管理、建設管理、資產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行職能。進一步實施投資經(jīng)營型的管控模式，清晰平臺公司與子公司、參股、控股公司之間的“上下界面”，使總公司的“綜合管理”與子公司、參股、控股公司“專業(yè)經(jīng)營”相分離，總公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展，子公司層面則根據(jù)模塊功能分工，專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。4.進一步提升政府指導能力和支持力度進一步理順公司與政府、與相關職能部門的關系，政府對公司運作進行必要指導；在不干預公

5、司日常經(jīng)營活動的前提下，根據(jù)市場化運作原則，在政策措施、授權經(jīng)營、項目建設、資金籌措等方面給以公司支持；對委托代建的各類民生、扶貧工程非經(jīng)營性重資產(chǎn)進行剝離減負，公司實現(xiàn)市場輕裝上陣。二、主要目標推進公司法人結構重組和資產(chǎn)重組，對投融資金融、景區(qū)運營、文旅產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)營、醫(yī)養(yǎng)融合、業(yè)務整合進行板塊整合，推進重資產(chǎn)剝離，輕資產(chǎn)優(yōu)化，實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）實現(xiàn)公司法人結構重組目前公司為獨資國有企業(yè)，體制上的障礙，直接影響到企業(yè)經(jīng)營目標、管理水平和經(jīng)濟效率，在確保國有控股的基礎上，進行靈活多樣的公司多層級體制改造，引入包括非國有股東在內(nèi)的多元股東結構，明確投資者、經(jīng)營者、管理者的相互職責、權利和義務

6、，建立規(guī)范的權利機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。我公司根據(jù)上級相關會議紀要精神及整體步驟，對子公司及相關經(jīng)營范圍進行合并和重組，公司法人結構重組成五大功能板塊：1.投融資金融板塊；2.景區(qū)運營板塊；3.文旅產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)營板塊；4.醫(yī)養(yǎng)融合板塊；5.業(yè)務整合板塊，具體結構如下：某平臺公司業(yè)務整合平臺醫(yī)養(yǎng)融合平臺文旅產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)營平臺景區(qū)運營平臺投融資金融平臺（二）實現(xiàn)資產(chǎn)重組按照突出主業(yè)、精簡數(shù)量、做大規(guī)模、提高運行水平的原則，對資產(chǎn)進行重組。1.剝離重資產(chǎn)。將公司承建的非盈利性民生、扶貧類項目全部納入金盆開發(fā)投資有限公司。 2.優(yōu)化輕資產(chǎn)。將公司實施的盈利性經(jīng)營性項目全部納入貴州鏗鏘體育文化傳

7、播有限公司。（三）實現(xiàn)功能整合1.建立投融資金融平臺具備充分挖掘和利用各類融資資源，不斷提升整體融資能力和投融資服務能力，實現(xiàn)融資方式多元化、融資主體多層化、融資渠道多樣化的功能。重點包括： （1）建立公司資本運作機制。通過整合利用城市點狀土地的開發(fā)和利用，代企業(yè)支付欠繳土地出讓金、稅金的方式，將企業(yè)實體資產(chǎn)低價折入公司資產(chǎn)，壯大公司資產(chǎn)，做大資金規(guī)模和質(zhì)量，形成強大的吸貸能力、償還能力和經(jīng)營能力，不斷提高信用評價等級和信貸額度。（2）建立多元化投資機制。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的引導和撬動作用，以土地、市場、文旅等資源吸納社會資金資本投入，調(diào)整資金結構，從根本上改變依靠財政和銀行貸款的投資方式。（3

8、）建立市場化融資機制。利用已有的資產(chǎn)進行優(yōu)化重組，提升自身競爭力和融資能力，通過“請進來”、“走出去”融資戰(zhàn)略，面向資本市場，擴大融資渠道，探索通過企業(yè)債券、集合資金信托計劃、私募基金、資產(chǎn)證券化、股權融資、預期收益權融資等多種方式，形成可持續(xù)發(fā)展的融資機制。（5）建立非經(jīng)營性項目商業(yè)化運作機制。對公司承建的投資規(guī)模大、回報周期長或不直接產(chǎn)生收益的項目，采取政府采購、回購方式進行商業(yè)化操作；或探索通過一級土地收購整理、上司交易、回收成本、繼續(xù)使用的封閉運作模式實現(xiàn)項目體外的資金平衡。（6）建立資源整合機制。依托政府支持，充分利用利用土地資源、政策資源、市場資源、企業(yè)資源，整合各類資源，搞活企業(yè)

9、經(jīng)營，盤活轄區(qū)各類存量資產(chǎn)，搞活增量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化，提高償債能力和盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)融資、投資、建設、運營能力。2.建立景區(qū)運營平臺以景區(qū)開發(fā)和運營為核心，充分整合利用各類資源，不斷提升接納能力和配套服務能力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品提供“個性化”、“針對化”、“多元化”。（1） 建立起符合現(xiàn)代旅游發(fā)展的管理體系、產(chǎn)品體系和服務體系。實施所有權、管理權和經(jīng)營權三權分離，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立運營管理團隊，適應市場化的需求，減少行政的過多干預；同時，設立合理的、精簡高效的管理架構和內(nèi)設部門，盡量實現(xiàn)管理架構扁平化；有精準的產(chǎn)品定位，突出自身的差異化，在前期規(guī)劃、策劃時，要充分論證，分析自身所擁有的資源特色

10、，突出與周邊現(xiàn)有旅游資源的差異性，并能結合游客的市場需求，才能給出準確的產(chǎn)品定位；注重產(chǎn)品多元化開發(fā)，通過二次消費，以實現(xiàn)景區(qū)更多更大的收益。按照現(xiàn)代旅游發(fā)展要求，建立起安全規(guī)范、設施完善員工、服務水平高的。（2） 建立景區(qū)合營結構性平臺。為更好吸納民營經(jīng)濟實體，壯大平臺國有資產(chǎn)，探索將鐘山區(qū)民營景區(qū)景點，通過逐步占股控股，實現(xiàn)絕對控股，發(fā)揮國有企業(yè)黨建引領作用和社會資源引導作用，壯大資本和現(xiàn)金流，充分整合國企、民企資源，提升景區(qū)景點品質(zhì)，積極開展對韭菜坪景區(qū)比女街民營企業(yè)開展合營結構性平臺建立試點工作。3.建立文旅產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)營平臺（1）建立文旅全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合體系。以轄區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)整合和開發(fā)為

11、核心，進行文旅業(yè)態(tài)打造或聯(lián)營聯(lián)盟等多元化經(jīng)營模式，形成文旅項目的策劃、咨詢、設計、建造、管理一體化解決方案和全程運作服務平臺。（2）建立服務經(jīng)營開放式結構。圍繞旅文資源開發(fā)和利用，構建起專業(yè)團隊、資金投資者、成熟 IP、運營商、品牌服務商共同參與，集規(guī)劃設計、投融資服務、運營服務、營銷服務、雙創(chuàng)服務等多種資源資本資訊服務為一體的開放式結構。4.建立醫(yī)養(yǎng)融合平臺構建起較為完備的醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合平臺。以“醫(yī)”和“養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為核心，通過市場機制，通過整合景區(qū)景點、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育及各類社會資源，調(diào)動各方面資源，建立起護老中心和老年醫(yī)院相結合,生活照料和康復關懷相結合的新型養(yǎng)老服務

12、模式，打造包括傳統(tǒng)的生活護理服務、精神心理服務、老年文化服務，醫(yī)療康復保健服務（有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等）為一體的開放式平臺。5.建立業(yè)務整合平臺通過利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術支持，為公司文旅產(chǎn)業(yè)及轄區(qū)文旅業(yè)態(tài)及相關產(chǎn)業(yè)鏈項目方、資源方、資本方，投資商、開發(fā)商、運營商、配套商及政府機構等提供商機撮合與全程服務，構建起規(guī)劃設計、開發(fā)、建造、投融資、運營、策劃營銷一體化的全要素開放式高效合作平臺。三、工作機制（一）成立工作領導小組為切實加強領導，成立公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組，全面負責公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，由公司黨委書記、董

13、事長為領導小組組長，公司相關分管領導為副組長，公司各部門、各子公司負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進整體轉(zhuǎn)型工作。（1） 建立5+1工作聯(lián)動機制按照公司黨建、內(nèi)控、投融資、項目建設、市場運營和公司整體轉(zhuǎn)型工作實施步驟安排，建立起5+1工作小組聯(lián)動機制，在公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，有序推進公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，確保工作取得實效。（2） 責任落實，任務到人根據(jù)實施方案內(nèi)容，進行責任細化分解，明確工作時間節(jié)點、責任領導、責任部門、責任人，確保公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作到2019年2月份實際性啟動。四、保障機制（一）強化政府引領和規(guī)范作用1.以文旅市場需求為導向進行

14、文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資，改變政府大包大攬的投入方式。2.進一步制定和完善鐘山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展相關規(guī)定和辦法，設置必要的旅游執(zhí)法機構。3.努力創(chuàng)造良好的營商條件。4.抓住大型旅游活動的契機，發(fā)揮政府宣傳推介作用。5.旅游產(chǎn)品開發(fā)和自然人文環(huán)境保護并舉，制度和出臺相應政策和法規(guī)，確保文旅產(chǎn)業(yè)始終沿著健康、良性的軌道發(fā)展。（二）需獲得的授權和政策支持公司在法人治理結構重組、鐘山區(qū)景區(qū)經(jīng)營權、鐘山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)部分資產(chǎn)及部分收費權、人事、薪資、獎勵、內(nèi)控等制度需區(qū)委區(qū)政府授權。1.組織領導保障探索建立政府主導、旅游牽頭、部門配合、社會參與的大旅游發(fā)展體制，設立區(qū)旅游發(fā)展委員會，由區(qū)政府主要領導親自

15、掛帥督導，形成旅游業(yè)發(fā)展合力?；I建區(qū)旅游開發(fā)集團公司，強化資本運作，減少政府投入，以市場化運營推動旅游業(yè)快速發(fā)展。2.政策的保障（1）加大貴州省關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的實施力度，做好貴州省旅游條例的宣傳和貫徹工作，用好、用活、用足各項旅游扶持政策。（2）實行旅游用地差別化指導政策。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮旅游項目、設施的空間布局和建設用地需求。年度土地供應要保證旅游發(fā)展用地，按旅游項目需求確保用地指標。涉及經(jīng)營性旅游項目的建設用地，租金、出讓金按國家相關規(guī)定的最低標準收取。（3）對利用荒山、荒地進行旅游開發(fā)實行土地資源優(yōu)惠政策。（4）由交通運輸主管部門等

16、批準建設的游客客運站等設施，參照對城市公交站場、道路客運站場城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定，落實國家和省上出臺的稅收優(yōu)惠政策。（5）對旅游演藝項目參照支持文化企業(yè)發(fā)展的相關稅費優(yōu)惠政策執(zhí)行。（6）進一步規(guī)范行政審批前置服務項目及收費，堅決制止亂收費、亂罰款和攤派等行為，嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍，切實減輕企業(yè)負擔。3.金融的保障（1）根據(jù)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際和年度財力情況，每年安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于旅游宣傳營銷、規(guī)劃編制和公共服務設施建設等。積極爭取國家、省上各項優(yōu)惠政策，強化政、銀、企合作，爭取更大信貸規(guī)模，切實幫助旅游企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題，避免旅游企業(yè)資金鏈斷裂帶來的

17、風險。（2）區(qū)內(nèi)各金融機構要大力扶持旅游項目，允許以旅游景區(qū)特許權、營運權質(zhì)押擔保。中小企業(yè)信用擔保機構要積極為中小微旅游企業(yè)提供融資擔保。（3）大力推廣“PPP”模式，完善建、管、用、還配套機制，充分鼓勵和引導帶動社會資本參與旅游開發(fā)。4.人力資源的保障制定全區(qū)旅游人才培訓計劃，明確人才優(yōu)先在旅游發(fā)展中的戰(zhàn)略布局，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓體系。加快打造一支知識廣、能力強，具有競爭比較優(yōu)勢、善于推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的高素質(zhì)旅游人才隊伍。加大旅游高端人才培養(yǎng)和引進力度，營造良好的旅游人才成長環(huán)境。加大旅游崗位職務培訓力度，進一步健全在職培訓機制，加強人才提升體系，鼓勵社會機構、企業(yè)開展

18、實用性崗位培訓。設立專項旅游人才發(fā)展基金，用于旅游高級人才和緊缺專業(yè)技能人才的引進、安置、培養(yǎng)和使用。加強對公民，尤其是出租車司機、導游等窗口服務人員的社會公德和職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能的培訓教育，提高文明素質(zhì)。5.規(guī)劃項目實施管理平臺的保障充分考慮國家、省、市、區(qū)、縣相關異構系統(tǒng)的集成型，依托電子政務網(wǎng)，建立較為完整、規(guī)劃的旅游規(guī)劃項目實施管理平臺，為全區(qū)旅游項目的規(guī)劃實施管理提供信息化處理手段，提高工作效率，不斷提升管控效果，實現(xiàn)良好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。旅游規(guī)劃項目實施管理平臺集成運用大數(shù)據(jù)技術，將旅游規(guī)劃管理、規(guī)劃項目招商管理和項目建設跟蹤評估三大功能進行集成，實現(xiàn)旅游規(guī)劃項目管控的智能智慧化。（三）提供人力資源保障和支持1.加強人才培養(yǎng)啟動文旅產(chǎn)業(yè)多層次人才培養(yǎng)計劃；培養(yǎng)視野寬、懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營、會管理的“復合型”文旅人才；同意并鼓勵以職業(yè)經(jīng)理人、崗位聘任、項目合作、客座邀請等多種靈活方式集聚和使用各種文旅人才。2.完善高端人才保障機制建立健全引得進、留得住、用得活的用人機制，為文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄充足的人力資源。同時探索建立以市場為主導的人才流和人才共享機制。3.營造良好發(fā)展氛圍營造人盡其才的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和交流力度