水上統(tǒng)一上航執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1水上統(tǒng)一上航執(zhí)法水上統(tǒng)一上航執(zhí)法(zhf)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班業(yè)務(wù)培訓(xùn)班第一頁(yè)，共29頁(yè)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，難以形各執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法，缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，難以形成監(jiān)管合力，執(zhí)法效能成監(jiān)管合力，執(zhí)法效能(xionng)(xionng)被削弱。被削弱。執(zhí)法職能分散在多個(gè)部門(mén)執(zhí)法職能分散在多個(gè)部門(mén)(bmn)(bmn)，造成資源的浪費(fèi)。，造成資源的浪費(fèi)。 原水上執(zhí)法模式的弊端原水上執(zhí)法模式的弊端執(zhí)法職能分工過(guò)細(xì)，多頭管理，職能交叉執(zhí)法職能分工過(guò)細(xì)，多頭管理，職能交叉第2頁(yè)/共29頁(yè)第二頁(yè)，共29頁(yè)。 實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制改革，是交通運(yùn)輸管理體制改革實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法體制改革，是交通運(yùn)輸管

2、理體制改革的重要內(nèi)容。實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法，推動(dòng)水上執(zhí)法從分散執(zhí)法的重要內(nèi)容。實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法，推動(dòng)水上執(zhí)法從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，是解決多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的突出問(wèn)題，更加向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，是解決多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的突出問(wèn)題，更加方便管理相對(duì)人、服務(wù)改善民生的重要手段，也是交通運(yùn)輸部門(mén)方便管理相對(duì)人、服務(wù)改善民生的重要手段，也是交通運(yùn)輸部門(mén)集中管理資源、提高管理效率，推動(dòng)水運(yùn)業(yè)又好又快發(fā)展、加快集中管理資源、提高管理效率，推動(dòng)水運(yùn)業(yè)又好又快發(fā)展、加快(ji kui)(ji kui)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要舉措。第3頁(yè)/共29頁(yè)第三頁(yè)，共29頁(yè)。 省政府辦公廳關(guān)

3、于省政府辦公廳關(guān)于(guny)(guny)印發(fā)江蘇省交通印發(fā)江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知人員編制規(guī)定的通知（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)20092009142142號(hào)）號(hào)） 第4頁(yè)/共29頁(yè)第四頁(yè)，共29頁(yè)。 其中對(duì)于省地方海事局的職責(zé)權(quán)限有以下規(guī)定：其中對(duì)于省地方海事局的職責(zé)權(quán)限有以下規(guī)定： “ 4 “ 4、省地方海事局（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)法總隊(duì)）、省地方海事局（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)法總隊(duì)） 負(fù)責(zé)除長(zhǎng)江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全監(jiān)管、負(fù)責(zé)除長(zhǎng)江和沿海以外本省通航水、港口的水上安全監(jiān)管、水上安全檢察和水上安全交通事故調(diào)查處理；承擔(dān)救助打撈、

4、水上安全檢察和水上安全交通事故調(diào)查處理；承擔(dān)救助打撈、防止船舶污染、船舶和船員管理工作；承擔(dān)船舶和水上設(shè)施及防止船舶污染、船舶和船員管理工作；承擔(dān)船舶和水上設(shè)施及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作；承擔(dān)航政和水上運(yùn)政的上航執(zhí)法工作；承船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作；承擔(dān)航政和水上運(yùn)政的上航執(zhí)法工作；承擔(dān)全省重大內(nèi)河（長(zhǎng)江除外擔(dān)全省重大內(nèi)河（長(zhǎng)江除外(chwi)(chwi)）水上人民搜救的組織）水上人民搜救的組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作?！钡?頁(yè)/共29頁(yè)第五頁(yè)，共29頁(yè)。 鑒于省政府的鑒于省政府的“三定三定”規(guī)規(guī)定，省交通廳及時(shí)調(diào)整職能定，省交通廳及時(shí)調(diào)整職能(zhnng)(zhnng)，制定了關(guān)于明確有，制定了關(guān)于明確有關(guān)工作職

5、責(zé)的通知（蘇交政關(guān)工作職責(zé)的通知（蘇交政201020108 8號(hào)）號(hào)）第6頁(yè)/共29頁(yè)第六頁(yè)，共29頁(yè)。 對(duì)于上航執(zhí)法的職責(zé)進(jìn)一步明確：對(duì)于上航執(zhí)法的職責(zé)進(jìn)一步明確： “ “ 二、關(guān)于上航執(zhí)法的職責(zé)調(diào)整二、關(guān)于上航執(zhí)法的職責(zé)調(diào)整 （一）省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊(duì)（一）省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊(duì)) )承擔(dān)上航執(zhí)法職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反承擔(dān)上航執(zhí)法職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰。交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰。 （二（二) )將由廳航道將由廳航道(hngdo)(hngdo)局行使的江蘇省航道局行使的江蘇省航道(hngdo)(hngdo)管理?xiàng)l例第二

6、十八管理?xiàng)l例第二十八條第（四）項(xiàng)禁止條第（四）項(xiàng)禁止“船舶超過(guò)航道船舶超過(guò)航道(hngdo)(hngdo)等級(jí)限制使用航道等級(jí)限制使用航道(hngdo)”(hngdo)”和第（六）和第（六）項(xiàng)禁止項(xiàng)禁止“占用通航水域過(guò)駁作業(yè)占用通航水域過(guò)駁作業(yè)”的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職責(zé)劃由省地方海事的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職責(zé)劃由省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊(duì)）行使。局（省水上執(zhí)法總隊(duì)）行使。 除上述以外涉及保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)需要依法檢查、制止、強(qiáng)制和處罰的職責(zé)，任除上述以外涉及保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)需要依法檢查、制止、強(qiáng)制和處罰的職責(zé)，任由廳航道由廳航道(hngdo)(hngdo)局行使。局行使。 （三）將由廳運(yùn)輸管理局

7、行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職（三）將由廳運(yùn)輸管理局行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職責(zé)劃給省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊(duì)）行使。責(zé)劃給省地方海事局（省水上執(zhí)法總隊(duì)）行使?！钡?頁(yè)/共29頁(yè)第七頁(yè)，共29頁(yè)。 隨后省交通廳根據(jù)職能隨后省交通廳根據(jù)職能調(diào)整，制定了關(guān)于印發(fā)調(diào)整，制定了關(guān)于印發(fā)(ynf)(ynf)江蘇省地方海事局江蘇省地方海事局（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)法總隊(duì)）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法總隊(duì)）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知和人員編制規(guī)定的通知（蘇交政（蘇交政201020103737號(hào)）號(hào)）第8頁(yè)/共29頁(yè)第八頁(yè)，共29頁(yè)。 在職責(zé)調(diào)整部

8、分規(guī)定如下： “ 1、將江蘇省航道管理?xiàng)l例第二十八條第（四）項(xiàng)禁止“船舶超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道”和第（六）項(xiàng)禁止“占用通航水域過(guò)駁(u b)作業(yè)”的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職責(zé)劃入； 2、將由廳運(yùn)輸管理局行使的上航執(zhí)法權(quán)，包括檢查、制止、強(qiáng)制和處罰職責(zé)劃入?！钡?頁(yè)/共29頁(yè)第九頁(yè)，共29頁(yè)。 根據(jù)職能調(diào)整新增設(shè)了水上執(zhí)法監(jiān)督科根據(jù)職能調(diào)整新增設(shè)了水上執(zhí)法監(jiān)督科 “ “（十一）水上執(zhí)法監(jiān)督科（十一）水上執(zhí)法監(jiān)督科 宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、航政和運(yùn)政上航執(zhí)法有宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、航政和運(yùn)政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章，制定具體的實(shí)施辦法和意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)船舶違關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)

9、章，制定具體的實(shí)施辦法和意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制、處罰的指導(dǎo)和反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制、處罰的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)船舶存在海事違法、超過(guò)航道等級(jí)限制使用監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)船舶存在海事違法、超過(guò)航道等級(jí)限制使用(shyng)(shyng)航道、占用通航水域過(guò)駁作業(yè)、擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及航道、占用通航水域過(guò)駁作業(yè)、擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍行為的檢查處理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)指導(dǎo)通航水域、超越經(jīng)營(yíng)范圍行為的檢查處理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)指導(dǎo)通航水域、港口的巡航、通航秩序監(jiān)督管理和交通管制工作；指導(dǎo)和監(jiān)督市縣港口的巡航、通航秩序監(jiān)督管理和交通管制工

10、作；指導(dǎo)和監(jiān)督市縣水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上航執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)水上執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上航執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)水上執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 ” ”第10頁(yè)/共29頁(yè)第十頁(yè)，共29頁(yè)。 根據(jù)根據(jù)“三定三定”規(guī)定，省地方海事局制定了關(guān)于印發(fā)江蘇省地方海事局水上執(zhí)法監(jiān)督科工作職責(zé)規(guī)定，省地方海事局制定了關(guān)于印發(fā)江蘇省地方海事局水上執(zhí)法監(jiān)督科工作職責(zé)的通知（蘇地海事的通知（蘇地海事201120115151號(hào)），進(jìn)一步明確號(hào)），進(jìn)一步明確(mngqu)(mngqu)職能科室的職責(zé)，以指導(dǎo)推進(jìn)水上統(tǒng)職能科室的職責(zé)，以指導(dǎo)推進(jìn)水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作一上航執(zhí)法工作: : 第11頁(yè)/共29頁(yè)第十一頁(yè)，共29頁(yè)。 職責(zé)主要有以下幾項(xiàng)：

11、職責(zé)主要有以下幾項(xiàng)： 一、貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、航政和運(yùn)政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。一、貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、航政和運(yùn)政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。 二、研究制定全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展政策、規(guī)劃和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。二、研究制定全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展政策、規(guī)劃和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理工作。三、組織領(lǐng)導(dǎo)全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理工作。 四、在全省轄區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)行使海事、水上運(yùn)政及部分航政行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制四、在全省轄區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)行使海事、水上運(yùn)政及部分航政行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制(qingzh)(qingzh)權(quán)權(quán)和行政檢

12、查權(quán)。和行政檢查權(quán)。 （一）負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制（一）負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制(qingzh)(qingzh)、處罰的指導(dǎo)、處罰的指導(dǎo)和監(jiān)督；和監(jiān)督； （二）負(fù)責(zé)船舶存在海事違法行為的檢查處理的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道和占（二）負(fù)責(zé)船舶存在海事違法行為的檢查處理的指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道和占用通航水域過(guò)駁作業(yè)行為的檢查處理的指導(dǎo)和監(jiān)督；用通航水域過(guò)駁作業(yè)行為的檢查處理的指導(dǎo)和監(jiān)督； （三）對(duì)全省轄區(qū)內(nèi)（包括長(zhǎng)江水域江蘇段）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行檢查，以及從事?tīng)I(yíng)（三）對(duì)全省轄區(qū)內(nèi)（包括長(zhǎng)江

13、水域江蘇段）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行檢查，以及從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等違規(guī)行為的檢查處理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等違規(guī)行為的檢查處理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 五、組織指導(dǎo)全省轄區(qū)通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。五、組織指導(dǎo)全省轄區(qū)通航水域、港口的巡航和通航秩序管理工作。 六、指導(dǎo)監(jiān)督全省轄區(qū)通航水域的交通管制。組織協(xié)調(diào)全省轄區(qū)重大涉水活動(dòng)的交通管制。六、指導(dǎo)監(jiān)督全省轄區(qū)通航水域的交通管制。組織協(xié)調(diào)全省轄區(qū)重大涉水活動(dòng)的交通管制。 七、對(duì)全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。指導(dǎo)和監(jiān)督市水上執(zhí)法支隊(duì)和（縣、市區(qū)）水上七、對(duì)全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。指導(dǎo)和監(jiān)督市水

14、上執(zhí)法支隊(duì)和（縣、市區(qū)）水上執(zhí)法大隊(duì)的上航執(zhí)法工作。執(zhí)法大隊(duì)的上航執(zhí)法工作。 八、組織開(kāi)展水上統(tǒng)一執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。八、組織開(kāi)展水上統(tǒng)一執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 九、協(xié)助做好全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的起草、修改工作。九、協(xié)助做好全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的起草、修改工作。 十、完成上級(jí)交辦的其他工作。十、完成上級(jí)交辦的其他工作。 第12頁(yè)/共29頁(yè)第十二頁(yè)，共29頁(yè)。省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪祝君為省水上省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪祝君為省水上(shu shn)(shu shn)執(zhí)法執(zhí)法總隊(duì)揭牌總隊(duì)揭牌第13頁(yè)/共29頁(yè)第十三頁(yè)，共29頁(yè)。 目前，全省已有目前

15、，全省已有1212個(gè)市參照個(gè)市參照(cnzho)(cnzho)省里模式，由市編辦批復(fù)同意成省里模式，由市編辦批復(fù)同意成立立“市水上執(zhí)法支隊(duì)市水上執(zhí)法支隊(duì)”，并有，并有3 3個(gè)市已掛牌，正式對(duì)外履行職責(zé)。另有個(gè)市已掛牌，正式對(duì)外履行職責(zé)。另有1 1個(gè)市仍個(gè)市仍未獲得批復(fù)增設(shè)未獲得批復(fù)增設(shè)“市水上執(zhí)法支隊(duì)市水上執(zhí)法支隊(duì)”。第14頁(yè)/共29頁(yè)第十四頁(yè)，共29頁(yè)。 1 1、20092009年年1212月月2525日省政府出臺(tái)了江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定日省政府出臺(tái)了江蘇省交通運(yùn)輸廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)20092009142142號(hào)）。號(hào)）。 2 2、2

16、0102010年年2 2月月2121日省交通廳印發(fā)了關(guān)于明確有關(guān)工作的通知日省交通廳印發(fā)了關(guān)于明確有關(guān)工作的通知 （蘇交政（蘇交政201020108 8號(hào)）。號(hào)）。 3 3、20102010年年5 5月月1414日省交通廳出臺(tái)了江蘇省地方海事局（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)法總隊(duì)）日省交通廳出臺(tái)了江蘇省地方海事局（省船舶檢驗(yàn)局、省水上執(zhí)法總隊(duì)）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇交政主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（蘇交政201020103737號(hào)）號(hào)） 4 4、20112011年年1 1月月2121日，江蘇省水上執(zhí)法總隊(duì)在南京正式揭牌成立并對(duì)外履職，該總隊(duì)與江蘇省日，江蘇省水上執(zhí)法總隊(duì)在南京正式揭牌成

17、立并對(duì)外履職，該總隊(duì)與江蘇省地方海事局、江蘇省船舶檢驗(yàn)局合署辦公。地方海事局、江蘇省船舶檢驗(yàn)局合署辦公。 5 5、20112011年年3 3月月2222日至日至2828日，由省廳汪祝君副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，廳政治處、廳法規(guī)處、省地方海事局日，由省廳汪祝君副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，廳政治處、廳法規(guī)處、省地方海事局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其它人員組成聯(lián)合調(diào)研有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其它人員組成聯(lián)合調(diào)研(dio yn)(dio yn)組，對(duì)仍未批準(zhǔn)成立組，對(duì)仍未批準(zhǔn)成立“水上執(zhí)法支隊(duì)水上執(zhí)法支隊(duì)”的南京、的南京、鎮(zhèn)江、常州、徐州和南通等五個(gè)交通運(yùn)輸局，就水上統(tǒng)一上航執(zhí)法落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研鎮(zhèn)江、常州、徐州和南通等五個(gè)交通運(yùn)輸局，就水上統(tǒng)一上航執(zhí)法落實(shí)情

18、況進(jìn)行了調(diào)研(dio (dio yn)yn)。 6 6、20112011年年7 7月月7 7日省交通廳印發(fā)了關(guān)于成立省交通運(yùn)輸廳水上統(tǒng)一上航執(zhí)法推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)日省交通廳印發(fā)了關(guān)于成立省交通運(yùn)輸廳水上統(tǒng)一上航執(zhí)法推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（蘇交政小組的通知（蘇交政201120117878號(hào)）號(hào)） 7 7、20112011年年7 7月月1616日經(jīng)省人大日經(jīng)省人大2323次會(huì)議全票通過(guò)，對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例進(jìn)行了修改，次會(huì)議全票通過(guò)，對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例進(jìn)行了修改，明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，并于明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，并于9 9月月1 1日起正式實(shí)施。日起正式實(shí)施。 8 8、2011201

19、1年年9 9月月8 8日省交通廳出臺(tái)了全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實(shí)施意見(jiàn)（蘇交法日省交通廳出臺(tái)了全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實(shí)施意見(jiàn)（蘇交法201120113636號(hào)）號(hào)） 9 9、20112011年年9 9月月1515日與省運(yùn)管局和省航道局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于認(rèn)真做好水上統(tǒng)一上航執(zhí)法有關(guān)工日與省運(yùn)管局和省航道局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于認(rèn)真做好水上統(tǒng)一上航執(zhí)法有關(guān)工作的通知（蘇地海事作的通知（蘇地海事20112011107107號(hào)）號(hào)）第15頁(yè)/共29頁(yè)第十五頁(yè)，共29頁(yè)。 在省廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實(shí)施意見(jiàn)在省廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，這對(duì)于我們下一步加快推進(jìn)已經(jīng)出臺(tái)，這

20、對(duì)于我們下一步加快推進(jìn)(tujn)(tujn)全省水上統(tǒng)一上全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作指明了方向，意見(jiàn)就統(tǒng)一上航執(zhí)法工作職責(zé)、執(zhí)法航執(zhí)法工作指明了方向，意見(jiàn)就統(tǒng)一上航執(zhí)法工作職責(zé)、執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書(shū)及執(zhí)法要求進(jìn)行了明確和規(guī)范。主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法文書(shū)及執(zhí)法要求進(jìn)行了明確和規(guī)范。第16頁(yè)/共29頁(yè)第十六頁(yè)，共29頁(yè)。各縣（市、區(qū)、城區(qū)）交通運(yùn)輸局在縣（市、區(qū)、城區(qū)）地方海事處統(tǒng)一(tngy)增掛“水上執(zhí)法大隊(duì)”牌子。省交通運(yùn)輸廳在省地方海事局（省船舶(chunb)檢驗(yàn)局）增掛“江蘇省水上執(zhí)法總隊(duì)”牌子各省轄市交通運(yùn)輸局在市地方海事局統(tǒng)一增掛“水上執(zhí)法支隊(duì)”牌子對(duì)未設(shè)置地方海事管理機(jī)構(gòu)的縣

21、（市），由相關(guān)縣（市）交通運(yùn)輸局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際成立相應(yīng)的水上統(tǒng)一上航執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或由聲轄市水上執(zhí)法支隊(duì)直接行使水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能。地方海事地方海事管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)（水上執(zhí)（水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)）法機(jī)構(gòu)）是我省水是我省水上統(tǒng)一上上統(tǒng)一上航執(zhí)法工航執(zhí)法工作履行者作履行者第17頁(yè)/共29頁(yè)第十七頁(yè)，共29頁(yè)。 1 1、宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、運(yùn)政上航執(zhí)法有、宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、運(yùn)政上航執(zhí)法有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章。 2 2、負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、負(fù)責(zé)對(duì)船舶違反水上交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰。包括對(duì)船舶存在海事違法、超過(guò)航道

22、等級(jí)限制使用強(qiáng)制和處罰。包括對(duì)船舶存在海事違法、超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道、占用通航航道、占用通航(tnghng)(tnghng)水域過(guò)駁作業(yè)、擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸水域過(guò)駁作業(yè)、擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等違法行為的檢查處理。以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等違法行為的檢查處理。 3 3、負(fù)責(zé)通航、負(fù)責(zé)通航(tnghng)(tnghng)水域、港口的巡航、通航水域、港口的巡航、通航(tnghng)(tnghng)秩序監(jiān)督管理和交通管制工作。秩序監(jiān)督管理和交通管制工作。第18頁(yè)/共29頁(yè)第十八頁(yè)，共29頁(yè)。水上(shu shn)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處其他(qt)水上違法行為 查處擅自從事水路營(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等

23、違法行為以地方海事管理機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)法以“水上執(zhí)法總（支、大）隊(duì)”的名義履行職權(quán)第19頁(yè)/共29頁(yè)第十九頁(yè)，共29頁(yè)。按職責(zé)和權(quán)限分按職責(zé)和權(quán)限分工工(fngng)分分為兩大類(lèi)為兩大類(lèi)在轄區(qū)內(nèi)河通在轄區(qū)內(nèi)河通航水域航水域(shuy)(shuy)范范圍內(nèi)履行海事圍內(nèi)履行海事、水上運(yùn)政上、水上運(yùn)政上航執(zhí)法工作。航執(zhí)法工作。 在長(zhǎng)江水域江在長(zhǎng)江水域江蘇段只行使水蘇段只行使水上運(yùn)政上航執(zhí)上運(yùn)政上航執(zhí)法工作。法工作。第20頁(yè)/共29頁(yè)第二十頁(yè)，共29頁(yè)。水上統(tǒng)一上航水上統(tǒng)一上航執(zhí)法類(lèi)型執(zhí)法類(lèi)型 文書(shū)類(lèi)型文書(shū)類(lèi)型 印章類(lèi)型印章類(lèi)型 對(duì)擅自從事水路營(yíng)業(yè)運(yùn)輸以及超越經(jīng)營(yíng)范圍等違法行為實(shí)施行政處罰統(tǒng)一使用交通行政

24、執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一使用水上統(tǒng)一執(zhí)法總（支、大）隊(duì)行政專(zhuān)用章其他水上違法行為查處統(tǒng)一使用海事執(zhí)法文書(shū) 統(tǒng)一使用地方海事管理機(jī)構(gòu)的印章 行政處罰票據(jù)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的行政處罰票據(jù)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的“江蘇省罰江蘇省罰沒(méi)款專(zhuān)用收據(jù)沒(méi)款專(zhuān)用收據(jù)”。 第21頁(yè)/共29頁(yè)第二十一頁(yè)，共29頁(yè)。水上水上(shu shn)(shu shn)統(tǒng)一上航執(zhí)法時(shí)統(tǒng)一上航執(zhí)法時(shí)制服制服(zhf)統(tǒng)一著海事制服證件證件持海事執(zhí)法證使用海事標(biāo)志標(biāo)識(shí)的車(chē)、艇執(zhí)法工具執(zhí)法工具 到長(zhǎng)江水域江蘇段行使水上運(yùn)政執(zhí)法的海事艇側(cè)面統(tǒng)一 標(biāo)志“水上統(tǒng)一執(zhí)法”字樣第22頁(yè)/共29頁(yè)第二十二頁(yè)，共29頁(yè)。 問(wèn)題一：地方問(wèn)題一：地方(d

25、fng)(dfng)海事在行使水上運(yùn)政及部分航政上海事在行使水上運(yùn)政及部分航政上航執(zhí)法時(shí)，缺乏法律依據(jù)航執(zhí)法時(shí)，缺乏法律依據(jù) ？ 通過(guò)有關(guān)部門(mén)努力，通過(guò)有關(guān)部門(mén)努力，7 7月月1616日經(jīng)省人大日經(jīng)省人大2323次會(huì)議全票通過(guò)，次會(huì)議全票通過(guò)，省人大也已對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例進(jìn)行了修改，新條省人大也已對(duì)江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例進(jìn)行了修改，新條例明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，正式確定了地方例明確了水上統(tǒng)一上航執(zhí)法職能，正式確定了地方(dfng)(dfng)海事機(jī)構(gòu)履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的法律地位，并已于今年海事機(jī)構(gòu)履行水上統(tǒng)一上航執(zhí)法的法律地位，并已于今年9 9月月1 1日日正式實(shí)施。其中正式實(shí)施。

26、其中, ,原由航道部門(mén)行使的原由航道部門(mén)行使的“船舶超過(guò)航道等級(jí)限制船舶超過(guò)航道等級(jí)限制使用航道使用航道”和和“占用通航水域過(guò)駁作業(yè)占用通航水域過(guò)駁作業(yè)”的檢查、制止、強(qiáng)制和的檢查、制止、強(qiáng)制和處罰二項(xiàng)職責(zé)，劃給省地方處罰二項(xiàng)職責(zé)，劃給省地方(dfng)(dfng)海事局（水上執(zhí)法總隊(duì)）海事局（水上執(zhí)法總隊(duì)）行使。為全面開(kāi)展水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。行使。為全面開(kāi)展水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。第23頁(yè)/共29頁(yè)第二十三頁(yè)，共29頁(yè)。江蘇省人大常委會(huì)公告第江蘇省人大常委會(huì)公告第8686號(hào)號(hào) 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)

27、于修改江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于20112011年年7 7月月1616日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自20112011年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。 六、將第二十九條改為第三十條，增加二款分別作為第二款、第三款：六、將第二十九條改為第三十條，增加二款分別作為第二款、第三款：“禁止船舶超過(guò)航道等級(jí)限制航行，禁止占用通航水域過(guò)駁作業(yè)。禁止船舶超過(guò)航道等級(jí)限制航行，禁止占用通航水域過(guò)駁作業(yè)?！薄啊薄皬氖聫氖虏豢山怏w物品不可解體物品(wpn)(wpn)運(yùn)輸?shù)拇盎蛘?/p>

28、通航條件受限制的船舶，確需通過(guò)運(yùn)輸?shù)拇盎蛘咄ê綏l件受限制的船舶，確需通過(guò)受限制水域的，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核定的航線(xiàn)、時(shí)間航行，并采取受限制水域的，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核定的航線(xiàn)、時(shí)間航行，并采取必要的安全措施。船舶需要護(hù)航的，應(yīng)當(dāng)向地方海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。必要的安全措施。船舶需要護(hù)航的，應(yīng)當(dāng)向地方海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。”七、將第四十條改為第四十一條，刪除七、將第四十條改為第四十一條，刪除“國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定由有國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定由有關(guān)部門(mén)處罰的，從其規(guī)定關(guān)部門(mén)處罰的，從其規(guī)定”；將第二項(xiàng)中的；將第二項(xiàng)中的“交通部門(mén)交通部門(mén)”改為改為“航道管理機(jī)航道管理機(jī)構(gòu)構(gòu)”；增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)

29、：；增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)：“違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款?！钡?4頁(yè)/共29頁(yè)第二十四頁(yè)，共29頁(yè)。 原有水路運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法為運(yùn)管局受交通局委托執(zhí)法：原有水路運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法為運(yùn)管局受交通局委托執(zhí)法： （1 1）中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第四條：交通部主管全國(guó)水路運(yùn)輸事）中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第四條：交通部主管全國(guó)水路運(yùn)輸事業(yè)，各地交通主管

30、部門(mén)主管本地區(qū)的水路運(yùn)輸事業(yè)。各地交通主管部門(mén)可以根據(jù)水路業(yè)，各地交通主管部門(mén)主管本地區(qū)的水路運(yùn)輸事業(yè)。各地交通主管部門(mén)可以根據(jù)水路運(yùn)輸管理業(yè)和的實(shí)際情況，設(shè)置航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。運(yùn)輸管理業(yè)和的實(shí)際情況，設(shè)置航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。 （2 2）危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例第六條第（五）項(xiàng)：交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化）危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例第六條第（五）項(xiàng)：交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路學(xué)品道路(dol)(dol)運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路(dol)(dol

31、)運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)诉\(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。 （3 3）水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第三十六條第三款：各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)）水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第三十六條第三款：各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)水路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)的實(shí)際情況，設(shè)置各級(jí)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)或者航運(yùn)管理人員，根據(jù)水路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)的實(shí)際情況，設(shè)置各級(jí)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)或者航運(yùn)管理人員，負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸行政的管理工作。負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸行政的管理工作。 （4 4）中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定

32、第五條：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸運(yùn)輸）中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理規(guī)定第五條：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。各級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。各級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者其設(shè)置的航運(yùn)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)）依照本規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)或者其設(shè)置的航運(yùn)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)）依照本規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。本行政區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。 現(xiàn)按照省政府現(xiàn)按照省政府“三定三定”方案原運(yùn)輸管理部門(mén)行使的水上上航執(zhí)法移交給地方海事方案原運(yùn)輸管理部門(mén)行使的水上上航執(zhí)法移交給

33、地方海事部門(mén)，并不違背相關(guān)法律法規(guī)精神。部門(mén)，并不違背相關(guān)法律法規(guī)精神。第25頁(yè)/共29頁(yè)第二十五頁(yè)，共29頁(yè)。 問(wèn)題二：如何界定問(wèn)題二：如何界定“上航執(zhí)法上航執(zhí)法(zhf)” (zhf)” ？ 根據(jù)省廳根據(jù)省廳“三定方案三定方案”，履行統(tǒng)一上航執(zhí)法，履行統(tǒng)一上航執(zhí)法(zhf)(zhf)職能的水上執(zhí)法職能的水上執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）隊(duì)的主要職責(zé)以總（支、大）隊(duì)的主要職責(zé)以巡航檢查，現(xiàn)場(chǎng)管理等動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡航檢查，現(xiàn)場(chǎng)管理等動(dòng)態(tài)執(zhí)法(zhf)(zhf)為主，航政及為主，航政及水上運(yùn)政管理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查將主要依托執(zhí)法水上運(yùn)政管理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查將主要依托執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）隊(duì)組織實(shí)施，執(zhí)法總（支、大）隊(duì)組織實(shí)施，執(zhí)法(zhf)(zhf)總（支、大）總（支、大）隊(duì)在執(zhí)行海事監(jiān)管職責(zé)以及原屬運(yùn)管、航道的上航執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)行海事監(jiān)管職責(zé)以及原屬運(yùn)管、航道的上航執(zhí)法(zhf)(zhf)權(quán)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)查獲的案件是屬于由運(yùn)輸管理權(quán)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)查獲的案件是屬于由運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或航道管理機(jī)構(gòu)管