促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架

1、減排壓力。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)、展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然選擇，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口。2低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，最早見(jiàn)諸政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)俄們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)中，書(shū)中指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出1o低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家及溫室氣體排放大國(guó)，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和氣候變化的雙重壓力，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇。以逐步形成中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家環(huán)境管理能力，為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論、

2、政策及管理技術(shù)支持為目標(biāo)，在借鑒國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的成果和經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架，從探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制定低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性政策、建立低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策和構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)自愿性政策幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向提出合理的建議。POLICIESTOPROMOTECHINA?SLOWCARBONECONOMICDEVELOPMENTLUOHong,PEIYhg-yhgFENGHui-juan,LULian-hong(Departm.ent.(fETiviroTiment.andEconomy,ChineseAcademy(fEtwironme

3、ntalSciencesBeijing100012China)AbstractChinaasadevelopingcountryhasabiggreenhousegaseimissi”andfrontspressuresineconomic:tm.iisfoma.tbiiandclimaticchangewhichdemandsalow-caibonecaiomyThispaper'aimingatdevelopingacapabilityinenviroimentalmanagementandofferingtheoreticalpolicyandmanagingtechnicals

4、upportforlovcaibonecaumyinChinaabsoibsforegnachievementsandexperiencesinbwcaiboneonamy'analyzesChina?ssituationandissuesinbw-caibone(x.)n(imyestablishesapolicystructureindevel.)pinglowcaiboneconomyandpresentssuggestionsfiomdevelopingmodelsmakingbwcaibaiforciblepoliciessettingupencouragingpolicie

5、sandestablishingvoluntarypoliciesKeywordslovcaibonecaumypolicystructuresuggestiais1引言發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展對(duì)全世界的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。但是目前存在的種種弊端制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源瓶頸、環(huán)境約束問(wèn)題愈發(fā)突出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和環(huán)境安全受到威脅；同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，日趨嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)需要中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，中國(guó)面臨著巨大的21是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是一種發(fā)展模式，學(xué)

6、術(shù)界和決策者目前還未有明確的界定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢指出“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變”2O1低碳經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，貧窮落后與限制發(fā)展不符合低碳發(fā)展的理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有高度的物質(zhì)文明作為基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種由能源利用效率不斷提高，碳排放量不斷減少的發(fā)展過(guò)程而實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與生態(tài)文明的高度協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政治文明主要是指國(guó)家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所必須制定的制度與政策

7、，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的制度保障?？茖W(xué)合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)，提高國(guó)家實(shí)施低碳發(fā)展政策的有效性，是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題。3低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策現(xiàn)狀3.1 國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策現(xiàn)狀自英國(guó)2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來(lái)，德國(guó)、意大利、歐盟、日本、美國(guó)等紛紛提出了低碳發(fā)展政策，世界各地爭(zhēng)相建設(shè)低碳城市，應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展己逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)了各種有效的低碳政策工具，發(fā)達(dá)國(guó)家低碳政策工具的顯著特點(diǎn)是充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，盡可能地調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、消費(fèi)者）的積極性，政府發(fā)揮制定規(guī)則和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用3-勺。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)境政策見(jiàn)表1。

8、國(guó)外低碳政策的制定有以下特點(diǎn)3：1）重視法律法規(guī)的制定，對(duì)低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)有法可依；重視利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，綜合運(yùn)用了征稅、補(bǔ)貼、基金、市場(chǎng)交易等工具，政策工具多樣化，并相互協(xié)'調(diào)；3）積極制定自愿性政策，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾觀念的轉(zhuǎn)變。3.2 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策現(xiàn)狀在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，中國(guó)制定了若干與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。2004年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（20042020）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃>,2005年，全國(guó)人大審議通過(guò)了可再生能源法,2007年，修訂了節(jié)約能源法

9、制定了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃發(fā)布了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,提出了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低約20%,相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到約10%,煤層氣抽采量達(dá)到100億m3;森林覆蓋率達(dá)到20%,實(shí)現(xiàn)年“碳匯”數(shù)量表1發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策低碳政策類型低碳政策國(guó)家案例強(qiáng)制性政策法律法規(guī)歐英國(guó)氣候變化法草案、美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法案等、德國(guó)上氧化碳捕捉和封存”法規(guī)、盟關(guān)于禁用白熾燈和其他高耗能照明設(shè)備的法規(guī)等制度標(biāo)準(zhǔn)空德國(guó)、丹麥、英國(guó)等國(guó)制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)

10、；對(duì)貿(mào)易商品例如電冰箱、調(diào)等認(rèn)定進(jìn)口的能耗標(biāo)準(zhǔn)；建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)性政策碳排放稅英國(guó)大氣影響稅、日本環(huán)境稅、德國(guó)生態(tài)稅等財(cái)政補(bǔ)貼德國(guó)、丹麥等對(duì)可再生能源生產(chǎn)、投資補(bǔ)貼碳基金英國(guó)節(jié)碳基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行朱來(lái)碳基金”碳排放交易歐盟碳排放交易、美國(guó)芝加哥碳排放交易市場(chǎng)自愿性政策標(biāo)簽計(jì)劃意大利白色認(rèn)證、綠色認(rèn)證等、韓國(guó)低碳標(biāo)簽自愿協(xié)議日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)自愿減排協(xié)議低碳消費(fèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色包裝、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色社區(qū)等政策?1994-2011ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,2011年-效出于環(huán)還存在目前的財(cái)

11、對(duì)于固定資的運(yùn)營(yíng)成本關(guān)對(duì)于節(jié)能減排的了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)用。除此之外，對(duì)償?shù)日哌€有待進(jìn)一2007年7月美國(guó)參議院提出了中氐碳經(jīng)濟(jì)法案低碳經(jīng)濟(jì)作為1種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，己經(jīng)成比2005年增加約0.5億t二氧化碳等。2008年，發(fā)布了可再生能源發(fā)展一五”規(guī)劃和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力節(jié)約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和植樹(shù)造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。這些法律法規(guī)和政策的實(shí)施成為中國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障。4中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題雖然中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了不

12、懈的努力，也取得了積極進(jìn)展，但整體而言，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在一定的制約因素，我們必須結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，客觀的認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)。11低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有待明確目前，低碳經(jīng)濟(jì)己經(jīng)對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活和投資產(chǎn)生了重要影響。但是，到目前為止，還沒(méi)有形成對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一方面是對(duì)溫室氣體屬性認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，二氧化碳等溫室氣體是不是污染物質(zhì)尚存在爭(zhēng)議。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將溫室氣體界定為污染物，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚未明確其是否屬于污染物。另一方面是中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，低碳經(jīng)濟(jì)是否適合在中國(guó)發(fā)展還存在爭(zhēng)議。支持方認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的根本途徑，更是提升未來(lái)國(guó)家核心

13、競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。而反對(duì)方則認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的成本太高，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和資源稟賦等條件看，現(xiàn)階段中國(guó)不適合搞低碳經(jīng)濟(jì)。4.2 強(qiáng)制性政策有待完善強(qiáng)制性政策是指國(guó)家行政部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，達(dá)到對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)工藝或使用產(chǎn)品的管制，禁止或限制某些污染物的排放以及把某些活動(dòng)限制在一定的時(shí)間或空間范圍，最終影響排污者的行為。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策措施等很多領(lǐng)域幾乎處于空白狀態(tài)。2008年11月，英國(guó)正式發(fā)布了全球首部應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)性國(guó)內(nèi)立法文件氣候變化法案而中國(guó)還未建立相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著無(wú)法可依的處境；另外低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

14、、碳預(yù)算等政策與實(shí)施方面存在明顯差距，嚴(yán)重影響了有關(guān)行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)向低碳轉(zhuǎn)型。4.3 激勵(lì)性政策有待建立激勵(lì)性政策是指政府管理當(dāng)局從影響成本入手，影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利境改善的一種政策手段。中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善。首先，我國(guó)政政策缺乏靈活性，比例失調(diào)。相比各種產(chǎn)投資激勵(lì)措施而言，對(duì)于項(xiàng)目建成后注較少，缺乏相關(guān)的政策扶持。同時(shí)技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散的支持較少，阻礙展。沒(méi)有充分發(fā)揮激勵(lì)性政策的作補(bǔ)貼政策、碳基金、碳匯生態(tài)補(bǔ)步深入研究。4.4 自愿性政策有待加強(qiáng)自愿性政策是一種基于意識(shí)轉(zhuǎn)變和道德規(guī)勸影響人們環(huán)境保護(hù)行為的環(huán)境政策，管理者首先依據(jù)一定的價(jià)值取向，倡導(dǎo)某種特

15、定的行為準(zhǔn)則或者規(guī)范，對(duì)被管理者提出某種希望，或者與其達(dá)到某種協(xié)議。自愿性政策具有成本低和預(yù)防性等優(yōu)點(diǎn)。目前，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自愿性政策存在缺失和缺位。如在政府采購(gòu)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證中，缺少溫室氣體減排的相關(guān)規(guī)定，不能很好地引導(dǎo)政府和公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。此外能源消費(fèi)政策、公眾公開(kāi)與公眾參與等措施也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)5中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架設(shè)計(jì)參考國(guó)際上己經(jīng)制定實(shí)施的低碳經(jīng)濟(jì)政策，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系框架應(yīng)由強(qiáng)制性政策、激勵(lì)性政策和自愿性政策三大類政策組成，見(jiàn)圖1。其中強(qiáng)制性政策包括法律法規(guī)、相關(guān)控制與排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃技術(shù)指南、碳排放強(qiáng)度考核制度等；激勵(lì)性政策包括

16、稅費(fèi)政策、碳交易政策、補(bǔ)貼政策及其他經(jīng)濟(jì)政策，自愿性政策包括如低碳消費(fèi)政策、清潔能源消費(fèi)政策、信息公開(kāi)政策等。6發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議23圖1中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，走低碳道路也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略要在中國(guó)現(xiàn)行應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家方案、行動(dòng)規(guī)劃、方針措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，把握低碳發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)從探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性政策、激勵(lì)性政策和自愿性政策對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6.1探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式6.1.1低碳經(jīng)濟(jì)理論低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是多學(xué)科的綜合學(xué)科，研究低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)

17、屬性和自然屬性，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)科框架，是制定低碳經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。運(yùn)用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論和公共物品理論）、新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、博弈論等）、協(xié)同效應(yīng)理論（溫室氣體減排政策措施所產(chǎn)生的對(duì)改善環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)）、地球物質(zhì)循環(huán)（尤其是碳循環(huán)）和碳平衡的理論等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上分析低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本規(guī)律（經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中碳循環(huán)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律、支配“碳足跡”變化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律）、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及低碳經(jīng)濟(jì)理論與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論之間的區(qū)別與聯(lián)系，探索總結(jié)低碳經(jīng)濟(jì)理論。6.1.2低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系以經(jīng)濟(jì)高效性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性和排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。低碳經(jīng)濟(jì)的4

18、個(gè)核心要素是資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，根據(jù)核心要素建立低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的概念模型，對(duì)衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種可能指標(biāo)包括人均碳排放水平、碳生產(chǎn)力水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源占一次能源消費(fèi)比例、碳排放彈性以及進(jìn)出口貿(mào)易等進(jìn)行深入研究，從而構(gòu)建低碳省、市指標(biāo)體系、低碳工業(yè)園指標(biāo)體系、低碳行業(yè)指標(biāo)體系等等。6.1.3協(xié)同控制理論和技術(shù)源源和究表減排有染物與二低碳經(jīng)濟(jì)的化工、冶金、從環(huán)境保護(hù)的角度看，污染物和溫室氣體主要于化石燃料的燃燒，兩者具有一定的同源性，能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩者協(xié)同控制的主要渠道。研明，以二氧化硫?yàn)橹鞯奈廴疚餃p排對(duì)溫室氣體明顯協(xié)同作用，推進(jìn)污染物減排，可促進(jìn)污氧化碳的

19、協(xié)同控制，是減少碳排放與發(fā)展有效途徑。因此，應(yīng)加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)傳統(tǒng)污染物與溫的技術(shù)研發(fā)，建立溫室氣體與局部制、過(guò)程削減到末端治理的全過(guò)程制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)與發(fā)展低碳應(yīng)。6.1.4低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式室氣體協(xié)同減排污染物從源頭控聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同放大效為了避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，中國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究。1）提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免留下長(zhǎng)久不利影放低碳性為指導(dǎo)思想構(gòu)建衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整名錄或基于碳減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，推進(jìn)響。2）制定基于碳減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)24產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延

20、伸。3）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高能耗管理，促進(jìn)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝進(jìn)行生態(tài)化改造，降低GDP的碳強(qiáng)度。4）發(fā)揮污染減排與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。6.2制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)制性政策6.21低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。擬定低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，并進(jìn)行立法研究。立法研究主要包括明確立法目標(biāo)、指導(dǎo)思想、適用范圍、生產(chǎn)者的責(zé)任方式、政府職能及監(jiān)督管理體制。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法研究有利于從整體上、動(dòng)態(tài)上系統(tǒng)地理解和把握調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)的各種法律手段，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)立法。同時(shí)，對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改建議，增加低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，比如環(huán)境保護(hù)法

21、X環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法；、媒炭法、電力法等，抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的法律地位5o6.22碳排放強(qiáng)度考核制度借鑒制定排污系數(shù)、發(fā)電績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國(guó)國(guó)情的碳排放強(qiáng)度考核制度，制訂并實(shí)施溫室氣體監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告機(jī)制，為碳排放監(jiān)管和碳交易奠定基礎(chǔ)。基于現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核體系，開(kāi)展中國(guó)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與核算，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)、考核制度，將溫室氣體控制與污染物減排統(tǒng)一管理6；在此基礎(chǔ)上，建立碳排放強(qiáng)度評(píng)估體系，對(duì)各行業(yè)能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等進(jìn)行深入分析，確定各行業(yè)碳排放強(qiáng)度排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放強(qiáng)度考核程

22、序和碳排放強(qiáng)度的評(píng)價(jià)方法；把碳排放考核制度與干部績(jī)效考核制度掛鉤，加大正向激勵(lì)的力度，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。6.23現(xiàn)行環(huán)境管理制度的拓展對(duì)目前實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）制度、監(jiān)測(cè)制度、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園管理規(guī)劃等相關(guān)法律、法規(guī)、和部門(mén)章程進(jìn)行深入研究，在對(duì)這些現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，提出在這些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加入針對(duì)溫室氣體減排的相關(guān)條款建議。例如，在環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等制度中納入可操作的低碳經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和配套措施；在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中納入低峰經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)，并提出針對(duì)低碳生產(chǎn)的審核條例；編制翅規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等。6.2

23、.4低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃技術(shù)指南為減少區(qū)域碳排放總量、提高資源和能源利用效率、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、確保經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要編制低碳經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃技術(shù)指南、低碳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南及其他低碳規(guī)劃技術(shù)指南等。指南內(nèi)容包括總論、資料收集與調(diào)研分析、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀及必要性分析、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體框架、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目、投資與效益分析和低碳區(qū)域建設(shè)的保障體系等幾個(gè)部分。6. 2.5碳排放總量控制方案2009年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，2020年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：?jiǎn)挝籊DP二氧化碳排放比2005年降低40%45%要進(jìn)行碳排放的硬

24、性約束，制定碳排放總量控制方案，實(shí)施總量控制是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)展碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)。因此，從現(xiàn)有的碳排放水平出發(fā)，針對(duì)碳排放總量控制目標(biāo)要求，確定分階段的碳排放總量和削減量，遵循控制一削減一再控制一再削減的程序，將碳排放總量逐步削減到預(yù)期目標(biāo)。6.3建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性政策6.3.1稅費(fèi)政策當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)具備環(huán)境稅改革的基本條件，建議盡快開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅，將廢水、廢氣、固體廢棄物等先行納入環(huán)境稅征收范圍，同時(shí)修改現(xiàn)有的與環(huán)境有關(guān)的部分稅種，建立與之相配套的銜接措施，以確保法律體系的統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性7O6.3.2碳交易政策首先，借鑒印度、巴西等其他發(fā)展中國(guó)家的做法，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和不足，提出

25、中國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制的管理建議，在政策引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇和方法學(xué)應(yīng)用等方面調(diào)整CDM的發(fā)展策略，為中國(guó)CDM項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)置、談判和實(shí)施等的改革與完善提出決策建議，為各級(jí)政府推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制提供技術(shù)支持8-9。其次，研究碳交易政策在國(guó)內(nèi)推行的可行性，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)施碳交易制度進(jìn)行初步探討。最后，開(kāi)展國(guó)內(nèi)自愿性的碳排放交易，制定中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法,規(guī)范溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，借鑒歐盟區(qū)域碳排放交易體系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)碳排放交易，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)碳排放指標(biāo)的完成。256. 3.3補(bǔ)貼及投融資政策一方面對(duì)于這種氣候友好型的低碳技術(shù)加大補(bǔ)貼的力度。對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。另一方面建立多元化的綠色低碳投融資機(jī)制。將財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排的資金的管理和使用推向市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)的自身的調(diào)控力量。同時(shí)加快綠色信貸行業(yè)政策的制定，嚴(yán)格限制高能耗、高污染