合同管理課程設(shè)計(jì)任務(wù)書

1、某工程系列綜合合同管理內(nèi)容課程設(shè)計(jì)姓名學(xué) 號 班 級 指導(dǎo)教師 教師職稱 重慶大學(xué)城市科技 學(xué)院某工程系列綜合合同管理設(shè)計(jì)內(nèi)容公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容1經(jīng)重慶市有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，某建筑工程由建設(shè)單位自行組織公開招標(biāo)。依據(jù)重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（上網(wǎng)下載）。招標(biāo)人組織工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)方式的備案； （二）招標(biāo)組織形式備案； （三）發(fā)出招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書； （四）實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件備案； （五）實(shí)行資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審選擇投標(biāo)人； （六）編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件備案； （七）向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件、施工圖紙和有關(guān)資

2、料； （八）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，組織投標(biāo)答疑； （九）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件； （十）設(shè)有標(biāo)底的，編制標(biāo)底； （十一）依法組建評標(biāo)委員會； （十二）組織當(dāng)眾開標(biāo)； （十三）組織評標(biāo)； （十四）當(dāng)眾公布評標(biāo)結(jié)果，并確定中標(biāo)人； （十五）評標(biāo)委員會簽字認(rèn)可公布的評標(biāo)結(jié)果記錄； （十六）公示中標(biāo)結(jié)果； （十七）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書； （十八）送施工招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒?；（十九）簽訂施工合同，送施工合同備案。備注：（一）議標(biāo)指由發(fā)包單位直接與選定的承包單位就發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商的招標(biāo)方式；（二）議標(biāo)程序其程序?yàn)椋?、招標(biāo)委員會確定議標(biāo)日程 2招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行議標(biāo)，參加

3、議標(biāo)人員為雙方的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和法律專家。所涉及的問題如標(biāo)書中的商務(wù)、技術(shù)、法律和其他方面問題。 3、議標(biāo)的結(jié)論要用完善、準(zhǔn)確的措詞以書面形式記載，以便納入合同文件中。雙方應(yīng)各由一名高級代表審閱議標(biāo)形成的文件，并在文件的每一頁上簽字。 4、如果議標(biāo)時間過長，超出了投標(biāo)有效期，招標(biāo)人會要求幾位有希望的候選人延長投標(biāo)保函的有效期。如果投標(biāo)人拒絕，則其標(biāo)書失效。（三） 議標(biāo)就是招標(biāo)方不發(fā)布招標(biāo)公告，而直接與自己比較了解的潛在幾個投標(biāo)單位商討關(guān)于合同的價格等內(nèi)容。議標(biāo)其實(shí)不屬于招標(biāo)范疇。實(shí)質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不

4、屬于招投標(biāo)法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容2依據(jù)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（上網(wǎng)下載），請?jiān)O(shè)計(jì)制訂重慶市對各類建設(shè)工程必須招投標(biāo)訂立合同的實(shí)施范圍。按重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對各類建設(shè)工程必須招投標(biāo)訂立合同的實(shí)施范圍如下：第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍包括： （一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目； （四）市人民政府確定的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。 第二條 本規(guī)定第一條所稱關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施

5、項(xiàng)目的具體范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、自動化控制等郵電通信系統(tǒng)項(xiàng)目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； （五）道路、橋梁、城市軌道交通、污水處理、垃圾收運(yùn)及處理、地下管道、公共停車場、公交站場、休閑廣場、城市公園等城市設(shè)施項(xiàng)目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 第三條 本規(guī)定第一條所稱關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的具體范圍包括： （一）供水、供電、供氣、園林、綠化、路燈照明等市

6、政工程項(xiàng)目； （二）科技、教育、文化、廣播電視等項(xiàng)目； （三）體育、旅游等項(xiàng)目； （四）衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目； （五）政府保障性住房等項(xiàng)目； （六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 第四條 本規(guī)定第一條所稱使用國有資金投資項(xiàng)目的具體范圍包括： （一）使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； （二）使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金或行政事業(yè)性收費(fèi)資金的項(xiàng)目； （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或者借貸資金的項(xiàng)目。 第五條 本規(guī)定第一條所稱國家融資項(xiàng)目的具體范圍包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； （二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； （三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； （四）國家或者市、區(qū)縣（自治

7、縣）人民政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； （五）國家或者市、區(qū)縣（自治縣）人民政府特許的融資項(xiàng)目。 第六條 本規(guī)定第一條所稱使用國際組織或者外國政府資金項(xiàng)目的具體范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目； （二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。 第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；國有資金投資或者國家

8、融資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺設(shè)備估算價在50萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的； （四）項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。但單項(xiàng)合同估算價低于（一）、（二）、（三）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的50%，同時經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)定又無法并入本項(xiàng)目其他合同包一并進(jìn)行招標(biāo)的除外。 第八條 使用各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金達(dá)到1000萬元人民幣以上，以及1000萬元人民幣以下特別重要的政府公益性項(xiàng)目，采用建設(shè)管理代理制（“代建制”）進(jìn)行建

9、設(shè)的，代理業(yè)主的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。 第九條 總投資在5000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，采用BT模式(是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程)進(jìn)行建設(shè)的，BT投（融）資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。 第十條 政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，采用BOT（建設(shè)經(jīng)營移交模式,是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)）模式進(jìn)行建設(shè)的，BOT投資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。 第十一條 公布選擇情況，不

10、能暗箱操作。備注：（1）建設(shè)管理代理制：指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。附 1 重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法第一條為了強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，有效實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，提高建設(shè)項(xiàng)目法人的建設(shè)管理能力，保證政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條使用各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項(xiàng)目(以下簡稱公益項(xiàng)目)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理制(以下簡稱代理制)。涉及國家安全、保密等特

11、殊項(xiàng)目除外。第三條市和區(qū)縣(自治縣、市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益項(xiàng)目代理制的管理。發(fā)展計(jì)劃行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)代理制實(shí)施的監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工參與有關(guān)工作。第四條實(shí)行代理制的公益項(xiàng)目，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時予以明確。1000萬元以下的公益項(xiàng)目是否實(shí)行代理制，由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門會同財(cái)政部門及有關(guān)行政部門確定。第五條實(shí)行代理制的公益項(xiàng)目，其項(xiàng)目建成后的使用單位，在建設(shè)期間是被代理人，負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境;其項(xiàng)目建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱代理機(jī)構(gòu))是

12、代理人，受被代理人的委托實(shí)施建設(shè)管理行為。第六條被代理人應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)。不具備自行招標(biāo)能力的應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司選擇代理機(jī)構(gòu)，其委托招標(biāo)代理合同，報(bào)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門備案。第七條具有下列條件可以向市建設(shè)行政部門申請取得代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)：(一)具有綜合甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或者綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或者本專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或者綜合甲級工程咨詢資質(zhì);(二)具有相應(yīng)資產(chǎn);(三)具有與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系;(四)具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。本暫行辦法

13、發(fā)布前市政府或市級有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或投資公司可以申請成為代理機(jī)構(gòu)。市建設(shè)行政部門會同市發(fā)展計(jì)劃行政部門和市財(cái)政部門共同審定后，公布取得代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的名單。第八條代理機(jī)構(gòu)代表項(xiàng)目單位對項(xiàng)目實(shí)施全過程或若干階段的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，可完成下列工作：(一)完成或協(xié)助完成項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;(二)完成項(xiàng)目各種審批手續(xù);(三)完成或協(xié)助招標(biāo)公司完成勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、材料、設(shè)備采購的招標(biāo)工作及合同談判，以項(xiàng)目單位的名義簽訂合同;(四)核查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算及施工組織方案等;(五)承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資及合同的管理，協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系

14、;(六)組織竣工驗(yàn)收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記;(七)項(xiàng)目單位委托的其他工作。代理機(jī)構(gòu)不得在自己代理建設(shè)管理的項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作。第九條建設(shè)管理代理費(fèi)通過招投標(biāo)確定，由發(fā)展計(jì)劃行政主管部門會同財(cái)政部門和有關(guān)行政部門根據(jù)有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額和代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作量確定代理費(fèi)的最高限額。第十條項(xiàng)目單位或招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理的具體內(nèi)容、對項(xiàng)目經(jīng)理和其他人員的要求，招標(biāo)選擇代理機(jī)構(gòu)。前款招標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定組成評標(biāo)委員會。評委中，項(xiàng)目單位指定的評委不得超過1/3，其他評委從專家?guī)斐槿　＜規(guī)煊墒邪l(fā)展計(jì)劃行政主管部門、市建設(shè)行政部門、市財(cái)政

15、部門等共同推薦專家組成。發(fā)展計(jì)劃行政主管部門對招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。第十一條項(xiàng)目單位與中標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法簽訂建設(shè)管理代理合同，并報(bào)市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門、市建設(shè)行政部門和市財(cái)政部門等有關(guān)行政部門備案。第十二條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實(shí)施投資控制，對公益項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資總額，施工圖設(shè)計(jì)工程預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程概算。設(shè)計(jì)深度不夠或工程預(yù)算超過可研批復(fù)的投資總額或初設(shè)批復(fù)的概算，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位調(diào)整設(shè)計(jì)，并及時向發(fā)展計(jì)劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財(cái)政部門和有關(guān)行政部門報(bào)告。代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理公司分別審核預(yù)算后，分別提交審核結(jié)果，以財(cái)政部門會同

16、建設(shè)工程造價管理部門審核為準(zhǔn)。第十三條代理機(jī)構(gòu)按照代理合同參與或承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備和材料采購招標(biāo)工作。招標(biāo)文件應(yīng)事先報(bào)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財(cái)政部門和有關(guān)行政部門備案。第十四條實(shí)行代理制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃行政主管部門、建設(shè)行政部門、財(cái)政部門和有關(guān)行政部門的指導(dǎo)下，招標(biāo)聘請監(jiān)理公司對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用由財(cái)政部門直接撥付給監(jiān)理公司。建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理。第十五條公益項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，發(fā)展計(jì)劃行政主管部門將投資計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目單位;尚未組建項(xiàng)目法人的，可將投資計(jì)劃下達(dá)代理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門按照計(jì)劃撥付資金。代理機(jī)構(gòu)按代理合同設(shè)立

17、相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬戶，按工程進(jìn)度支付工程款。第十六條建設(shè)管理代理費(fèi)由項(xiàng)目單位按照代理合同的約定支付。代理費(fèi)經(jīng)財(cái)政部門和發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。代理機(jī)構(gòu)完成建設(shè)管理，工期提前、質(zhì)量優(yōu)良的，項(xiàng)目單位按合同約定給予獎勵;超出項(xiàng)目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。第十七條公益項(xiàng)目的參建單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理公司確認(rèn)的竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程完工結(jié)算。代理機(jī)構(gòu)對完工結(jié)算審核后報(bào)財(cái)政部門審定，并以財(cái)政部門會同市建設(shè)工程造價管理部門審定結(jié)果為準(zhǔn)。第十八條公益項(xiàng)目建設(shè)完工后，按國家和本市有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目代理合同的約定，進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單

18、位一起辦理財(cái)產(chǎn)交付使用手續(xù)。第十九條項(xiàng)目單位和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督。對重大公益項(xiàng)目，市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室可委派專人監(jiān)督檢查，財(cái)政部門可指派財(cái)務(wù)總監(jiān)或委派中介機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督，審計(jì)部門可委派審計(jì)專員加強(qiáng)監(jiān)督。第二十條代理機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、質(zhì)量控制、工期控制未達(dá)到合同約定的，代理機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定承擔(dān)責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)重違約的代理機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項(xiàng)目的建設(shè)管理代理。第二十一條本暫行辦法由市發(fā)展計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第二十二條

19、本暫行辦法從發(fā)布之日起施行。（2）BT模式簡介BT模式的含義： 1、BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)-移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。2、BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。3、目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。BT模式-產(chǎn)生背景1、隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。2、原有的

20、投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運(yùn)用。BT模式-發(fā)展現(xiàn)狀BT發(fā)展時間短，是新生事物，BT是由BOT衍生而來，BOT的演變形式除了BT外，還有BOOT方式（建設(shè)擁有運(yùn)營移交）；BOO方式（建設(shè)擁有運(yùn)營）；BLT方式（建設(shè)租賃移交）；BOOST方式（建設(shè)擁有運(yùn)營補(bǔ)貼移交）；BT方式（建設(shè)移交運(yùn)營等）。標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多，但類似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見。自20世紀(jì)80年代我國第一個BOT項(xiàng)

21、目（深圳沙角B電廠項(xiàng)目）實(shí)施建設(shè)以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為大眾所熟悉。而BOT模式做為BOT模式的一種演變，近年來也逐漸作為政府投融資模式的一種，被用來為政府性公共項(xiàng)目融資。近年的大型BT項(xiàng)目案例有：佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施BT建設(shè)項(xiàng)目工程、天津津?yàn)I輕軌項(xiàng)目、北京地鐵奧運(yùn)支線、南京地鐵二號線一期工程等。2004年國務(wù)院頒布的國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)2004年20號），明確規(guī)定“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，“各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許權(quán)經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種形式，吸引社會資本參與社會資本參與有合理回報(bào)和一定投資

22、回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。此政策背景可謂是BT模式獲得發(fā)展的一個重要因素。BT模式-模式主體BT模式中三個主體：1、項(xiàng)目業(yè)主。是指項(xiàng)目所在國政府及所屬部門指定的機(jī)構(gòu)或公司，也稱項(xiàng)目發(fā)起人。負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)特許權(quán)的招標(biāo)。在項(xiàng)目融資建設(shè)期間，業(yè)主在法律上不擁有項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資的支持。在項(xiàng)目建設(shè)完成和移交后，將擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2、BT投資建設(shè)方。BT方通過投標(biāo)方式從項(xiàng)目所在國政府獲得項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)。負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的資金、技術(shù)，安排融資和組織項(xiàng)目的建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計(jì)單

23、位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備、原材料供應(yīng)商等。3、貸款銀行或其他相關(guān)單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項(xiàng)目的融資渠道一般是投資方自有資產(chǎn)、銀團(tuán)貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項(xiàng)目投資方提供的優(yōu)惠政策。BT模式-實(shí)施依據(jù)1、根據(jù)中華人民共和國政府采購法第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?、根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部200330號關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見第四章第七條“鼓勵有投融

24、資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)擁有-經(jīng)營(BOO)、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施?！盉T模式-基本運(yùn)作1、政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。2、項(xiàng)目竣

25、工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價（或計(jì)量總價加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。3、政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵。BT模式-運(yùn)作過程1、項(xiàng)目的確定階段：政府對項(xiàng)目立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作；2、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作；3、項(xiàng)目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作；4、項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使

26、權(quán)利，履行義務(wù)；5、項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。首先由項(xiàng)目所在國家的政府對擬進(jìn)行BT模式建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的可行性研究，準(zhǔn)備對BT投資建設(shè)方進(jìn)行特許招標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)階段。業(yè)主確定BT投資建設(shè)中標(biāo)方后，就項(xiàng)目合同條款進(jìn)行談判確認(rèn)，形成法律文件。項(xiàng)目建設(shè)階段。通過招投標(biāo)方式，產(chǎn)生項(xiàng)目的施工方，監(jiān)理方，以及材料設(shè)備供應(yīng)商等參建各方。在建設(shè)期間，BT方按照相應(yīng)的合同進(jìn)行管理，按照預(yù)期的投資、質(zhì)量、工期和工程進(jìn)度有序進(jìn)行。項(xiàng)目移交階段。在項(xiàng)目建成后，或者BT方在特許期限內(nèi)違約，業(yè)主方在項(xiàng)目

27、建設(shè)期內(nèi)違約，項(xiàng)目迫于不可抗力而停止建設(shè)等，BT方將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府（業(yè)主）。正常移交后，業(yè)主應(yīng)向BT方支付一定的項(xiàng)目回購款，支付時基于項(xiàng)目建成后的技術(shù)規(guī)格。運(yùn)作特點(diǎn)：由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來源于項(xiàng)目收益以外，超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來源于政府部門的分期償還，構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承擔(dān)。融資過程：合作銀團(tuán)與BT方簽訂BT項(xiàng)目合作意向書。

28、該意向書包括：BT方聘請合作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對該BT項(xiàng)目提供全面的財(cái)務(wù)支持；銀行承諾對BT方的流動資金提供補(bǔ)充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT項(xiàng)目而造成的其他項(xiàng)目的可能流動資金的需求；銀團(tuán)承諾對BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽訂BT投資建設(shè)合同，業(yè)主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽訂貸款協(xié)議。BT模式-基本特點(diǎn)1、BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)；2、政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資

29、的也可以是國內(nèi)的；3、BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段；4、投資方在移交時不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入；5、政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。BT模式-部分范例2003年，重慶華村嘉陵江大橋由重慶路橋股份有限公司承建，工程投資25.5億元人民幣；2004年，涪陵烏江二橋由中鐵八局承建，工程投資2.29億元人民幣；2004年，南京九華山隧道由中鐵八局承建，工程投資14億元人民幣；2004年，上海中環(huán)線（清西段）A2、7標(biāo)萬榮路銅川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投資4.2億元人民幣；2004年，太倉市339省道復(fù)線昆太段改造工程由蘇州中元建

30、設(shè)開發(fā)有限公司承建，工程投資1.3億元人民幣；2005年，姜堰市溱湖大道工程由姜堰市華通工程有限公司承建，工程投資2.3億元人民幣。BT模式-合同約定BT合同涉及投資、融資、建設(shè)、移交等一系列活動，當(dāng)事人與參與人包括地方政府、工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目貸款人、融資擔(dān)保人等以及其他可能的參與人，因此BT合同形成眾多當(dāng)事人與參與人復(fù)雜的法律關(guān)系。1、BT合同的主體：BT合同的主要主體為業(yè)主和投資方，業(yè)主為特殊主體，投資方為工程總承包企業(yè)。2、BT合同的客體：BT合同項(xiàng)目。3、BT合同的內(nèi)容：采用FIDIC合同條款格式，一般可以采用以下內(nèi)容。工程的名稱和地點(diǎn)；工程的范圍和內(nèi)容；合同價款的確定與確定依據(jù)；甲

31、方的權(quán)利與義務(wù)；乙方的權(quán)利與義務(wù)；開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及缺陷責(zé)任期；變更設(shè)計(jì)；工程計(jì)量；交竣工驗(yàn)收與移交；項(xiàng)目回購價的確定和支付；合同的變更、解除和終止；擔(dān)保；違約責(zé)任；爭端解決；其他約定。4、當(dāng)事人與參與人一般為：甲方：某交通廳（局）；乙方：某建設(shè)開發(fā)公司（或有限公司）；施工方：某工程公司（或有限公司）；擔(dān)保方：某建設(shè)投資公司；承諾方：某財(cái)政局；見證方：某?。ㄊ?、縣）人民政府。（3）BOT模式簡介BOT模式的概念是由土耳其總理厄扎爾于1984年正式提出的。我國將BOT模式稱之為“特許權(quán)融資方式”，它具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營四個基本特征。其

32、涵義是，國家或地方政府通過特許權(quán)協(xié)議，將一個公共基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商（一般為國際財(cái)團(tuán)），承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門。實(shí)質(zhì)上，BOT模式是指私營機(jī)構(gòu)（含國外資本）參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的項(xiàng)目融資方式，是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。 BOT模式具有以下特點(diǎn)：1）項(xiàng)目發(fā)起人對項(xiàng)目沒有直接控制權(quán)，在融資期間也無法獲得任何經(jīng)營利潤，只能通過項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行獲得間接的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；2）由于采用BOT

33、模式融資的項(xiàng)目涉及巨額資金，又有政府的特許權(quán)協(xié)議作為支持，投資者愿意將融資安排成為有限追索的形式，在項(xiàng)目中注入一定的股本資金，承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；3）通過采取讓本國公司或外國公司籌資、建設(shè)、經(jīng)營的方式來參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目融資的所有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司，這樣可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時又有利于提高項(xiàng)目公司的運(yùn)作效率。 在BOT模式的實(shí)際運(yùn)作過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了不少變異模式“建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”（build own operate transfer， BOOT）模式、“建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”（build transfer own，

34、BTO）模式、“建設(shè)擁有經(jīng)營”（build own operate， BOO）模式、“建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓”（build lease transfer，BLT）模式、“建設(shè)轉(zhuǎn)讓”（build transfer， BT）模式、“經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”（operate transfer，OT）模式、“經(jīng)營管理轉(zhuǎn)讓”（operate management transfer，OMT）模式、“修復(fù)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”（renovate operate transfer， ROT）模式、“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”（transfer operate transfer， TOT）模式、“建設(shè)擁有經(jīng)營補(bǔ)貼轉(zhuǎn)讓”（build own operate s

35、ubsidy transfer，BOOST）模式等等。 項(xiàng) 二、BOT模式的實(shí)踐與發(fā)展 1.BOT模式在國際上的應(yīng)用 20世紀(jì)70年代末到80年代初，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長，城市化導(dǎo)致對交通、能源和供水等基礎(chǔ)設(shè)施的需求急劇膨脹。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和巨額赤字使政府投資能力大為減弱，而債務(wù)危機(jī)又使許多國家的借貸能力銳減。赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使這些國家在編制財(cái)政預(yù)算時實(shí)行緊縮政策，轉(zhuǎn)而尋求私營部門的投資。各國逐漸重視挖掘私營部門的潛力和創(chuàng)造性，利用私營部門的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種背景下，BOT模式開始在一些國家得到運(yùn)用和推廣。 發(fā)達(dá)的市場體系和健全的法制體系與BOT作用的發(fā)揮密切相

36、關(guān)。一般而言，發(fā)達(dá)國家各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)健全，政策透明度高，市場競爭有序而高效，為BOT的發(fā)育提供了良好的土壤。所以，BOT在發(fā)達(dá)國家運(yùn)作比較規(guī)范，政府對BOT的管理方式也比較成熟。 BOT模式在我國的應(yīng)用 BOT投資方式在我國的運(yùn)作是從電力行業(yè)開始的。我國內(nèi)地第一個BOT項(xiàng)目是1984年由廣東省政府授權(quán)香港合和實(shí)業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的深圳沙角火力發(fā)電B廠（目前該廠已于1999年10月順利移交給相關(guān)部門）。雖然未直接稱之為“BOT項(xiàng)目”，但可以說是我國第一次BOT模式的實(shí)踐。不久上海黃浦江延安東路隧道復(fù)線工程、廣州深圳高速公路、海南東線高速公路、三亞鳳凰機(jī)場等項(xiàng)目相繼采用BOT模式引進(jìn)外資建設(shè)。但可以說是

37、我國第一次BOT模式的實(shí)踐。不久上海黃浦江延安東路隧道復(fù)線工程、廣州深圳高速公路、海南東線高速公路、三亞鳳凰機(jī)場等項(xiàng)目相繼采用BOT模式引進(jìn)外資建設(shè)。1995年5月，國家計(jì)委批復(fù)廣西來賓電廠二期工程采用BOT方式建設(shè)，使該項(xiàng)目成為我國 第一個經(jīng)國家批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。來賓電廠二期工程項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)、合同談判等工作都是在國家有關(guān)部門的直接指導(dǎo)下于同年6月份開始進(jìn)行的，1997年在北京正式簽署了協(xié)議。該項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)和協(xié)議的簽署實(shí)施，標(biāo)志著中國在能源、交通等領(lǐng)域試點(diǎn)進(jìn)行BOT規(guī)范化管理的正式開始。 之后，國家計(jì)委在“八五”計(jì)劃中曾明確提出利用BOT模式吸引外資，目前又進(jìn)一步聲明將積極探索BOT項(xiàng)

38、目融資等國際通行的外商投資方式，拓寬利用外資渠道，特別是注意利用BOT、境外上市發(fā)行股票等方式引進(jìn)外資。迄今為止，我國已陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十個BOT項(xiàng)目（如北京高速公路、上海大場自來水廠、上海延安東路隧道復(fù)線、丁渠火電廠等），吸引了數(shù)十億美元的外資，對推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。 項(xiàng)目經(jīng)理博客轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟 公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容3依據(jù)重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（上網(wǎng)下載），請?jiān)O(shè)計(jì)制訂招標(biāo)文件應(yīng)該包含的內(nèi)容。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件（資格后審），工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段

39、劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和定標(biāo)辦法等； （二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件； （三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單及使用說明； （四）投標(biāo)函格式及投標(biāo)擔(dān)保的方式和金額； （五）擬簽訂合同的主要條款及合同格式，包括合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款； （六）圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （七）爭議處理程序和方法； （八）投標(biāo)文件出現(xiàn)的重大偏差；（九）報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案（招標(biāo)文件發(fā)售前）。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容4參照重慶市招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則列出投標(biāo)文件應(yīng)該寫明的內(nèi)容。投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件應(yīng)

40、包括以下內(nèi)容：（一） 綜合說明；（二）按照施工圖或工程量清單計(jì)算的標(biāo)價及主要材料用量；（三）擬派項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書復(fù)印件； （四）施工方案和選用的主要施工機(jī)具設(shè)備；（五）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工的主要技術(shù)組織措施；（六）開工、竣工日期以及工程進(jìn)度計(jì)劃；（七）對招標(biāo)文件主要條件的確認(rèn)；（八）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容5某工程施工項(xiàng)目的商務(wù)標(biāo)報(bào)價確定采用0.55評分權(quán)重；技術(shù)標(biāo)確定采用0.45評分權(quán)重。該工程經(jīng)招投標(biāo)確定土建工程施工總承包單位后，再分別經(jīng)招投標(biāo)確定裝飾裝修工程和設(shè)備安裝工程分包單位。參照重慶市招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則對招標(biāo)文件中的下列內(nèi)容設(shè)計(jì)制訂出具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算

41、方法如下：（一）百分制計(jì)分法。即由評標(biāo)組織依照評定指標(biāo)和單項(xiàng)分值，對投標(biāo)文件在總分100分范圍內(nèi)評分，按得分高低確定合格的中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法。適用于施工圖紙齊全，技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料較為齊全的工程。其指標(biāo)及分值設(shè)置為：工程報(bào)價 55分施工組織設(shè)計(jì) 25分質(zhì)量保證 12分企業(yè)評價 6分建設(shè)工期 2分其 它1、 工程報(bào)價評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法（最高55分） （1）土建工程：投標(biāo)報(bào)價在合理標(biāo)價浮動范圍內(nèi)者暫按基本分35分計(jì)。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價與評標(biāo)標(biāo)底比，每上浮1%扣4分，每下浮1%加4分，最多扣12分或加20分。 （2）裝飾裝修工程：投標(biāo)報(bào)價在合理標(biāo)價浮動范圍內(nèi)者暫按基本分35分計(jì)。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價與

42、評標(biāo)標(biāo)底比，每上浮1%扣2分，每下浮1%加2分，最多扣6分或加20分。 （3）設(shè)備安裝工程：投標(biāo)報(bào)價在合理標(biāo)價浮動范圍內(nèi)者暫按基本分34分計(jì)。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價與評標(biāo)評底比，每上浮1%扣3分，每下浮1%加3分，最多扣9分或加21分。 （4）土石方及構(gòu)筑物工程：投標(biāo)報(bào)價在合理標(biāo)價浮動范圍內(nèi)者暫按基本分35分計(jì)。在此基數(shù)上，投標(biāo)報(bào)價與評標(biāo)標(biāo)底比，每上浮1%扣2分，每下浮1%加2分，最多扣6分或加20分。（5）投標(biāo)報(bào)價超過合理標(biāo)價浮動范圍者不得分，合理標(biāo)價浮動范圍內(nèi)者根據(jù)以上原則用插入法計(jì)算最后得分。以下26為技術(shù)標(biāo)合計(jì)不超過45分2、 施工組織設(shè)計(jì)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法（最高25分）采用評價法計(jì)算評

43、分方法如下：由招標(biāo)人一次性選擇下列兩種方式之一：（1）評價法全面性8分。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包含施工方法、施工設(shè)備、勞動力計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、工期、安全和文明施工的技術(shù)、組織措施，施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工平面布置，對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等內(nèi)容?？尚行?分。施工組織設(shè)計(jì)各項(xiàng)主要內(nèi)容的措施、計(jì)劃，流水段的劃分，流水的步距、節(jié)拍，各項(xiàng)交叉作業(yè)等是否符合實(shí)際，合理可行，降低造價措施是否合理可行。針對性5分。施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是否突出、有效，包括工程的質(zhì)保體系是否健全有效，硬性措施是否切實(shí)可行，限期工程的趕工措施是否可行，鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民措施是否得當(dāng)?shù)?。先進(jìn)性4分。采用新工藝、新

44、技術(shù)、新設(shè)備、新材料的程度，其在確保質(zhì)量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強(qiáng)度、提高工效等方面所起的作用如何。（2）扣分法下述內(nèi)容每缺一項(xiàng)扣2分；六項(xiàng)齊全，但深度不夠，視施工組織設(shè)計(jì)的具體深度扣分?？偪鄯植坏贸^10分。 工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組織管理機(jī)構(gòu)情況；施工技術(shù)措施及其圖表說明（包括采用新技術(shù)、新工藝、新材料）；施工現(xiàn)場平面布置圖；施工總進(jìn)度；施工機(jī)械狀況說明及一覽表；工程質(zhì)量、安全文明施工保證措施。上述評分方式，均由評標(biāo)組織成員采用記名制（當(dāng)評標(biāo)組織成員超過7人時，去掉一個最高分和一個最低分），取算術(shù)平均值計(jì)入總得分中。3、質(zhì)量保證評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法（最高12分） 有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)的得1分（

45、"同類工程施工經(jīng)驗(yàn)"是指投標(biāo)人是否承建過與招標(biāo)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及功能類似的工程，并經(jīng)驗(yàn)收合格）； 投標(biāo)人通過建設(shè)工程ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證得2分； 投標(biāo)人三年以來每獲一項(xiàng)國家級工程榮譽(yù)稱號得3分； 投標(biāo)人二年以來每獲一項(xiàng)市級工程榮譽(yù)稱號得2分； 三年以來獲國家工程榮譽(yù)稱號工程的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)理的加3分； 三年以來獲市工程榮譽(yù)稱號工程的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)理的加2分。 "工程榮譽(yù)稱號"指中國建筑業(yè)協(xié)會和中華人民共和國建設(shè)部辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的"中國建筑工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）"和重慶市頒發(fā)的"巴渝杯&qu

46、ot;獎。以上證書均以頒發(fā)時間為準(zhǔn)，從發(fā)文公布之日起開始計(jì)算。同一工程記分以最高分計(jì)算，不重復(fù)，總分滿12分為止4、企業(yè)評價評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法（最高6分）（1）投標(biāo)人上年度獲建設(shè)部的"先進(jìn)企業(yè)"表彰者得2分；（2）投標(biāo)人上年度獲市建設(shè)行政主管部門的"先進(jìn)企業(yè)"表彰者得1分，獲區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政部門的"先進(jìn)企業(yè)"表彰者得0.5分，既獲市級又獲區(qū)縣（自治縣、市）級"先進(jìn)企業(yè)"表彰者不同時得分；（3）投標(biāo)人獲上年度市"重合同、守信譽(yù)"證書者得1分，獲上年度區(qū)縣（自治縣、市）"重合同、

47、守信譽(yù)"證書得0.5分，既獲市級又獲區(qū)縣（自治縣、市）級"重合同、守信譽(yù)"證書者不同時得分；（4）有有形建筑市場席位者得信譽(yù)分2分。"企業(yè)評價"總分滿6分為止。以上標(biāo)志企業(yè)管理、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)的資料，投標(biāo)人必須本著誠實(shí)信用的原則，不得弄虛作假。否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究其責(zé)任，并取消其一定時期的投標(biāo)資格；騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。5、建設(shè)工期評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法（最高2分）建設(shè)工期合理，滿足招標(biāo)要求得2分，否則不得分。6、其他評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法投標(biāo)人每發(fā)生一起重大質(zhì)量事故、安全事故的（自受建設(shè)部、市建設(shè)行政主管部門通報(bào)之日起一年內(nèi)）扣3分；施工安全

48、和文明施工年度檢查不合格的（自市建設(shè)行政主管部門通報(bào)之日起一年內(nèi)）扣2分。（本子項(xiàng)扣分值不得調(diào)低。）投標(biāo)人獲上一年度市級安全文明施工榮譽(yù)稱號表彰的可適當(dāng)加分，但總分不超過2分。計(jì)分保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入。招標(biāo)人亦可根據(jù)工程實(shí)際情況，有針對性地適當(dāng)調(diào)整評標(biāo)指標(biāo)或分值。重慶市其他評標(biāo)方法 （一）合理低標(biāo)價法。適用于因設(shè)計(jì)或施工的方案、方法不同，造價懸殊及標(biāo)底較難確定的工程。如設(shè)計(jì)與施工聯(lián)合招標(biāo)及深基坑圍護(hù)工程、裝飾工程、大型土石方工程的招標(biāo)等可采用合理低標(biāo)價法。合理低標(biāo)價法必須經(jīng)過終審。既對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢工作應(yīng)當(dāng)由全體評委參加，作好書面記錄，招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員及投標(biāo)人應(yīng)在書面記

49、錄上簽字。投標(biāo)人應(yīng)對低標(biāo)價作出令人信服的說明，證明實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價措施有力、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量和工期有保證。終審后，以合理的低價作為確定合格的中標(biāo)候選人的主要條件，但不保證最低價中標(biāo)。（二）條件招標(biāo)法。適用于施工圖紙未出齊，工程量尚難以確定，又急于開工的工程，或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的特殊工程。條件招標(biāo)法是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件確定的合理標(biāo)價浮動范圍投報(bào)上下浮動比例，再經(jīng)過對技術(shù)標(biāo)、企業(yè)業(yè)績、工期等的評審，按評分規(guī)則計(jì)算分值，根據(jù)得分高低確定合格的中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。（三）無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)法。無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)法是由各投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營情況、實(shí)力情況和市場行情，以及企業(yè)自身發(fā)展的策略，自主

50、投標(biāo)報(bào)價，以去掉一個最高報(bào)價和一個最低報(bào)價后計(jì)算出的各投標(biāo)有效報(bào)價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底的百分制評分辦法。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容6某土石方工程的土方工程量依據(jù)圖紙只能估計(jì)大概的數(shù)量范圍，無法準(zhǔn)確計(jì)算標(biāo)底，只有在施工過程中進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)方計(jì)量實(shí)際工程量。招標(biāo)人確定采用無標(biāo)底開標(biāo)有標(biāo)底評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)。為保證開標(biāo)時評標(biāo)標(biāo)底的公正性，在招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)一個能為投標(biāo)人和招標(biāo)人都能接受的偏差最小的評標(biāo)標(biāo)底，請?jiān)谡袠?biāo)文件中設(shè)計(jì)一個具體的評標(biāo)標(biāo)底計(jì)算公式。評標(biāo)標(biāo)底=各投標(biāo)價/投標(biāo)文件數(shù)注：按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，具有偏差的多個樣本取平均值后的偏差將最?。ㄈコ执笳`差樣本）。公式中各投標(biāo)價和投標(biāo)文件數(shù)不包含粗大誤差樣本的投標(biāo)價

51、和投標(biāo)文件數(shù)。計(jì)算示例：發(fā)包方開標(biāo)，10份投標(biāo)文件中具有粗大誤差的最低報(bào)價2550萬元、最高報(bào)價5550萬元，其他8份投標(biāo)文件的各投標(biāo)價總和是24800萬元，評標(biāo)標(biāo)底=各投標(biāo)價/投標(biāo)文件數(shù)=24800）/8=24800/8=3100萬元。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容7發(fā)放招標(biāo)文件后，發(fā)包人需要組織招標(biāo)文件收受人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并在“標(biāo)前會議”中對招標(biāo)文件收受人的提問進(jìn)行答疑，可能涉及哪些常見問題？請為發(fā)包人“標(biāo)前會議”答疑作出合理的備用解答預(yù)案。解：可能涉及的問題有：1. 現(xiàn)場拆遷進(jìn)度情況及最終完成期限；搬遷住戶最終搬遷期限；領(lǐng)取規(guī)劃許可證確切期限。2. 平整場地達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注的初始標(biāo)高和道路紅線劃定的范

52、圍，開工前需不需要施工方幫助進(jìn)行清理工作？平整場地結(jié)束保證按時開工的確切時間。3. 保證按時開工辦理施工許可證的情況和確切時間。4. 發(fā)包人開通現(xiàn)場臨時道路的確切時間？道路開通的數(shù)量、位置（必要時應(yīng)該繪制現(xiàn)場平面草圖）能否保證施工材料設(shè)備運(yùn)輸?shù)男枰?. 發(fā)包人需要提供的水電管路安裝情況，水電管路可以接通的數(shù)量、最遠(yuǎn)位置、供水壓力可以保證到達(dá)的建筑標(biāo)高（是否需要準(zhǔn)備二次臨時供水）。6. 現(xiàn)場有無需要遷移的水、電、氣地下管線存在？可以保證按時開工最后遷移的確切時間？現(xiàn)場存在不需要遷移的臨近水、電、氣地下管線，其相關(guān)圖紙資料齊全否（埋深、位置）？7. 現(xiàn)場現(xiàn)有市政排水點(diǎn)位置和數(shù)量，能否保證雨季排泄

53、需要？位置、數(shù)量是否滿足需要？距離是否過遠(yuǎn)，需不需要額外裝設(shè)臨時長距離大管徑排水管或挖掘長距離排水溝。8. 施工建筑物上方有無需要遷移的高壓、低壓電線線路，有無建筑塔吊吊臂轉(zhuǎn)動可觸及的高壓電線線路，如何解決和最后解決期限？9. 發(fā)包人可以提供的現(xiàn)場施工變壓器容量（是否滿足高峰用電需要？）、接入位置及其他發(fā)包人可以提供使用的臨時施工設(shè)施。10. 69發(fā)包人責(zé)任內(nèi)應(yīng)該完成內(nèi)容，需要承包人協(xié)助完成時，占報(bào)價內(nèi)考慮的比重或報(bào)價外計(jì)量方法。11. 不能單獨(dú)安排或單獨(dú)回答問題（許多采購人認(rèn)為只要答復(fù)提出問題的投標(biāo)人即可，這個情況采購機(jī)構(gòu)一定要把握好，否則會造成不必要的麻煩），必須統(tǒng)一安排、統(tǒng)一回答。12.

54、 必須做好現(xiàn)場記錄，事后進(jìn)行書面答復(fù)，并強(qiáng)調(diào)所有答復(fù)以書面為準(zhǔn)，會上的口頭答復(fù)不算數(shù)，而且要答復(fù)所有招標(biāo)文件收收人。13. 必須有20天以上的等標(biāo)期，如果答復(fù)發(fā)出后至投標(biāo)截止時間不足15天，必須要延長開標(biāo)時間。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容8參加投標(biāo)的某公司經(jīng)理發(fā)現(xiàn)本公司編制造價清單的工作人員與另一投標(biāo)人參與投標(biāo)工作的相關(guān)工作人員近期過往甚密，為防止本公司報(bào)價泄密，應(yīng)該采取什么防止措施？解：應(yīng)該在開標(biāo)前采取突然降價法（臨近提交投標(biāo)文件截止時間前一天提交報(bào)價降價函）這一措施應(yīng)對和防止本公司報(bào)價泄密事件的不良后果發(fā)生。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容9工程招標(biāo)文件寫明采用的評標(biāo)方法是：用綜合評估法選擇綜合分值最高的有效投標(biāo)人為

55、中標(biāo)人。招標(biāo)文件寫明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是:投標(biāo)人報(bào)價商務(wù)標(biāo)評分權(quán)重占60%；技術(shù)標(biāo)評分占40%（企業(yè)信譽(yù)、施工工期、施工方案、質(zhì)量保證措施4項(xiàng)內(nèi)容各10%）；投標(biāo)人的工期比計(jì)劃工期（40個月）每減少1個月加5分；評標(biāo)標(biāo)底中招標(biāo)方開標(biāo)標(biāo)底（6000萬元開標(biāo)前保密）權(quán)重占60%，各投標(biāo)方有效報(bào)價算術(shù)平均值的權(quán)重占40%值；各投標(biāo)報(bào)價與招標(biāo)方標(biāo)底的偏差在±3%內(nèi)（58206180萬元開標(biāo)前保密）是有效標(biāo)，以-3%報(bào)價為100分，每上升1%減少5分；企業(yè)信譽(yù)中近3年內(nèi)工程優(yōu)良率100%為滿分，國家級獎項(xiàng)加20分，省級獎項(xiàng)加10分；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)以近3年內(nèi)承建類似工程100%為100分；企業(yè)信譽(yù)得分=3年內(nèi)工程優(yōu)良率×100獲獎積分承建類似工程百分比×100；施工方案和質(zhì)量保證措施得分由評標(biāo)委員會成員分別對投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)方案的評審給出。經(jīng)過開標(biāo)初步評審剔除廢標(biāo)和重大偏差投標(biāo)文件后進(jìn)入詳細(xì)