關(guān)于組建福建連城國有投資集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案

1、關(guān)于組建福建連城國有投資集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案附件：關(guān)于組建福建連城國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案為構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)營運(yùn)體系，組建協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作、有較強(qiáng)綜合競爭力，經(jīng)縣委縣政府研究，決定組建福建連城國有投資集團(tuán)有限公司，特制訂如下方案：一、福建連城國投集團(tuán)名稱和成員單位、注冊資金、經(jīng)營范圍1、企業(yè)集團(tuán)名稱：福建連城國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司2、成員單位：組建以連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為母體的核心層企業(yè)，將礦產(chǎn)資源、土地資源、城市資源、水力資源、交通經(jīng)營權(quán)、林業(yè)資源、特許經(jīng)營權(quán)等可用于營運(yùn)的資源、資本和資產(chǎn)按照先重點(diǎn)后一般、先易后難的原則分期分批納入福建連城國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司，擬

2、首批統(tǒng)一授權(quán)到福建連城國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行公司化管理的成員單位為：國有全資企業(yè)：(1)連城縣自來水公司(2)連城縣林區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司(3)福建連城紅心地瓜干(集團(tuán))有限公司(4)福建省新華發(fā)行(集團(tuán))有限責(zé)任公司連城分公司(5)連城縣交通投資建設(shè)有限公司(6)連城縣連發(fā)城市建設(shè)有限公司(7)連城縣蓮冠建設(shè)發(fā)展有限公司(8)連城縣罵龍旅游投資開發(fā)有限公司(9)鐵路開發(fā)有限公司(10)冠駕山機(jī)場有限公司(11)連城縣林業(yè)發(fā)展有限公司(由全縣八個(gè)國有林場進(jìn)行整合組建而成)國有參股企業(yè)：(1)福建省供電有限公司連城分公司第二批，待條件成熟后，逐步將以下企業(yè)納入集團(tuán)公司管理:(1)朋口工業(yè)集中

3、區(qū)(2)廟前工業(yè)集中區(qū)(3)連城縣物資總公司(4)冠駕山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司(5)連城縣礦業(yè)公司3、注冊資本：億元，2010年先期到位億元。4、經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)、水電工業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)資源、資本運(yùn)作、融資擔(dān)保、礦產(chǎn)資源、社會服務(wù)業(yè)、文教事業(yè)的投資、開發(fā)、經(jīng)營，承接執(zhí)行政府委托的工業(yè)園區(qū)開發(fā)、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備、舊城改造、公建項(xiàng)目等征地、拆遷業(yè)務(wù)，代建安置房、解困房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房工程，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理等。二、福建連城國投集團(tuán)職能和組織架構(gòu)。集團(tuán)公司職能：一是監(jiān)督管理職能，代表政府行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能；二是行使企業(yè)經(jīng)營職能，確保國有資產(chǎn)保值增值。集團(tuán)公司按照公司法的規(guī)定和

4、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層，實(shí)行重大事項(xiàng)董事會決策、總經(jīng)理執(zhí)行監(jiān)事會監(jiān)督和財(cái)務(wù)總監(jiān)財(cái)務(wù)管控的運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)綜合辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、資本運(yùn)營部、產(chǎn)權(quán)管理部、審計(jì)監(jiān)察室等五個(gè)部門。1、加強(qiáng)董事會建設(shè)：董事會設(shè)董事長1人、副董事長若干人；董事會成員由縣委從縣國資委成員單位主要負(fù)責(zé)人和集團(tuán)公司相關(guān)人員中選任，董事長由縣財(cái)政局局長兼任。建立集體決策并可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會決策議事規(guī)則（包括決策程序、議事程序、檢查工作程序），董事會根據(jù)集團(tuán)公司章程規(guī)定行使職權(quán)，對重大問題實(shí)行集體統(tǒng)一決定。2、強(qiáng)化總經(jīng)理執(zhí)行力。集團(tuán)公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理

5、若干名，副總經(jīng)理可兼任子公司經(jīng)理。由縣委縣政府根據(jù)現(xiàn)行干部管理權(quán)限，在董事會成員中選擇一名董事作為總經(jīng)理人選，按程序任命。集團(tuán)公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理執(zhí)行制，負(fù)責(zé)組織執(zhí)行董事會各項(xiàng)決議和集團(tuán)公司年度經(jīng)營計(jì)劃及投融資方案?？偨?jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，依照集團(tuán)公司章程規(guī)定行使職權(quán)。3、發(fā)揮監(jiān)事會作用：監(jiān)事會設(shè)主席1人，副主席1人，監(jiān)事會成員由從紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、國資股、國投公司選任。整合集團(tuán)公司監(jiān)事會與國資股的監(jiān)督職能，設(shè)立審計(jì)監(jiān)察室，與監(jiān)事會合署辦公，增強(qiáng)監(jiān)督合力。4、調(diào)整經(jīng)營管理架構(gòu)：按照“職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的母子公司體制要求，搭建由母公司一一子公司一一參控股企業(yè)構(gòu)成的三層經(jīng)營管理平臺。集團(tuán)公

6、司主要發(fā)揮“戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財(cái)務(wù)中心”等母公司職能；專業(yè)性國投公司作為子公司主要發(fā)揮“經(jīng)營投資及資產(chǎn)管理中心”職能；參控股公司主要是貫徹縣政府“不求所有、但求所在”的意圖，參與我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及重要資源戰(zhàn)略控制工作。5、設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)：集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)由縣國資委派駐，專門負(fù)責(zé)以財(cái)務(wù)管理為核心的財(cái)務(wù)會計(jì)管理和監(jiān)督，管控集團(tuán)公司及其子公司的財(cái)務(wù)會計(jì)工作。6、強(qiáng)化對子公司和管理。集團(tuán)公司的子公司作為福建連城國投集團(tuán)的成員企業(yè)，對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，子公司原則上不設(shè)立董事會，設(shè)執(zhí)行董事兼經(jīng)理，以提高決策與運(yùn)行效率。三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和投資經(jīng)營監(jiān)控1、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督：縣審計(jì)局每年都安排一定數(shù)量的國投集團(tuán)成員

7、企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，其中，集團(tuán)公司每年一度，成員企業(yè)每三年一度，集團(tuán)公司和成員企業(yè)經(jīng)營管理人員任職期滿或離任時(shí)，必須實(shí)行任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。2、加強(qiáng)投資經(jīng)營監(jiān)控。嚴(yán)格控制集團(tuán)成員企業(yè)的對外投資、擔(dān)保、捐款、贊助等行為。集團(tuán)公司的對外融資、投資、擔(dān)保、捐款、贊助等行為經(jīng)董事會審議后須報(bào)縣國資委批準(zhǔn)；重大投融資項(xiàng)目必須組織相關(guān)專家進(jìn)行評估、論證。四、完善集團(tuán)管控機(jī)制1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控。(1)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人派遣制度和財(cái)務(wù)人員報(bào)務(wù)制度。國投集團(tuán)內(nèi)所有全資子公司、控股公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由負(fù)責(zé)人集團(tuán)公司統(tǒng)一派遣，被派遣人員的薪酬、任免、考核、獎(jiǎng)懲等由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，被派遣人員不得在派駐公司領(lǐng)取任何

8、報(bào)酬與補(bǔ)貼。其他財(cái)會人員的聘用、解聘情況應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司備案。(2)推行國投集團(tuán)成員企業(yè)會計(jì)報(bào)表合并制度。國投集團(tuán)成員企業(yè)會計(jì)報(bào)表須按月逐級匯總，編制集團(tuán)合并會計(jì)報(bào)表，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映國投集團(tuán)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營效益等財(cái)務(wù)狀況，凸現(xiàn)國投集團(tuán)優(yōu)勢，提升投融資能力。(3)推行資金相對集中管理制度。集團(tuán)公司在確保國投集團(tuán)成員企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上建立定額備用金制度，實(shí)行資金總量收支兩條線，每月按項(xiàng)目、按經(jīng)營、按投資預(yù)算額度和用款計(jì)劃進(jìn)行總額控制，具體資金使用權(quán)仍為各成員企業(yè)，以加強(qiáng)集團(tuán)公司對國投集團(tuán)成員企業(yè)的資金管控，節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用，確保資金安全。(4)集中匯繳投資收益。國投集團(tuán)成員企業(yè)的經(jīng)營收益，按照集

9、團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定清算匯繳，然后由集團(tuán)公司再集中繳財(cái)政。(5)規(guī)范財(cái)務(wù)收支與資金調(diào)度行為。集團(tuán)公司要建立完善的財(cái)務(wù)收支與資金調(diào)度、內(nèi)控制度，明確劃分各層級的職責(zé)權(quán)限，對較大的財(cái)務(wù)收支與資金調(diào)度實(shí)行總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽，重大的還應(yīng)報(bào)董事長審批。2、加強(qiáng)成本管控。集團(tuán)公司要對各國投集團(tuán)成員企業(yè)開展目標(biāo)成本管理，有效節(jié)約成本性支出，提高經(jīng)營效益。3、加強(qiáng)經(jīng)營管控。國投集團(tuán)成員企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)依照集團(tuán)公司章程規(guī)定，報(bào)請集團(tuán)公司董事會審批，重大投資經(jīng)營事項(xiàng)需由集團(tuán)公司報(bào)請縣國資委審批。五、建立激勵(lì)績效機(jī)制1、建立職業(yè)經(jīng)理人制度。經(jīng)營管理班子成員原身份是公務(wù)員的，經(jīng)縣委批準(zhǔn)后，其公務(wù)員身份和檔案

10、工資仍保留在原單位，不在原單位領(lǐng)取任何工資及補(bǔ)貼，在企業(yè)按績效領(lǐng)取薪酬；原身份是事業(yè)編制的，經(jīng)縣委批準(zhǔn)后，其人事關(guān)系和檔案工資掛靠在原單位，保留其事業(yè)身份，但不在原單位領(lǐng)取任何工資及補(bǔ)貼，在企業(yè)按績效領(lǐng)取薪酬，原在國投集團(tuán)工作但原單位已撤并的，其人事關(guān)系和檔案工資掛靠在集團(tuán)公司，保留其事業(yè)身份，在企業(yè)按績效領(lǐng)取薪酬。2、完善目標(biāo)管理考核體系。集團(tuán)公司對成員企業(yè)要建立目標(biāo)管理考核體系，不僅要體現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、上交國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要體現(xiàn)資源聚集、籌資、投資項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）實(shí)施、企業(yè)資質(zhì)上檔次、資產(chǎn)重組目標(biāo)完成、內(nèi)控制度執(zhí)行、廉潔從業(yè)等綜合指標(biāo)。3、規(guī)范用

11、式與薪酬管理。企業(yè)取消“干部”、“工人”身份,管理人員實(shí)行競聘任期制，職工實(shí)行競爭上崗，全面推行末位淘汰制度。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和國投集團(tuán)全資子公司、控股公司正職領(lǐng)導(dǎo)由國資委和集團(tuán)公司推薦，由縣委組織部考核、縣委任命,其他副職領(lǐng)導(dǎo)由集團(tuán)公司董事會、集團(tuán)公司黨委提出方案提交縣國資委研究確定，并報(bào)縣委組織部備案；其他人員實(shí)行企業(yè)用工聘用制，按照員工進(jìn)行管理。對集團(tuán)公司和子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行年薪制，薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成，基本年薪按月支付；績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，由企業(yè)當(dāng)年提取，次年一次性兌現(xiàn)；中長期激勵(lì)收益由企業(yè)當(dāng)年提取，薪酬相對人任職屆滿或離任時(shí)，綜合考評其經(jīng)營業(yè)績、廉潔自律、計(jì)生、綜治等情況累計(jì)發(fā)給。六、正確理順政企關(guān)系國投集團(tuán)各成員企業(yè)原