電大公共行政管理學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)全部簡答論述題及答案

1、三、簡答題1、簡述公共行政的特點。答： （ 1 ）公共行政之首要特點是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（ 4）公共行政的民主性；（ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。2、簡述公共行政學(xué)的特點。答： （ 1 ）公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科；（ 2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（ 3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（ 4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（ 5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。1、簡述行政環(huán)境的特點。答： （ 1）復(fù)雜性；（ 2）約束性；（ 3）特殊性；（ 4）不穩(wěn)定性。2、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表

2、現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。3、簡述組織文化的特征。答： （ 1 ）組織成員的同一性程度；（ 2）團(tuán)隊精神；（ 3）對人的關(guān)心程度；（ 4）組織的一體化的程度； （ 5）風(fēng)險承受程度；（ 6）民主程度；（ 7）報酬標(biāo)準(zhǔn)；（ 8）重視結(jié)果；（ 9）控制程度。4、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。答：三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是

3、建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。1、簡述政府職能的特點。答： （ 1）政府職能普遍性的特點；（ 2）政府職能的強(qiáng)制性特點；（ 3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（ 4）政府職能的不可替代性的特點；（ 5）政府職能的服務(wù)性特點。2、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答： （ 1 ）外部性問題；（ 2）市場壟斷和專制價格；（ 3）公共物品的提供；（ 4）無知和非理性；（ 5）不平等問題。3、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？答： （ 1 ）政府

4、和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替； （ 2） 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍；（ 3） 政府干預(yù)也必須講究成本收益；（ 4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。4、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答： （ 1 ）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（ 2）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（ 3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；（ 4）管理國有資產(chǎn)的職能。5、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。答： （ 1 ）意識形態(tài)職能；（ 2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（ 3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（

5、 4）加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的職能；（ 5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。1、簡述行政體制的特點。答： （ 1）鮮明的政治性；（ 2）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（ 3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（ 4）相對的滯后性；（ 5）歷史的繼承性。2、簡述民主集中制地方政府體制的特點。答： （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（ 2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（ 4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨

6、的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。3、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？答： （ 1 ）政治原則；（ 2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（ 3）有利于發(fā)展的原則；（ 4）有效管理的原則；（ 5）民族自治原則。1 、簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（ 1 ）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。（ 2）政令統(tǒng)一，權(quán)力力集中。（ 3）高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（ 4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。缺陷： （ 1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（ 2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 （

7、3）缺乏全局觀念，只顧局部利益。2、簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（ 1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（ 2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（ 2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（ 3）有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。（ 4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。缺陷：（ 1 ）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。（ 2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。（ 3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。3、簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（ 1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。（ 2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。（ 3

8、）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。（ 4）有利于推行決策。缺陷：（ 1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。 （ 2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（ 3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。4、簡述機(jī)能制的優(yōu)點和缺陷。答：優(yōu)點：（ 1）可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。（ 2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（ 3）分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（ 1）職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（ 2）分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。5、簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。答： 一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：（

9、 1） 是按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。（ 2）是按地區(qū)劃分行政部門。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。6、非營利組織的特點主要有哪些？答： （ 1）組織性；（ 2）非政府性；（ 3）非利性；（ 4）自治性；（ 5）志愿性。7、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答： （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（ 2）監(jiān)督市場；（ 3）中介作用；（ 4）維護(hù)良好的社會價值；（ 5）監(jiān)督政府。8、簡述政府對非營利組織的作用。答： （ 1）補(bǔ)助； （ 2）減免稅收；（ 3）委托公共事務(wù)；（ 4）法律管制；（ 5）輔導(dǎo)監(jiān)督。1 、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？答

10、： （ 1 ）合法權(quán)力；（ 2）獎懲權(quán)力；（ 3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；（ 4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。2、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。答： （ 1）政治責(zé)任；（ 2）法律責(zé)任；（ 3）行政責(zé)任；（ 4）道德責(zé)任。3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答： （ 1 ）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（ 3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（ 4）正確地選拔、使用人才；（ 5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。4、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？答： （ 1）政治素質(zhì)；（ 2）文

11、化素質(zhì)；（ 3）道德素質(zhì)；（ 4）心理素質(zhì)；（ 5）身體素質(zhì)。1 、簡述人事行政的特點。答： （ 1）法治化；（ 2）專業(yè)化；（ 3）職業(yè)化；（ 4）現(xiàn)代化。2、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？答： （ 1 ）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（ 2）人事行政理論專業(yè)化；（ 3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（ 4）人事管理方法專業(yè)化。3、簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答： （ 1 ）德才兼?zhèn)湓瓌t；（ 2）知人善任原則；（ 3）公2 / 9平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。4、人力資源主要具有哪些特征？答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人辦資源的再生性

12、；（5）人力資源的增值性。5、簡述公共部門人力資源管理的作用。答：（1）公共部門人才資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途徑。1、簡述機(jī)關(guān)行政的特征。答：（1）機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；（2）機(jī)關(guān)行政的綜合性；（3）機(jī)關(guān)行政的時效性。2、簡述機(jī)關(guān)行政的作用。 答：（1）發(fā)動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；3、簡述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。答：（1）機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3

13、）公文與檔案管理；（4）行政經(jīng)費管理；（5）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。1、簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非贏利 性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。2、簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學(xué)預(yù)測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原 則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。3、簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。答：（1）領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；（2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（3）專家咨詢系統(tǒng)；（4）信息支持系統(tǒng)。4、行政決策程序

14、應(yīng)該包括哪些步驟？ 答：（1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距； （2）確定 決策目標(biāo)；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。5、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：（1）立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；（2）中國共產(chǎn)黨所 制定的方針上、路線和政策； （3）上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；（4）上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； （5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。1、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。

15、（3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。2、簡述行政執(zhí)行的特點。答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。3、簡述行政執(zhí)行的原則。答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活 的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。4、簡述改善行政溝通的途徑 。答：（1）全面提高行政人員的素質(zhì)；（2）明確溝通目的，建 立溝通的規(guī)章制度，行政溝通規(guī)范化；（3）建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。5、簡述行政

16、協(xié)調(diào)必須遵循的原則。答：（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。1、簡述行政監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地閏的獨立性。2、行政法律地閏的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不愛任何監(jiān)督對象的制約和影響。3、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政

17、機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。4、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)務(wù)體系的監(jiān)督相結(jié)合。5、法制監(jiān)督具有哪些特征？答：（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。6、簡述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。 答：（1）政治監(jiān)督；（2）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。7、簡述輿論監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。1、公共財政具有的主要特點

18、是什么？答：（1）政府是公共財政的分配主體；（2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。2、簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。答：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品 和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。3、簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容。答：（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； （3）調(diào)節(jié)地區(qū)間

19、的收入分配關(guān)系。1、簡述法律和道德的關(guān)系。答：（1）規(guī)范人們行為的手段不同；（2）規(guī)范人們行為的范圍 和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補(bǔ)充。2、簡述法治行政的特點。答：（1）職權(quán)法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。3、簡述行政立法的原則。 答：（1）以人民權(quán)力和公民權(quán)利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學(xué)立法原則。4、我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？答：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟(jì)。5、行政法規(guī)具有哪些基本特征？答：（1）行政法規(guī)的制定主體是國

20、務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。6、簡述行政規(guī)章的基本特點。答：（1）行政規(guī)章的主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部站規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（3） 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。1、行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之 間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。2、行政立法：是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授 權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制

21、行政法規(guī)和規(guī)章的行為。3、行政法規(guī)：是指國家院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行 行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。4、行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力 的規(guī)范性文件的總稱。5、行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法 定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。6、行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。7、行政賠償：也叫行政贈償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵 犯公民、法人或

22、其他組織的合法梳益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?、行政訴訟：就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員應(yīng)違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起 訴訟。俗稱“民告官”。1、簡述測定行政效率的必要性。答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利 益；（2）通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合程度；（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。2、簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。答：（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（2）測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)；（3）測定行政效率的社會效 益標(biāo)準(zhǔn)；（4）測定行政效字說明兩規(guī)范

23、性標(biāo)準(zhǔn)。3、簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。答：（1）行政費用測量法；（2）行政職能測量法；（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（4）公共組織要素評分測量法。4、公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？答：（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。5、我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？答：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。1、簡述行政改革的取向。答：（1）以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；（2）以精簡機(jī)構(gòu)為取向；（3） 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（5）以人事制度改革為取向。2、制定切實可行的

24、行政改革對策，需要注意哪些方面？答：（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)效率的必要以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利 條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。四、論述題1、試論述公共行政的作用。答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公

25、共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。1、試述公共行政環(huán)境的作用。 答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境； （3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。1、試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。2、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政 府需要處理好哪些關(guān)系？答：（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理

26、政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。41、你如何理解行政體制？ 答：（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng) 濟(jì)發(fā)展；（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；（4）科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革；（5）文化對行政體制的重要價值作用。2、試述行政體制的作用。 答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提

27、高國家的競爭力；（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。1、試述公共組織的特點。答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務(wù)性；（4）權(quán)威性；（5）法制性；（6）法制性。2、試述公共組織的作用。 答：（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào) 5者政府是社會公平的提供者。3、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：管理幅

28、度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅 度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、 人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。1、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政

29、職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo) 者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它 是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng) 導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就 要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答：（1）抽象思維與決斷能力；（2）人際關(guān)系的能力；（3）技術(shù)能力。 1、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政決策在行政管理

30、過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。1、試述行政執(zhí)行的作用。答：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。2、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本何證；（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成

31、行政決策目標(biāo)的根本保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以義分利用的必要條件；（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。3、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。4、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政I 9觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共 識，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價

32、值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來，調(diào)動人民群眾改 革的積極性。行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話。如果沒有達(dá) 到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會感到失望。 第三，制定切實可行的行政改革政策。行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定政策要從實際出發(fā)， 實事求是，要有針對性和可行性。在制定政策時，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程 度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。也應(yīng)該吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策 具有廣泛代表性的重要途徑。制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一 切積極因素。要制定進(jìn)行行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機(jī)。改革要

33、盡快地取得效 果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者， 強(qiáng)化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（ 4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。5、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答： （ 1）行政協(xié)調(diào)可以使行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；（ 2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；（ 3）行政協(xié)調(diào)有助于各筆政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)

34、，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行；（ 4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。1 、試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答： （ 1 ）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（ 2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；（ 3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動；（ 4）從價值特征方面。提示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。2、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：（ 1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依

35、法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則；（ 2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（ 3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（ 4）教育與懲處相結(jié)合的原則；（ 5）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。3、試述行政監(jiān)督的作用。答：（ 1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（ 2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（ 3）行政是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。1 、試述行政效率在公共行政中的作用。答： （ 1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（ 2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的

36、一個重要標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。1、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答：（ 1 ）行政改革是個政治過程；（ 2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)；（ 3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（ 4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。2、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答： （ 1 ）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（ 2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（ 3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；3、試述行政改革的阻力。答： （ 1 ）歷史

37、的避限性決定了行政地的成敗；（ 2）政治因素對行政改革的限制與制約；（ 3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；（ 4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（ 5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。4、試述行政改革的動力。答： （ 1 ）政治體制改革和政治權(quán)威的推動；（ 2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求； （ 3）社會演變的要求；（ 4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動；（ 5）新思想、新價值的推動。5 對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶?？答：第一，政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的和贊成與支持，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而

38、且是重要的政治行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證，而且行政改革往往是在政治的推動下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動并推動行政改革。第二，加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值，使人民群眾認(rèn)識到新思想、新價值對行政發(fā)展的重要作用；認(rèn)識到只有在新思想、新價值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點，取得經(jīng)驗。選擇能夠說明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗，介紹其新思想、新價值和形成的新五、

39、重要名詞1、公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性和綜合性學(xué)科。1、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2、一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。3、自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。4、具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。5、組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的

40、全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。1、政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。2、 市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。3、市場失效：是指國為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題。1、 行政體制： 是 指政府 系統(tǒng)內(nèi) 部 行政權(quán)力 的劃分、 政府機(jī) 構(gòu)的設(shè) 置 以及運行 等各種 關(guān)系和 制度的 總和 。2、 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。3、 行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的

41、原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。1 、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。2、分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。3、層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。4、 機(jī)能制： 又稱職能制，是指公共組織在橫向

42、上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。5、 公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。6、 管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。7、 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。8、 首長制 ：又稱獨立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。9、 集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很

43、少。10、 分權(quán)制：是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨自決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。11、 委員會制：是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。1、 、 行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。2、 行下領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。3、 委托制： 亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。4、 考任制 ：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客

44、觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。5、 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。6、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。1、 、人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。2、 人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織構(gòu)。3、 人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。4、 西方國家公務(wù)

45、員：在西方， 國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。5、 國家公務(wù)員的辭職：是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。1、 、機(jī)關(guān)行政：是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。2、 公文： 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。3、 行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。4、 辦公自動化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以

46、計算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。1 、行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。2、風(fēng)險型決策：風(fēng)險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險。3、 程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較鏹，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。4、非程序性決策：叫非常規(guī)

47、性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。5、 集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。6、經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。7、科學(xué)決策：是指決策者借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。8、 危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者的自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)包機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。9、行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對策提出意見或

48、建議的活動。1 、行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。2、行政控制：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。3、正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。4、 非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。5、行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。6、行政評估：是指對行政執(zhí)

49、行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。1 、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。3、行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。4、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)

50、所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。5、輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言化空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。1、 、公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。2、 國家預(yù)算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。3、 國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。4、 稅收 ：是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國

51、民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。5、 財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指下令為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。1、行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共有強(qiáng)內(nèi)外部環(huán)境 和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、 手段、方法和技術(shù)等的總稱。2、目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè) 現(xiàn)的現(xiàn)代管理方法。3、戰(zhàn)略管理：是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策， 以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。4、標(biāo)桿管理：是指公共組織通

52、過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越， 成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。5、政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共 組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。1、行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所 取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。2、公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共 物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。1、行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，

53、或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體 制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。2、政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、 適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等 來完成這種轉(zhuǎn)型過程。3、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、 高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。一、填空題（每空1分。共10分）1 .發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作行政之研究的作者是威爾遜2 .中國地方政府

54、是以民主集中制為原則的政府形式。3 .新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員 的積極參與。4 .考任制源于我國古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國所采用。5。我國國家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。6。行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參考作用。7。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心,是實際權(quán)力的把持者。8 .社會監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論。9 .稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的公共權(quán)力。10 .年度規(guī)劃規(guī)劃是行政立法的啟動步驟。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度規(guī)劃兩種。1、我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在鋼鑒易知

55、錄上。3、被稱為“組織理論之父”的是韋伯。4、提出管理五項職能和14條管理原則的是法約爾。5、1876年梁啟超在論譯書中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。6、公共行政學(xué)研究的第二種取向是政治取向，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。7、美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。8、組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等， 其中價值觀是組織文化的核心。9、要正確地界定政府職能，必須正確地處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政 府與公民的關(guān)系,同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。10、政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其非贏利性

56、上。11、最典型的自治體地方政府體制是英四方政府形式。13、新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng) 作基本價值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會公平是核心的概念。16、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。17、巡四是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。18、我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。19、我國國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識四種。此外， 調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。20、在我國，實行地區(qū)回避的主要是在縣級縣工的地方人民政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。21、機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的