香港的社會(huì)工作發(fā)展歷程

1、 某的社會(huì)工作起步于第二次世界大戰(zhàn)以后，大體經(jīng)歷了三個(gè)開(kāi)展階段：1、戰(zhàn)后的某百業(yè)凋零，由于大批新移民的到來(lái)，又使某的人口急劇增加，貧困、就業(yè)、住房、犯罪等社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重。在社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下，某開(kāi)場(chǎng)采用社會(huì)工作的方式來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。2、進(jìn)入70年代，某的經(jīng)濟(jì)逐步起飛，經(jīng)濟(jì)的繁榮為加快社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)福利事業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。為了能更深入及時(shí)地了解居民的效勞需要，協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)的效勞工作，整合利用效勞資源，提高效勞質(zhì)量。港英政府在80年代大力開(kāi)展了效勞熱線和社會(huì)工作轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)的建立。進(jìn)入90年代后，某社會(huì)工作界進(jìn)一步提出“開(kāi)展全面照顧，提供優(yōu)質(zhì)效勞。3、1997年7月1日，某回歸祖國(guó)懷抱

2、，某的社會(huì)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史開(kāi)展時(shí)期?；貧w后某特區(qū)政府制定了一系列新的條例和政策，大力推進(jìn)某社會(huì)工作的全面開(kāi)展和改革，實(shí)行了專業(yè)社會(huì)工作者注冊(cè)制度，并努力促進(jìn)某與內(nèi)地在社會(huì)工作方面的合作與交流。為了提高社會(huì)工作的效勞質(zhì)量和資金的使用效率，某目前正在試行對(duì)非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量的考核和撥款制度的改革。第二次世界大戰(zhàn)以后,某逐漸成為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺的都市社會(huì)。為了解決轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題,某逐步建立起了一套與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的專業(yè)社會(huì)工作(Social Work)體系,各種旨在提高居民生活質(zhì)量和解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)效勞,深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面。專業(yè)社會(huì)工作是某社

3、會(huì)平安與調(diào)節(jié)機(jī)制中與社會(huì)救助性保障相輔相成的另一個(gè)重要支柱。初期的某社會(huì)工作是以福利性救濟(jì)效勞為主的,從20世紀(jì)70年代起,某大力推行社會(huì)工作的專業(yè)化。某回歸后,專業(yè)社會(huì)工作有了更大的開(kāi)展。近年來(lái),筆者曾數(shù)次應(yīng)邀赴港就社會(huì)工作及其教育的開(kāi)展進(jìn)展學(xué)術(shù)交流和考察,深感某的專業(yè)社會(huì)工作及其運(yùn)行機(jī)制,對(duì)某經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了特殊的積極功能。這對(duì)于正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的內(nèi)地有著直接的啟迪和借鑒意義。     某專業(yè)社會(huì)工作的效勞領(lǐng)域    專業(yè)的社會(huì)工作在西方工業(yè)化國(guó)家已有一百多年的開(kāi)展歷史。社會(huì)工作既是指一種運(yùn)用專業(yè)技能和知識(shí)幫

4、助社會(huì)成員抑制生活障礙,增強(qiáng)社會(huì)生活適應(yīng)能力,提高生活質(zhì)量的社會(huì)效勞工作,又是指從事這類效勞的一種專門職業(yè)。某社會(huì)工作的效勞領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,面向社會(huì)各個(gè)階層和社會(huì)生活的各個(gè)方面,特別是社會(huì)的各類弱勢(shì)群體,并且根據(jù)某社會(huì)的實(shí)際情況,已經(jīng)形成了一套具有本地特色的效勞內(nèi)容和效勞方法。目前,某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展的效勞主要有:家庭和兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、康復(fù)社會(huì)工作和社區(qū)開(kāi)展工作等。      家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家庭關(guān)系的安康和諧,對(duì)個(gè)人生活的幸福和社會(huì)穩(wěn)定有著極大的影響,特別是婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)往往與家庭問(wèn)題密切相關(guān)。為家庭和兒童提供社會(huì)效勞

5、是某一項(xiàng)重要的社會(huì)工作。某確定的家庭和兒童社會(huì)工作的目標(biāo)是:維系和穩(wěn)固家庭,促進(jìn)家人互相關(guān)心,以預(yù)防和解決個(gè)人及家庭問(wèn)題;保障兒童權(quán)利及培養(yǎng)兒童成才(某特別行政區(qū)社會(huì)福利編,1997:42)。其效勞工作的主要內(nèi)容有:為發(fā)生家庭問(wèn)題或危機(jī)的居民及其家人提供家庭問(wèn)題的個(gè)案輔導(dǎo)和支持效勞,幫助其解決問(wèn)題和抑制危機(jī);開(kāi)展家庭生活教育和家務(wù)指導(dǎo)效勞,通過(guò)辦講座、開(kāi)研討會(huì)、小組活動(dòng)、媒體宣傳等形式,幫助居民樹(shù)立正確的家庭理念,改善家庭關(guān)系,防止家庭問(wèn)題發(fā)生;為受到虐待、遺棄和不良行為侵害的兒童、婦女按照有關(guān)法律提供保護(hù),包括為受害婦女提供臨時(shí)住宿和法律援助;為得不到父母照顧、被遺棄、受虐待、非法入境、出現(xiàn)

6、行為和情緒方面問(wèn)題的兒童安排住宿照顧、寄養(yǎng)效勞和入讀學(xué)校;為父母雙亡或被遺棄,以及非婚生而其父母不能或不愿意撫養(yǎng)的兒童物色領(lǐng)養(yǎng)家庭,處理領(lǐng)養(yǎng)申請(qǐng)。     到1998年3月,某共有65個(gè)家庭效勞中心。1997-1998年度,65個(gè)家庭效勞中心共處理家庭效勞個(gè)案76378宗,受惠家庭較前一年度增加8.7%。效勞的個(gè)案中,36%是因?yàn)榧彝コ蓡T在身體、精神安康照顧方面出現(xiàn)困難,需要效勞幫助的,32.5%是家庭成員關(guān)系,特別是婚姻關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題需要幫助調(diào)節(jié)和輔導(dǎo)的;15.8%是家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和房屋問(wèn)題需要幫助解決的;15.7%是兒童問(wèn)題(某特別行政區(qū)社會(huì)福利署編,1998:4

7、4)。這些個(gè)案效勞對(duì)于維護(hù)和調(diào)節(jié)家庭關(guān)系,保護(hù)婦女、兒童權(quán)益,促進(jìn)家庭生活的和睦發(fā)揮了十分積極的作用。 某十分重視青少年的成長(zhǎng)開(kāi)展,在某幫助青少年成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)和有奉獻(xiàn)的一員是一項(xiàng)區(qū)別于兒童效勞的專門社會(huì)工作。某青少年社會(huì)工作的根本目標(biāo)是:針對(duì)青少年在社交、康樂(lè)、學(xué)業(yè)和成長(zhǎng)方面的需要,協(xié)助他們安康成長(zhǎng),開(kāi)展?jié)撃?培養(yǎng)公民責(zé)任感,奉獻(xiàn)社會(huì)(?關(guān)心與分享?,1998:38)。某設(shè)有專門的青年事務(wù)辦事處,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、輔導(dǎo)各項(xiàng)青年效勞工作,包括青少年中心的效勞工作、學(xué)校社會(huì)工作、外展青少年社會(huì)工作、青年綜合效勞隊(duì)和建立各種青年活動(dòng)小組,推行某青年實(shí)踐方案,舉辦各類青少年暑期活動(dòng)和社區(qū)青年團(tuán)體活動(dòng)等

8、。1997-1998年度,某共有16個(gè)青年事務(wù)辦事處,開(kāi)展和贊助青少年教育、社交以及康樂(lè)活動(dòng)561項(xiàng)(某特別行政區(qū)社會(huì)福利署編,1998:60)。      某回歸前的港英政府規(guī)定,每2-3萬(wàn)人口須設(shè)立一個(gè)青少年中心,由政府資助的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承辦。中心不僅是青少年的文化娛樂(lè)場(chǎng)所,還為青少年提供成長(zhǎng)和開(kāi)展方面的指導(dǎo)及個(gè)案輔導(dǎo),為身處不利環(huán)境的邊緣青少年、新來(lái)港的青少年、低收入家庭和單親家庭的青少年、中途輟學(xué)和在校成績(jī)欠佳的學(xué)生等提供社會(huì)工作效勞,幫助他們抑制家庭以及個(gè)人在學(xué)習(xí)、情緒、社交等方面的困難。如幫助新來(lái)港的青少年解決就學(xué)問(wèn)題,為他們適應(yīng)新生活環(huán)

9、境提供輔導(dǎo),幫助低收入家庭和單親家庭的青少年協(xié)調(diào)家庭關(guān)系,解決一些經(jīng)濟(jì)、住房等方面的具體困難。截至1998年3月,某共有206個(gè)青少年中心,為6-24歲的青少年提供效勞(某特別行政區(qū)社會(huì)福利署編,1998:61)。      在校學(xué)生是青少年人群的主體,為了使青少年學(xué)生能更好地成長(zhǎng),港英政府專門建立了學(xué)校社會(huì)工作制度,覆蓋某的大中小學(xué),而中學(xué)那么是某學(xué)校社會(huì)工作的重點(diǎn)。在中學(xué)配備有專門的社會(huì)工作者,以專業(yè)的社會(huì)工作方法為在校中學(xué)生提供學(xué)業(yè)、康樂(lè)、情緒和人際關(guān)系等方面的輔導(dǎo)和效勞,幫助學(xué)生解決來(lái)自家庭、學(xué)校以及社會(huì)各方面的問(wèn)題,抑制學(xué)習(xí)中的困難。從2000

10、年起,某中學(xué)實(shí)行“一校一社工制度,根本做到給每個(gè)中學(xué)配置至少一名專業(yè)社會(huì)工作者,以加強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)工作。      除了青少年效勞中心和學(xué)校社會(huì)工作以外,專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還在課余時(shí)間和休息日專門派工作人員前往青少年常去的場(chǎng)所和街頭,特別是青少年犯罪率高的地區(qū),和青少年接觸、交朋友,對(duì)中途輟學(xué)的學(xué)生、離家出走的青少年,以及一些青少年群伙,開(kāi)展有針對(duì)性的輔導(dǎo)和效勞工作,幫助他們恢復(fù)學(xué)業(yè)、回歸家庭,引導(dǎo)他們走上正途。此項(xiàng)工作在某被稱為青少年的“外展社會(huì)工作,是一項(xiàng)頗有特色的青少年社會(huì)工作。 某是個(gè)老齡社會(huì),1998年全港60歲以上的老人占總?cè)丝诘?4.1%,老

11、年人為某的繁榮和開(kāi)展做出過(guò)重大奉獻(xiàn)。關(guān)心老人、讓他們安度晚年,在某已被公認(rèn)為是社會(huì)的責(zé)任,因此,安老效勞是某一項(xiàng)主要的社會(huì)工作。某老年社會(huì)工作的根本目標(biāo)是:鼓勵(lì)并協(xié)助市民照顧他們的年長(zhǎng)家庭成員,并提供多元化效勞,協(xié)助那些未能在家庭中獲得照顧的長(zhǎng)者安享晚年,同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)者繼續(xù)參與社區(qū)活動(dòng),發(fā)揮所長(zhǎng),最終達(dá)致老有所養(yǎng)、老有所屬和老有所為的理想(?關(guān)心與分享?,1998:40)。經(jīng)濟(jì)保障是老年人得以安享晚年的根本條件,但是只有經(jīng)濟(jì)保障并不能真正到達(dá)老有所養(yǎng)、老有所屬和老有所為的目標(biāo),老年人的社會(huì)效勞和社會(huì)參與需求是多方面的。為了使老年人能安享晚年,并且繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng),發(fā)揮所長(zhǎng),政府除了為生活困難的老

12、年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障外,還注重為社會(huì)各階層的老人提供多樣化的社會(huì)效勞。 港英政府規(guī)定,每2萬(wàn)人左右的社區(qū)就要設(shè)立一個(gè)老人社會(huì)效勞機(jī)構(gòu),例如老人綜合效勞中心、老人活動(dòng)中心、日間護(hù)理中心等,截至1998年3月,某共有263個(gè)老人活動(dòng)中心,28個(gè)老人綜合效勞中心,28個(gè)老人日間護(hù)理中心。效勞機(jī)構(gòu)本著持續(xù)照顧的原那么,在政府的資助下,利用各類社區(qū)資源,關(guān)心和協(xié)助老人獨(dú)立生活或者援助家庭成員照顧年長(zhǎng)的家人。開(kāi)展家務(wù)助理效勞,為體弱多病又沒(méi)有親友照顧的老人提供家居效勞,使老人們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中生活,并得到照顧。截至1998年3月,全港有126支家務(wù)助理隊(duì)為老人效勞。對(duì)于不宜居家照顧的或者身體殘弱家里無(wú)法照顧

13、的老人,可由社會(huì)福利署根據(jù)他們的身體狀況,安排入住安老院、護(hù)理安老院、護(hù)養(yǎng)院等。某自1994年3月起為65歲以上的老人頒發(fā)老人優(yōu)惠卡,以方便他們享受公用事業(yè)及其他機(jī)構(gòu)為老人提供的優(yōu)惠及優(yōu)先效勞,截至1998年3月,全港提供此項(xiàng)效勞的公司和機(jī)構(gòu)共有1181個(gè),分支機(jī)構(gòu)3462個(gè)(某特別行政區(qū)社會(huì)福利署編,1998:76、77、78)。在提供效勞的同時(shí),還積極鼓勵(lì)老人參與社會(huì)活動(dòng),發(fā)揮所長(zhǎng),例如推行“長(zhǎng)者義工方案,組織吸納老人從事義務(wù)工作,開(kāi)展“老有所為活動(dòng),幫助老人學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能,便于他們參與社區(qū)生活和效勞社區(qū)。   某的康復(fù)社會(huì)工作是為殘疾人和殘疾兒童提供的福利效勞,康復(fù)效勞的目

14、標(biāo)是:協(xié)助殘疾人士自強(qiáng)不息,并盡量發(fā)揮他們的體能、智能和社交的能力,融入社會(huì)(?關(guān)心與分享?,1998:47)。效勞的內(nèi)容主要包括:6歲以下殘疾兒童的特殊教育、收養(yǎng)和寄托效勞;為中度和嚴(yán)重弱智的殘疾人提供生活技能和簡(jiǎn)單的職前訓(xùn)練;給有勞動(dòng)能力的殘疾人提供就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練,協(xié)助他們獲得就業(yè)崗位;對(duì)不能在社會(huì)上就業(yè)的殘疾人士,安排他們進(jìn)入庇護(hù)工場(chǎng)工作,庇護(hù)工場(chǎng)那么在社會(huì)福利署的市場(chǎng)參謀辦事處運(yùn)籌和指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)。為了使殘疾人能獲得更好的康復(fù)環(huán)境和參與社會(huì)生活,某在各社區(qū)建立了社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò),由社區(qū)為殘疾人、長(zhǎng)期患病者及其家人提供教育、訓(xùn)練以及支持性效勞,并鼓勵(lì)病患者建立互助網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還開(kāi)辦“家

15、長(zhǎng)資源中心,為殘疾人士的家人提供互相交流的場(chǎng)所,并在社會(huì)工作者的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)照顧殘疾人的知識(shí)和技能?？祻?fù)社會(huì)工作對(duì)維護(hù)某殘疾人“平等時(shí)機(jī),全面參與的社會(huì)權(quán)利起了非常積極的作用。 某的社會(huì)工作不僅為各類社會(huì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)效勞,而且滲透到了社會(huì)生活的許多層面。某為失業(yè)者設(shè)有專門的就業(yè)培訓(xùn)方案,要求失業(yè)者參加培訓(xùn),培訓(xùn)由專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),不僅是免費(fèi)的而且還按日發(fā)給受訓(xùn)者津貼。某在醫(yī)院管理局屬下的醫(yī)院和專科診所,衛(wèi)生署轄下的大局部診療所,都派駐有醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者,為病人及其家屬提供必要的心理輔導(dǎo),轉(zhuǎn)介家務(wù)助理和社區(qū)支援效勞,協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)保障援助和豁免醫(yī)療收費(fèi),幫助病人制訂康復(fù)和出院方案等。對(duì)于某者

16、,某有“某者輔導(dǎo)效勞工作,內(nèi)容包括:依照法院判令對(duì)某者提供法定輔導(dǎo),為等待判決的某者、囚禁的犯人以及需要上訴的人士撰寫(xiě)背景報(bào)告,以供法院判案。實(shí)行“社會(huì)效勞令,讓14歲以上的某者根據(jù)法院的裁定,在社區(qū)從事無(wú)報(bào)酬的工作,效勞社會(huì),改正自新。某的社區(qū)開(kāi)展也是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作,并在90年代提出了“開(kāi)展有華人社會(huì)特色的社區(qū)工作的理念(莫泰基等,1995:3),把社區(qū)工作與其他各項(xiàng)專業(yè)社會(huì)工作結(jié)合起來(lái),為居民提供多元化的效勞,鼓勵(lì)居民參與和解決社區(qū)問(wèn)題,增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感,促進(jìn)社區(qū)居民的身心開(kāi)展,改善社區(qū)生活質(zhì)量。     某社會(huì)工作的專業(yè)化歷程 某的社會(huì)工作起步于第二次世

17、界大戰(zhàn)以后,大體經(jīng)歷了三個(gè)開(kāi)展階段:從戰(zhàn)后到70年代初是某社會(huì)工作的起步階段;70年代初到97某回歸是某推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的階段;'97回歸后某社會(huì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)展階段。 1.戰(zhàn)后的某百業(yè)凋零,由于大批新移民的到來(lái),又使某的人口急劇增加,貧困、就業(yè)、住房、犯罪等社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重。在社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下,某開(kāi)場(chǎng)采用社會(huì)工作的方式來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。1946年某難民及福利會(huì)成立,開(kāi)場(chǎng)從事難民社會(huì)福利效勞。1947年某華民政務(wù)司署設(shè)立社會(huì)局(現(xiàn)某社會(huì)福利署的前身),負(fù)責(zé)某的貧困救災(zāi)事務(wù)。同年,某社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)正式建立,這是一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作者組織,它的成立促進(jìn)了某社會(huì)工作的開(kāi)展。當(dāng)時(shí)某許多

18、某團(tuán)體、志愿者團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)局和社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)下,開(kāi)展了多方面的社會(huì)福利效勞,但是這種效勞在早期主要還是救濟(jì)性的。1950年7月,某大學(xué)首次開(kāi)辦兩年制的社會(huì)工作課程,開(kāi)場(chǎng)為某培養(yǎng)本地的專業(yè)社會(huì)工作者。外鄉(xiāng)化社會(huì)工作高等專業(yè)教育的設(shè)立,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利效勞專業(yè)化的重要條件和標(biāo)志。 隨著某社會(huì)的逐步穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,1958年某地方政府把社會(huì)局獨(dú)立出來(lái),建立了社會(huì)福利署。社會(huì)福利署除了繼續(xù)負(fù)責(zé)救災(zāi)和濟(jì)貧工作以外,還開(kāi)場(chǎng)承擔(dān)保護(hù)婦女、兒童,調(diào)解家庭和鄰里糾紛,為殘疾人提供社會(huì)救助等工作,進(jìn)一步拓展了某社會(huì)福利效勞的領(lǐng)域。但是救濟(jì)性社會(huì)效勞仍然是社會(huì)工作的主基調(diào),社會(huì)福利署的救濟(jì)

19、工作也仍然以派發(fā)熱飯等實(shí)物救助形式為主。1960年,英國(guó)社會(huì)工作學(xué)者應(yīng)港英政府的要求赴港考察,考察后發(fā)表了某社會(huì)工作訓(xùn)練報(bào)告書(shū),報(bào)告書(shū)建議,有組織有方案地開(kāi)展某社會(huì)工作專業(yè)人員的大規(guī)模培訓(xùn),以適應(yīng)某社會(huì)工作進(jìn)一步開(kāi)展的需要。1961年,港英政府設(shè)立社會(huì)工作訓(xùn)練基金,用于社會(huì)工作專業(yè)人員的培訓(xùn)。1962年7月,成立了社會(huì)工作訓(xùn)練咨詢委員會(huì),專門負(fù)責(zé)社會(huì)工作人員訓(xùn)練的政策設(shè)計(jì)和專業(yè)協(xié)調(diào)。  60年代中后期,某的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造發(fā)生了新的變化,紡織、輕工、電子等加工和裝配業(yè)有了較大開(kāi)展,產(chǎn)品出口迅速增長(zhǎng)。同時(shí),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作進(jìn)一步萎縮,都市化進(jìn)程加快,許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為新的城市勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)

20、型,社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題也出現(xiàn)了新的情況,貧富分化擴(kuò)大,犯罪問(wèn)題、住房問(wèn)題、家庭和青少年教育問(wèn)題等日顯突出。社會(huì)公眾對(duì)調(diào)整某的社會(huì)福利政策、改變社會(huì)救助方式、建立社會(huì)保障體系和提高社會(huì)工作專業(yè)化效勞水準(zhǔn)的要求日益強(qiáng)烈。在某公眾和社會(huì)工作界的推動(dòng)下,1965年當(dāng)時(shí)的港英政府發(fā)表了第一份名為?某社會(huì)福利工作之目標(biāo)與政策?的社會(huì)福利白皮書(shū),白皮書(shū)確定了某社會(huì)福利工作的開(kāi)展方向和政策目標(biāo)。同年港英政府又和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體以及從事社會(huì)工作教育的高等院校,共同研究制定了某第一個(gè)社會(huì)福利效勞五年方案,具體落實(shí)白皮書(shū)的要求。白皮書(shū)的發(fā)表和第一個(gè)社會(huì)福利五年方案的制定,既是某社會(huì)工作第一個(gè)開(kāi)展階段的

21、重要成果,又為70年代以后某社會(huì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展和全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化奠定了根底。 2.進(jìn)入70年代,某的經(jīng)濟(jì)逐步起飛,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起,某開(kāi)場(chǎng)成為東南亞以至世界的金融、航運(yùn)、電子和輕工產(chǎn)品出口的中心之一。經(jīng)濟(jì)的繁榮為加快社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)福利事業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。在完成了第一個(gè)社會(huì)福利五年方案以后,1971年某的社會(huì)保障制度正式面世,承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)職能的“公共援助方案由原來(lái)的派發(fā)熱飯和干糧改為現(xiàn)金資助,并開(kāi)場(chǎng)實(shí)行傷殘者和高齡老人津貼方案,資金來(lái)源于政府撥款。 1972年某正式宣布實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)化,規(guī)定凡從事社會(huì)福利效勞的社會(huì)工作人員必須承受社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練,助理社會(huì)工作主任以上職級(jí)的

22、社會(huì)工作崗位,只準(zhǔn)聘用有社會(huì)工作學(xué)位的人士擔(dān)任。社會(huì)保障制度的建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化是某社會(huì)工作開(kāi)展史上的兩件大事和里程碑。某社會(huì)福利工作的開(kāi)展由此進(jìn)入了“提供多元效勞,引進(jìn)社工專業(yè)的新階段。     1973年港英政府發(fā)表了第二個(gè)社會(huì)福利白皮書(shū),其后又陸續(xù)發(fā)表了?青少年個(gè)人輔導(dǎo)社會(huì)工作之開(kāi)展綠皮書(shū)?、?老人效勞綠皮書(shū)?、?群策群力協(xié)助弱能人士更生白皮書(shū)?,提出了青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的目標(biāo)及實(shí)施方針,推動(dòng)了青年、老人、殘疾人等多元化專業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展。某的社會(huì)工作從早期的救濟(jì)性援助效勞為主,開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)為針對(duì)不同弱勢(shì)群體和社會(huì)問(wèn)題的多元化專業(yè)效勞

23、為主,社會(huì)效勞的質(zhì)量和社會(huì)效益在70年代以后得到了明顯的提升。 在70年代實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化和開(kāi)展多元效勞的根底上,加強(qiáng)管理和體制建立是80年代某社會(huì)工作開(kāi)展的重要特征。1979年港英政府的第三個(gè)社會(huì)福利白皮書(shū)發(fā)表,名為?進(jìn)入八十年代的社會(huì)福利白皮書(shū)?,白皮書(shū)制定了跨越80年代的社會(huì)福利效勞開(kāi)展規(guī)劃,并開(kāi)場(chǎng)推行社會(huì)福利效勞的分區(qū)管理制度。1979-1980年間,社會(huì)福利署建立了5個(gè)總區(qū)辦事處和13個(gè)分區(qū)辦事處,使社會(huì)福利效勞和管理更加貼近社區(qū),更加貼近社會(huì)需求。 為了能更深入及時(shí)地了解居民的效勞需要,協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)的效勞工作,整合利用效勞資源,提高效勞質(zhì)量。港英政府在80年代大力開(kāi)展了效勞熱線和

24、社會(huì)工作轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)的建立。1980年社會(huì)福利署開(kāi)通效勞熱線,接聽(tīng)市民來(lái)電,解答市民有關(guān)社會(huì)福利效勞的咨詢。1982年成立“中央寄養(yǎng)效勞課,負(fù)責(zé)推廣和協(xié)調(diào)社會(huì)福利署及非政府福利機(jī)構(gòu)提供的兒童寄養(yǎng)效勞,為有需要寄養(yǎng)的兒童提供家庭式照顧。1983年成立“保護(hù)兒童課,由資深社會(huì)工作者專門負(fù)責(zé)處理虐待兒童個(gè)案,為被虐待的兒童及其家人提供深入的幫助和輔導(dǎo)。1989年又相繼成立了“中央輔助醫(yī)療效勞課、“輔助職業(yè)課,負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作和殘疾人的康復(fù)效勞。這些中介效勞機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是掌握和確認(rèn)相關(guān)的社會(huì)效勞需求,根據(jù)已有的資源進(jìn)展協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介,由相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為這些需求提供效勞,以利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮綜

25、合效益。      某社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制啟示     某社會(huì)工作的管理和效勞體制在其開(kāi)展過(guò)程中,雖然也有自身的矛盾和問(wèn)題,但在總體上是有效和成功的。對(duì)于正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行社會(huì)保障制度和社會(huì)福利社會(huì)化改革的內(nèi)地而言,面對(duì)轉(zhuǎn)型期諸多的社會(huì)問(wèn)題,某實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)化的選擇和行之有效的社會(huì)工作管理及效勞體制有著多方面的啟迪和借鑒意義。 第一,建立專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)效勞體系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的客觀要求。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和利益格局的變化,社會(huì)矛盾和問(wèn)題會(huì)大量增加,并且呈現(xiàn)出許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。社會(huì)的各

26、個(gè)階層,特別是中下層的社會(huì)弱勢(shì)群體,面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力增大,社會(huì)分化加劇,人們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種困惑和矛盾時(shí),除了需要個(gè)人努力外還需要社會(huì)的幫助,由此而產(chǎn)生的社會(huì)效勞和社會(huì)保障需求會(huì)相應(yīng)地大幅增加,這種效勞和保障需求的內(nèi)容與以往相比也會(huì)出現(xiàn)許多新的變化,不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)層面,而且出現(xiàn)在精神和社會(huì)關(guān)系層面。在認(rèn)知的改進(jìn)、心理的疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié),以至潛能的開(kāi)發(fā)等方面獲得社會(huì)幫助,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)幫助還是物質(zhì)幫助都具有同等重要的作用。這種社會(huì)效勞需求的變化,大大拓展了社會(huì)福利效勞的內(nèi)涵,使現(xiàn)代意義的社會(huì)福利事業(yè)成為向人們提供各種物質(zhì)和精神幫助,能夠滲透到家庭和個(gè)人生活各個(gè)方面的社會(huì)保障和效勞事

27、業(yè)。如某專業(yè)社會(huì)工作所開(kāi)展的各項(xiàng)效勞,社會(huì)福利已是一個(gè)包括豐富的物質(zhì)和精神內(nèi)涵的概念。這種廣義的社會(huì)福利效勞為各個(gè)階層的社會(huì)成員所需要,如老人的贍養(yǎng)、子女的教育、家庭關(guān)系的調(diào)整等等,都需要有一種更高層次的專業(yè)化的社會(huì)效勞,以利于緩解壓力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)和家庭矛盾。這種社會(huì)效勞需求正是現(xiàn)代社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生和開(kāi)展的社會(huì)根源,當(dāng)經(jīng)濟(jì)起飛和開(kāi)場(chǎng)現(xiàn)代化時(shí),社會(huì)政策的目標(biāo)和社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展也必須擺脫傳統(tǒng)社會(huì)觀念和機(jī)制的束縛,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。某50-60年代執(zhí)行救濟(jì)型的社會(huì)福利政策,是某當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物。從70年代起某大力推行社會(huì)工作專業(yè)化,把前期的救濟(jì)型福利轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型社會(huì)效勞,這是某社會(huì)作出的

28、正確的歷史性選擇,正如特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華所總結(jié)的:“由最初偏重于救急扶貧的工作,開(kāi)展至逐漸引進(jìn)專業(yè)社工,全面提供安老護(hù)幼效勞,以及為有需要的人提供各方面的照顧,包括各種預(yù)防性、開(kāi)展性、支援性及補(bǔ)救性的效勞(?關(guān)心與分享?,1998:3),這是某經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。可以說(shuō)沒(méi)有70年代社會(huì)福利政策和社會(huì)效勞事業(yè)的及時(shí)轉(zhuǎn)軌,其后某的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮是難以實(shí)現(xiàn)的。   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),社會(huì)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中也呈現(xiàn)出了諸多復(fù)雜和深層次的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)代意義的社會(huì)效勞工作,抑制和解決這些社會(huì)矛盾與問(wèn)題,滿足人們改善自己物質(zhì)生活和精神生活條件的需要,已經(jīng)成為社會(huì)開(kāi)

29、展的客觀要求。社會(huì)的現(xiàn)代化絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,而是要實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)全面進(jìn)步和現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)富的增加并不會(huì)自動(dòng)消除貧困、犯罪、腐敗,以及老人、家庭、青少年教育等社會(huì)問(wèn)題,中國(guó)要在21世紀(jì)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化,就必須審慎地選擇能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略,要把實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)代化,包括建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化的社會(huì)效勞工作系統(tǒng),作為社會(huì)政策和整個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容,使經(jīng)濟(jì)能在社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步中保持繁榮。 第二,大力培育和開(kāi)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代社會(huì)效勞體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要途徑。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)構(gòu)造中,政府的職能是有限的,社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制

30、的形成,是社會(huì)良性運(yùn)行的必要條件。社會(huì)職能以“小政府、大社會(huì)的格局進(jìn)展合理分工,在實(shí)施社會(huì)政策和解決社會(huì)問(wèn)題時(shí),政府不應(yīng)也不可能成為現(xiàn)代意義的社會(huì)效勞工作的惟一實(shí)施者和直接經(jīng)辦者,而必須改變傳統(tǒng)社會(huì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制為主要目標(biāo)的,由政府單純以行政手段推行社會(huì)政策和開(kāi)展社會(huì)事業(yè)的理念和方式。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,以科學(xué)的專業(yè)化方式開(kāi)展社會(huì)事業(yè),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效勞和社會(huì)管理的社會(huì)化。 專業(yè)的社會(huì)工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化國(guó)家,在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中開(kāi)展起來(lái)的,它作為一種以非政府機(jī)構(gòu)為主體的,運(yùn)用專業(yè)理論和方法,幫助人們抑制社會(huì)生活障礙,解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)效勞工作和專門職業(yè),與政府行政管理有著

31、不同的工作理念和工作方式。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)尊重人的價(jià)值,認(rèn)為任何人都具有改變自己生活的潛能,社會(huì)工作是通過(guò)幫助人們自助來(lái)到達(dá)改進(jìn)社會(huì)生活的目的。社會(huì)工作的效勞方法如個(gè)案工作、小組工作等具有專業(yè)性、科學(xué)性,重視物質(zhì)幫助和精神幫助并舉,個(gè)人與家庭、社會(huì)相結(jié)合。它把所有工作的對(duì)象包括老人、孩子、殘疾人等都看作效勞的案主、平等的伙伴,而不是行政管理和布施的對(duì)象,它的存在和開(kāi)展是以效勞對(duì)象的需求和評(píng)價(jià)為轉(zhuǎn)移的。因此它能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的社會(huì)調(diào)節(jié)功能,適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)問(wèn)題和開(kāi)展社會(huì)福利事業(yè)的需要。20世紀(jì)70年代,某為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,大力扶持非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),培育社會(huì)自我效勞、

32、自我調(diào)節(jié)、自我教育的機(jī)制和能力,正是認(rèn)識(shí)到了專業(yè)化社會(huì)工作的特殊社會(huì)功能,把引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作作為實(shí)行社會(huì)政策的重點(diǎn)和開(kāi)展現(xiàn)代社會(huì)福利事業(yè)的根本途徑,從而到達(dá)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)同步轉(zhuǎn)軌,協(xié)調(diào)開(kāi)展,共同繁榮的目的。 西方工業(yè)化國(guó)家專業(yè)社會(huì)工作的產(chǎn)生和開(kāi)展歷史,某社會(huì)工作專業(yè)化的開(kāi)展過(guò)程,已經(jīng)證明了無(wú)論在東方和西方,培育和建立一個(gè)專業(yè)化的社會(huì)工作系統(tǒng),是符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的要求與規(guī)律的。如同醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)一樣,把社會(huì)工作作為一門專業(yè)和職業(yè),并通過(guò)這個(gè)社會(huì)化的效勞系統(tǒng),以高素質(zhì)的專業(yè)人才和高質(zhì)量的專業(yè)效勞來(lái)解決老人贍養(yǎng)、青少年教育、家庭和社區(qū)建立、貧困救助、犯罪矯治等社會(huì)問(wèn)題,其所能發(fā)揮的社會(huì)功能和到達(dá)的社會(huì)效益,是單純依靠行政系統(tǒng)和控制方式推行社會(huì)政策不可企及的。 我國(guó)內(nèi)地要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,抑制和解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾和問(wèn)題,也應(yīng)該遵從現(xiàn)代社會(huì)福利效勞工作開(kāi)展的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)歷,變革現(xiàn)有的社會(huì)效勞和社會(huì)管理方式,在政