危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策

1、危險性較大的分部分項工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策為進一步規(guī)范和加強對危急性較大的分部分項工程平安管理，樂觀防范和遏制建造施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，2022年5月13日建設部下發(fā)了危急性較大的分部分項工程平安管理主意（建質(zhì)202287號，以下簡稱平安管理主意），對基坑支護、模板工程及支撐體系等七大類危急性較大的分部分項工程項目明確了管理要求， 包括方案編制、審批、論證，詳細實施階段的管理及建設、監(jiān)理、施工單位的管理責任等。 平安管理主意實施一年多來，對規(guī)范和加強危急性較大的分部分項工程平安管理起到了樂觀作用，但是因為當前經(jīng)濟迅速進展，建造業(yè)規(guī)模迅速擴張， 而相應的平安管理未能適應形勢進展要求，

2、 導致當前建造平安領(lǐng)域較事件故仍頻頻發(fā)生。據(jù)建設部建造事故統(tǒng)計分析，2022年上半年， 全國共發(fā)生房屋建造及市政工程生產(chǎn)平安事故214起、死亡276人，其中較事件故13起、死亡63人，比去年同期事故起數(shù)增強3起、死亡人數(shù)增強16人，同比分離升高30%和34.04%。 主要事故類型為巍峨模板、深基坑、腳手架坍塌及塔吊崩塌、施工升降機墜落等起重機械事故。去年進入三季度以來，陜西、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、湖南、江蘇等地又先后發(fā)生了8起建造生產(chǎn)平安較大及重事件故， 共造成34人死亡，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。 其中2022年8月16日，吉林省梅河口市愛民醫(yī)院住院部的大樓建造工地，發(fā)生施工升降機墜落事故

3、造成11人死亡。 這些事故的發(fā)生造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，這說明建設各方主體在落實貫徹平安管理主意要求方面，還存在很多漏洞和不足。在日常監(jiān)管過程中，建造平安監(jiān)督管理機構(gòu)應該嚴格按 平安管理主意的要求，進一步加大對危急性較大的分部分項工程的監(jiān)管力度，實行扎實有效的措施，全力遏制較大平安事故發(fā)生。 一、當前危急性較大的分部分項工程平安管理現(xiàn)狀 當前建造業(yè)的迅速進展，無論是量還是規(guī)模上都展現(xiàn)大幅擴張趨勢，而以建設單位為管理龍頭和施工企業(yè)為責任主體的平安管理體系卻因為種種緣由尚不健全，建造平安問題日益凸顯。 尤其在危急性較大的分部分項工程平安管理監(jiān)督方面存在諸多不足和漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4、施工單位對危急性較大工程未舉行辨識和風險評價，未舉行建檔記下，并實行切實可行的管理措施。 企業(yè)對項目部管理不到位，對項目申報的危急性較大工程平安專項方案審核、審批把關(guān)不嚴。 項目部編制的危急性較大工程平安專項方案不切合工程實際，導致方案千篇一律，不能有效指導危急性較大工程的實施。施工單位對危急性較大工程缺少有針對性的監(jiān)管措施，工程實施過程中無專人跟蹤檢查監(jiān)督。 在危急性較大工程實施前，未仔細對工人舉行平安技術(shù)交底。有關(guān)的特種作業(yè)人員未持證上崗。 建造市場監(jiān)管不到位，建設單位肢解工程、違法分包的現(xiàn)象屢禁不止，施工總承包對分包單位管理不到位，導致平安管理力氣薄弱的分包單位對危急性較大工程缺乏有效監(jiān)

5、管。監(jiān)理單位未仔細履行平安監(jiān)理職責，對危急性較大工程的方案和實施把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。 以上種種問題的消失，與建設、施工、監(jiān)理單位未仔細落實平安管理主意有很大關(guān)系，也是導致建造平安較事件故頻頻發(fā)生的重要緣由。 因此，作為建造平安監(jiān)管部門應該結(jié)合本地區(qū)工程實際，加強對危急性較大的分部分項工程平安監(jiān)督管理，把危急性較大工程日常平安監(jiān)管的重點，舉行重點監(jiān)督管理。 二、加強對危急性較大的分部分項工程平安監(jiān)督管理的對策 對危急性較大的分部分項工程（以下簡稱危急性較大工程）平安監(jiān)督管理不善，簡單引發(fā)較事件故發(fā)生，因此，加強對危急性較大工程的監(jiān)督管理應該作為平安監(jiān)督管理機構(gòu)日常平安監(jiān)管的重點，建立有效的管理制

6、度，制定有針對性的措施，對建設各方實施危急性較大工程舉行全過程、全方位地跟蹤監(jiān)督檢查。 主要實行以下幾項措施： 1.加強對危急性較大工程的申報記下管理，準時把握轄區(qū)內(nèi)危急性較大工程的分布情況，制定有針對性的平安監(jiān)督方案。 平安管理主意第四條規(guī)定：建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理平安監(jiān)督手續(xù)時， 應該供應危急性較大的分部分項工程清單和平安管理措施。另外，按照江蘇省建設工程平安監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理主意蘇建質(zhì)安2022317號規(guī)定，平安監(jiān)督機構(gòu)應該建立危急性較大的分部分項工程管理制度。 因此，在工程項目報建之初，平安監(jiān)督機構(gòu)要按照建設單位供應的危急性較大工程清單建立完整的檔案庫，內(nèi)容包括：工程項

7、目名稱，其存在的危急源名稱、部位；基坑深度、模板支撐高度、跨度、荷載等；專家論證狀況；預計實施時光等。通過危急性較大工程的申報記下管理， 準時把握轄區(qū)內(nèi)危急性較大工程的動態(tài)分布情況。 平安監(jiān)督機構(gòu)要按照每個工程項目存在的危急源實行分類監(jiān)管模式， 制定相應的監(jiān)督方案，提高監(jiān)管的針對性和有效性。 2.加強危急性較大工程編制、審批和實施階段的監(jiān)管。 一是要加強對平安管理主意的宣揚貫徹，增加建設各方管理人員對該主意的理解和認識。 加強對建設各方專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高專項施工方案的編制質(zhì)量。 我們在檢查中常常發(fā)覺施工單位、監(jiān)理單位對平安管理主意所列的七個大類分部分項工程認識不夠、理解不透，需要有專項方

8、案的未編制，需要專家論證的未論證。該履行的審核、審批程序未履行。 因此，建設行政主管部門及平安監(jiān)督機構(gòu)要加大平安管理主意的宣揚貫徹力度，舉辦各類培訓班加強對建設各方專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓，以提高各類管理人員對平安管理主意的理解認識。平安管理主意具體規(guī)定了專項方案審核、審批簽字的程序。 超過一定規(guī)模的危急性較大工程專項方案需論證的，也規(guī)定了相應的論證程序和相關(guān)要求。 而在日常檢查過程中，我們發(fā)覺許多專項方案未履行這些基本的審核、審批、簽字手續(xù)。有的方案施工單位內(nèi)部的審核、審批都不符合規(guī)定要求，總監(jiān)工程師也草率簽字，平安的責隨意識非常稀薄。 這給工程的實施帶來很大的隱患。 平安監(jiān)督機構(gòu)要加強對危急

9、性較大工程編制、審核、審批、論證程序的監(jiān)管，凡不符合規(guī)定要求的，一律下令停止實施，并賜予相應懲罰。 二是加強對危急性較大工程專項方案編制的監(jiān)管。 在工程報建或日常檢查中我們發(fā)覺很多工程項目的專項方案編制粗心、草率、千篇一律，許多需要計算、驗算的，都未計算、驗算，或者任意套用平安計算軟件，造成選用的材料和相應實施方法不符合工程實際和規(guī)范要求，這給危急性較大工程的實施造成很大的平安隱患。另外，如懸挑腳手架、卸料平臺、巍峨模板支撐等該有的布置圖、暗示圖或節(jié)點大樣圖沒有，這給下一步方案實施前的平安交底帶來困難。有的項目技術(shù)人員未按照本工程特點編制專項方案比如巍峨模板方案，在建設部的建設工程巍峨模板支撐

10、系統(tǒng)施工平安監(jiān)督管理導則中對方案編制提出了明確要求，其專項方案內(nèi)容有七個方面，如在工程概況中應當有工程特點、施工平面及立面布置、施工要求和技術(shù)保證條件，詳細明確支模區(qū)域、支模標高、高度、支模范圍內(nèi)的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基狀況等。 在施工工藝技術(shù)中應有巍峨模板支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)處理、主要搭設方法、工藝要求、材料的力學性能指標、構(gòu)造設置以及檢查、驗收要求等。 在計算書及相關(guān)圖紙應包括模板、模板支撐系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁、板、模板支撐系統(tǒng)的強度和剛度計算， 梁板下立桿穩(wěn)定性計算，立桿基礎(chǔ)承載力驗算， 支撐系統(tǒng)支撐層承載力驗算，轉(zhuǎn)換層下支撐層承載力驗算等。每項計算列出計算簡圖和截面構(gòu)造大樣圖，注明材料尺寸、規(guī)格、縱橫支撐間距。 附圖包括支模區(qū)域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統(tǒng)立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監(jiān)測平面布置圖及連墻件布設位置及節(jié)點大樣圖等。倘若施