公共政策學(xué)期末復(fù)習(xí)

1、案例1-1 (書P4-6)辨析是否屬于公共政策公共政策的功能(單選/簡答P1570(1)引導(dǎo)功能：正向與負(fù)向(2)管制功能：對影響社會良性發(fā)展的不利因素進(jìn)行管制與約束。如杭州市公共場所控制吸煙條例為消極性管制，還有突出正激勵(lì)原則的積極性管制。少盒問更政策終結(jié),| '軻題確認(rèn)廣：廣(3)調(diào)控功能效果/備晨)程建立公共政策不僅需要指明人民應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，而且還需指明人民應(yīng)一該先做什么和后做什么。Eg：新農(nóng)村建設(shè)，西部大開發(fā)決策(4)分配功能公共政策分類(了解)1、實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策 實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動有關(guān);程序性政策只涉及采取行動和由誰來采取行動的問題。2、分配性

2、政策和再分配性政策 分配性政策一般只產(chǎn)生得利者，而沒有明確的受損者;再分配性政策涉及社會各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入和權(quán)利的轉(zhuǎn)移分配。例如，累進(jìn)收入稅、養(yǎng)老退休金額度的重新分配)，美國的“反貧困”計(jì)劃 3、管制性政策和自我管制性政策 如廣播、電視、煤炭、電力等特殊行業(yè)兼具自我管制政策的性質(zhì)。4、物質(zhì)性政策和象征性政策最低工資標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用房政策、農(nóng)民收入補(bǔ)貼政策等 設(shè)立教師節(jié)、環(huán)境政策 5、涉公政策和涉私政策 國防是典型的涉公政策而垃圾收集、郵政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、Ch.2公共政策理論模型A*過程模型(P235):1 .公共政策的階段性一2,公共政策是一個(gè)動態(tài)過程外加影響/ X臭B漸進(jìn)模型:2 .林德

3、布洛姆：公共政策是政府根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行政策作出的局部調(diào)整3 .漸進(jìn)模型有以下特點(diǎn)(P238):(1)政策具有承繼性，要求決策者必須保留對以往政策的承諾;(2)漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)有政策的缺陷；(3)漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。C團(tuán)體模型：公共政策是利益團(tuán)體之間的平衡。1.公共政策的主體政策終結(jié)一議程設(shè)定公共政策的系統(tǒng)直接主體：執(zhí)政黨/立法機(jī)關(guān)!|11酗瞰/司法機(jī)關(guān)/領(lǐng)袖接麻I腕間接主體：利益集團(tuán)/大眾傳媒2.公共政策的客體/非執(zhí)政黨/思想庫政策評估政策實(shí)旅公共政策問題（政策問題）概念：權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為所提出者屬其權(quán)限范圍內(nèi)的事物，且有采取行動，加以解決的必要者。社會問題如何轉(zhuǎn)化為政策問

4、題：公共權(quán)威當(dāng)局趨同（+概念）目標(biāo)群體：公共政策影響和制約的社會成員目標(biāo)群體理解、接受、服從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵因素。4 .公共政策環(huán)境（了解）自然環(huán)境 社會變遷 國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益）政治文化（政治心理、政治價(jià)值、政治行為模式）Ch3公共政策工具公共政策工具的內(nèi)涵:指政府為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)所采用的各種手段的總稱。公共政策工具的類型（簡答）公共政策工具分類：三分法（按國家干預(yù)程度分）自愿性工具（非強(qiáng)制性工具）國家F預(yù)程度高強(qiáng)制性工具混合型工具自愿性政策工具 它沒有或很少有一 政府參與，它的 任務(wù)是在自愿的 庭礎(chǔ)匕完成的.混合型政策工具他們允棄政府在i定 程

5、史上卷入非國冢行 動者的活動，而將最 終的決策權(quán)留給私人部門"強(qiáng)制性政策工具迫使目標(biāo)團(tuán)體及 個(gè)人采取或不采 取某種行為以下出辨析或選擇家庭和社區(qū)管制：政府通過制定規(guī)則或法生n觸補(bǔ)貼電行為迸行限制與蘇控。產(chǎn)權(quán)拍賣,管制直接提供大部分管制通過行政法規(guī)來進(jìn)行，并由原府部J或者特別的機(jī)構(gòu)局管海企業(yè)|管制采取了不同的形式，如規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等政府管制有經(jīng)濟(jì)的和社會的兩種基本類型公共企業(yè)（國有企業(yè)）：公有所有權(quán)或政府控股 51%Z上；政府可以控制企業(yè)的 經(jīng)營權(quán)和人事權(quán)；以營利為目的。直接提供：政府直接履行公共職能，解決公共問題。如：國防、外交、警察、消防、教育、社會保障

6、、公園、道路維修等均采取了這一途徑或辦法。補(bǔ)貼：是指各種由政府或由政府指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)給個(gè)人、公司及其社會團(tuán)體的財(cái)政轉(zhuǎn)移形式，目標(biāo)是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生的行為。注意：盡管最后的選擇權(quán)留給受資助者，但采取所期望發(fā)生的行為的可能性因補(bǔ)貼而增加。補(bǔ)貼：形式主要有：撥款或補(bǔ)助、稅收激勵(lì)（如減稅、免稅、優(yōu)惠等）、低息貸款。產(chǎn)權(quán)拍賣基于這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場。產(chǎn)權(quán)拍賣：典型的例子：排污權(quán)拍賣、機(jī)動車牌照拍賣、出租車運(yùn)營證拍賣。稅收是一種法律上規(guī)定的由個(gè)人和公司對政府的強(qiáng)制性支付，其主要目的通常 是增加政府開支的財(cái)政資源。也可以

7、用作一種政策工具以引發(fā)政府所希望的行 為或限制所不希望的行為。Ch4政策議程社翔膩的類型WUS1 .嬲轆生原因：*易出現(xiàn)投機(jī)欺騙行為過失膻制齷性產(chǎn)生于保離濕庵強(qiáng)檜漕和規(guī)范的一些過失性行為;Eg：同性戀酒后駕車、家庭暴力、未成年犯罪、結(jié)構(gòu)性問題：由于社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的問題；由價(jià)值觀變化引發(fā)的結(jié) 構(gòu)性社會問題。Eg:貧富差距、工業(yè)污染、教育不平等、種族歧視與民族矛盾環(huán)境問題、人口問題(西方國家面臨人口 “冬季”)、老齡化問題、兒童家庭教 育的淡化2 .問題的結(jié)構(gòu)質(zhì)量:結(jié)構(gòu)良好問題結(jié)構(gòu)適中問題結(jié)構(gòu)不良問題社會問題的特征(了解)(1)因.問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)良好結(jié)枸適中轉(zhuǎn)構(gòu)不良或極少數(shù)一或極少數(shù)多數(shù)

8、有限有限無數(shù)共識共識沖突方案結(jié)果痛定或風(fēng)陶做不確定不確定可以計(jì)算不可計(jì)算(2)社會問題是一種主觀定義，受價(jià)值判斷的影響(3)政策問題是關(guān)系到大多數(shù)人的問題(4)政策問題的形成具有階段性(5)政策問題多帶有系統(tǒng)性特征政策議程1 .政策議程：是指將政策問題提上公共部門的議事日程，公共部門正式?jīng)Q定進(jìn) 行討論和研究，并準(zhǔn)備如何制定有效政策加以解決的過程。2 .政策議程的類型：(簡答)公眾議程（系統(tǒng)議程）：指某個(gè)社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān) 注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政 策議程。政府議程（制度議程）：指政府決策者本身將社會問題列入政策范圍的一種政策 議程政

9、府議程項(xiàng)目具有新舊之分：舊項(xiàng)目是指以常規(guī)形式出現(xiàn)的項(xiàng)目；新項(xiàng)目是指特定情況或事件引起的項(xiàng)目公眾議程往往是眾說紛紜的特點(diǎn)，政府議程處于政策問題認(rèn)定的最后階段，一旦社會問題進(jìn)入到政府議程，政府就要詳述該問題情形及具體的解決辦法。政策議程建立的模型*1 .科博和羅斯提出的議程建立模型P294政策議程確立模式分為三種：外在催生模式政府系統(tǒng)之外的個(gè)人或社會團(tuán)體提出政策問題，經(jīng)闡釋和擴(kuò)散進(jìn)入工作議程，然后通過對政府施壓的手段使之進(jìn)入政策議程。動員模式權(quán)威領(lǐng)袖發(fā)揮核心作用，主動提出政策問題，并設(shè)法將這一問題納入政策議程之中。 內(nèi)在催生模式政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員或相關(guān)部門直接提出政策問題，并設(shè)法把它列入政策議

10、程的過程。其擴(kuò)散的對象一般不涉及社會一般公眾。議程提出者決策者 智囊團(tuán) 民間2 .王紹光提出的議程建立模型p297眾與度民參程關(guān)門模式內(nèi)參模式上書模式動員模式借力模式外壓模式從議程提出者、民眾參與度這兩個(gè)維度出發(fā),把中國公共政策議程模式劃分6 種模式，并認(rèn)為關(guān)門模式日漸式微，其他模式日趨活躍關(guān)門模式 議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時(shí)沒有、或者認(rèn)為沒必要爭取大眾的支持。即無公共議程。動員模式是由決策者提出的，確定一項(xiàng)議程后，決策者引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。先有政策議程、后有公眾議程。內(nèi)參模式議程由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。沒有民眾與決策者的互動智囊通過各

11、種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。因?yàn)閾?dān)心自己的議案可能招致民眾的反對，不希望變成公眾議程。借力模式：政府智囊們將自己的建議公之于眾，借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。上書模式：指給決策者寫信，提出政策建議，但建言人不是專職的政府智囊外壓模式：議程的提出者更注重訴諸輿論、爭取民意支持，對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。進(jìn)入政策議程的條件P292(1)事件或問題必須明朗和嚴(yán)重(2)要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、媒體的預(yù)測性發(fā)布；(3)要有正常、民主和開放的覺察政策問題的機(jī)制與過程。Ch5公共政策的規(guī)劃與合法化政策規(guī)劃的主體1. 單一式優(yōu)點(diǎn)：問

12、題了解的具體詳細(xì)、全局考量弊端：缺乏民主、認(rèn)知能力有限、難以確保利益分割的公平性2. 多兀式優(yōu)點(diǎn)：對政府的制約、補(bǔ)充，保障社會公平，匯集各方利益訴求、民主與科學(xué)弊端：對問題了解不夠深入、觀點(diǎn)代表的是更多的局部利益*聽證會制度是多元式政策主體的一種實(shí)踐公共政策規(guī)劃的原則(運(yùn)用到案例分析，了解)信息原則：全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息是政策規(guī)劃的前提?？陀^原則：政策規(guī)劃要實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律多樣性原則：規(guī)劃多重方案：所設(shè)計(jì)的方案越多越好方案彼此獨(dú)立：所設(shè)計(jì)的方案相互獨(dú)立，互不隸屬。擇優(yōu)原則：政策規(guī)劃要追求優(yōu)化系統(tǒng)原則：政策規(guī)劃處理好整體與局部、長遠(yuǎn)與短期等各種關(guān)系?？尚行栽瓌t：設(shè)計(jì)方案要切實(shí)可行，

13、其主體、手段、技術(shù)、步驟等要具有可行性和可操作性。公共政策規(guī)劃的合法性(三個(gè)方面)政策主體/政治系統(tǒng)的合法化；政策程序的合法化；政策內(nèi)容的合法化1 .韋伯（三形式）政策系統(tǒng)合法化傳統(tǒng)（子承父業(yè)）、魅力（領(lǐng)袖人物）、法理（競選）政治系統(tǒng)合法化是公共政策合法化的前提，只有具備合法性的政府才能頒布具有合法性的政策。2 .政策內(nèi)容合法化：（小產(chǎn)權(quán)房不合法）內(nèi)容不得與憲法相抵觸內(nèi)容不得與法律相抵觸內(nèi)容要符合有關(guān)法律原則內(nèi)容要符合法律具體規(guī)定3 .政策過程合法化：政策規(guī)劃過程要符合法定的程序要求。行政系統(tǒng)的政策程序：法制部門的審查一一領(lǐng)導(dǎo)會議決定一一行政首長簽署發(fā)布立法系統(tǒng)的政策程序：提出議案一審議議案一

14、通過議案一公布政策政策的法律化（了解）國家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為國家的法律、法規(guī)、并賦予其相應(yīng)法律效力和國家強(qiáng)制力的過程。Ch6公共政策執(zhí)行案例分析題：禁放政策遭遇尷尬（結(jié)合P423案例，從政策執(zhí)行、政策調(diào)整等角度回答）問題：北京市“禁止燃放煙花爆竹”的政策執(zhí)行結(jié)果如何？為什么會出現(xiàn)這種結(jié)果？從該案例中，你認(rèn)為影響公共政策執(zhí)行效果的因素有哪些？公共政策執(zhí)行力差或者執(zhí)行出現(xiàn)偏差，將會產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？公共政策執(zhí)行的定義1 .公共政策執(zhí)行的定義公共政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使

15、公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動過程。本質(zhì)：政策方案付諸實(shí)施的所有行為的總和2 .公共政策執(zhí)行的基本特點(diǎn)（結(jié)合案例考察）對象的適用性：政策執(zhí)行對象的適用性是指政策的時(shí)間效力、空間效力和政策對人的效力。標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式由三個(gè)要素構(gòu)成，即“在XX范圍內(nèi)，XX主體，從事XX活動，適用本政策王海的案例辨析題執(zhí)行的靈活性：“一國兩制”執(zhí)行的有序性：政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。過程的動態(tài)性執(zhí)行的協(xié)調(diào)性： 執(zhí)行的時(shí)候各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運(yùn)動的過程。避免政策執(zhí)行部門的職能交叉或職能重合，其結(jié)果是多頭管理、相互推諉扯皮、執(zhí)行效能低下。影響公共政策執(zhí)行主要因素1 .公共政策執(zhí)行的主體

16、因素公共政策執(zhí)行主體是指落實(shí)公共政策的組織或人員。包括國家和地方的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)及其公職人員。政策執(zhí)行組織組織結(jié)構(gòu)的合理性扁平化結(jié)構(gòu)：減少層次增加幅度年齡結(jié)構(gòu)：老中青結(jié)合，趨向年輕化知識結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、相關(guān)知識組織權(quán)責(zé)明確性：事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)劃分明確對等政策執(zhí)行人員利益因素：執(zhí)行人員多重利益身份：國家利益、地方利益、部門利益、個(gè)人利益。心理因素：執(zhí)行人員動機(jī)、態(tài)度、意志等對政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。知識因素能力因素：創(chuàng)造思維能力、語言表達(dá)能力、人際交往能力、社會活動能力、靈活應(yīng)變能力組織管理能力、學(xué)習(xí)能力。2 .公共政策對象（目標(biāo)群體）因素利益取向公共政策執(zhí)行是對社會利益的再分配

17、和再整合過程。政策執(zhí)行與利益取向一致，易支持政策政策執(zhí)行與利益取向偏離，易反對政策文化心理因素已有的文化心理因素對公共政策執(zhí)行有深刻的路徑依賴。計(jì)劃生育與“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)文化心理文化教育程度目標(biāo)群體的知識水平和教育程度是影響公共政策執(zhí)行的重要因素。農(nóng)村民主選舉與村民文化程度公共政策執(zhí)行偏差及其矯正政策執(zhí)行偏差是指，執(zhí)行者在政策實(shí)施過程中，由于主客觀原因，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：象征性政策執(zhí)行：只重表面文章和形象包裝， 不求深層次問題，如“政績工程”。 附加式政策執(zhí)行：政策執(zhí)行中人為添加一些與政策目標(biāo)相背離的內(nèi)容，如“土政策”。觀望式政策執(zhí)行，又

18、稱躲風(fēng)頭式政策執(zhí)行：消極執(zhí)行、左顧右盼。 （限購令，禁（大學(xué)生村官、校車煙） 照搬式政策執(zhí)行：不認(rèn)真學(xué)習(xí)，一味照搬政策，不變通。政策）（還有殘缺式替代式規(guī)避式）Ch7公共政策的評估與監(jiān)控公共政策評估的定義（看下）教材中：指評估主體，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考察和評價(jià)，以作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。更多學(xué)者或教材更傾向于：事后評估，即對公共政策實(shí)施后的效果評估，把政策評估作為對政策結(jié)果和政策未來走向的基本依據(jù)。公共政策評估的類型1、從評估活動形式為標(biāo)準(zhǔn)正式評估：專門組織機(jī)構(gòu)、人員+特定程序+特定對象非正式評估：組織機(jī)構(gòu)和人員、評估形式、內(nèi)容非

19、固定，領(lǐng)導(dǎo)即興評價(jià)、報(bào)紙媒體）2、評估機(jī)構(gòu)在政策活動中的地位內(nèi)部評估：政府內(nèi)部的評估組織和人員所進(jìn)行的評估外部評估：政府外部的評估組織和人員所進(jìn)行的評估（司法機(jī)關(guān)評價(jià)屬于外部）3、從評估階段為標(biāo)準(zhǔn)（了解）預(yù)評估（事前評估）：政策方案評估過程評估（事中評估）：政策執(zhí)行評估結(jié)果評估（事后評估）：政策執(zhí)行后產(chǎn)生結(jié)果和影響評估公共政策評估的主體（一）政策的制定者和執(zhí)行者1、政策調(diào)查報(bào)告2、政府工作報(bào)告3、政府效能考評或績效考評(二)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員(三)大眾傳播媒體(四)政策目標(biāo)群體1、公民意見和投訴2、聽證會公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)*公共政策評估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)1、效率2、效益3、政策對社會的影響程度 (新交法)公共政策評估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)(1)政策是否滿足大多數(shù)人的利益(2)政策是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展(3)政策是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)(4)政策是否有利于保持政權(quán)的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定(5)政策是否堅(jiān)持了社會公正的原則黃巖島要不要打？煙要不要禁？塑料袋要不要禁？更重要的是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而非事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。公共政策的沉淀成本*沉淀成本(沉沒成本)：已經(jīng)投入且無法收回的成本談戀愛的沉淀成本 看電影的沉淀成本Ch8公共政策的變動、終結(jié)與周期政策變動的原因（簡答P417）1 .決策者的變化 Eg：專制體制下：人亡