電大行政組織學(xué)小抄

1、名詞解釋 行政組織：指為推行國家公共行政事 務(wù)而依法建立起來的各種行政機關(guān) 的統(tǒng)稱非正式組織：是正式組織內(nèi)若干成員 由于相互接觸，感情交流，情趣相近， 厲害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的 交互行為和意識，并由此自然形成的 一種人際關(guān)系團(tuán)體意識：指組織成員對組織在思想 上，認(rèn)識上，感情上和行為上擁有共 同一致的價值觀，團(tuán)體意識是維系組 織存在與發(fā)展的靈魂霍桑試驗：人際關(guān)系學(xué)派的主要代表 人物是喬治。梅奧，羅斯利斯伯格他 們的學(xué)說是從20世紀(jì)20年代中期到 30年代初在美國芝加哥西方電器公 司的霍桑工廠經(jīng)行實驗的，因而得名 霍桑試驗?；羯Ｔ囼瀼?1924年開始 到1932年結(jié)束，歷時 8年，經(jīng)過對

2、工作環(huán)境，工作條件，群體行為，員 工態(tài)度，工作士氣與生產(chǎn)效率之間關(guān) 系的一系列試驗，他們發(fā)現(xiàn)并證明， 人們的生產(chǎn)效率不僅僅取決于人的 生理方面、物理方面的因素，而且更 受到社會環(huán)境，社會心理等方面的影 響帕森斯：美國著名的社會學(xué)家，社會 系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始人。帕森斯對社 會生活中的組織現(xiàn)象有其獨特的研 究，他認(rèn)為，所有社會組織本身就是 一個社會系統(tǒng)，每個大的社會系統(tǒng)下 面又分有若干小的社會系統(tǒng)，整個社 會則是一個最大的社會系統(tǒng)。社會系 統(tǒng)在本質(zhì)上是有組織成員的行為或 行為關(guān)系所構(gòu)成，因此，在研究組織 時，應(yīng)重點研究這些行為活動及角色 關(guān)系。帕森斯認(rèn)為，各種社會組織都 面臨適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、內(nèi)部整

3、合和模 式維持等四個基本問題，組織存在的 目的就是要解決這系問題，而要解決 這些問題，可通過決策階層、管理階 層和技術(shù)階層去完成。棱柱模式理論：美國當(dāng)代著名的行政 學(xué)家里格斯創(chuàng)立的?！袄庵Ｊ嚼碚摗?是將社會形態(tài)劃分為三種基本模式， 即農(nóng)業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會， 然后分別比較各自的特征以及社會 環(huán)境對行政制度的影響。里格斯說的 農(nóng)業(yè)社會相似于傳統(tǒng)社會，工業(yè)社會 相當(dāng)于現(xiàn)代社會，棱柱社會則是過渡 社會。棱柱社會概念的提岀，既是里 格斯的重要貢獻(xiàn)，也是里格斯的理論 特色組織環(huán)境：指存在于組織邊界之外， 可能對組織的總體或局部產(chǎn)生直接 或間接影響的所有要素行政組織的環(huán)境分析：是組織管理者 對組織

4、的環(huán)境進(jìn)行研究，感知和了解 環(huán)境及其變化，從而制定相應(yīng)的策 略，適應(yīng)環(huán)境的變化，乃至最終有效 的創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過 程行政組織結(jié)構(gòu)：是行政組織內(nèi)部各構(gòu) 成部分或各個部分之間所確定的關(guān) 系模式管理層次：管理層次為組織系統(tǒng)中縱 向劃分的管理層級的數(shù)額 管理幅度：管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或 管理人員能夠直接有效的管理和控 制下屬人員或單位的數(shù)目 集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：指在一個組織結(jié)構(gòu) 體系中，機關(guān)的事權(quán)有本機關(guān)自行負(fù) 責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派岀機 關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級機關(guān)或 單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制 權(quán)，下級或派岀機關(guān)處理事務(wù)須完全 秉承上級或中樞機關(guān)的意志的組織 結(jié)構(gòu)體系分權(quán)式組織

5、結(jié)構(gòu)：指在一個組織結(jié)構(gòu) 體系中，為了完成一定的認(rèn)為或使 命，將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使 其在職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主的處理事 務(wù)；或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別 在各地設(shè)置有獨立法人地位、有處理 其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮 與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系?？偫碡?fù)責(zé)制：指總理對國務(wù)院工作中 的重大問題具有最后決策權(quán)，并對這 些決定以及其所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù) 全面責(zé)任民族區(qū)域自治制度：指在中央政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實 行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自 治權(quán)群體：指介于組織和個人之間的，通 過一定的社會互動關(guān)系而集合起來 的，進(jìn)行共同活動的人們的集合體 群體歸屬意識：是個體自覺的歸屬與 所參加群

6、體的一種情感。有了這種情 感，個體就會以這個群體規(guī)范為準(zhǔn)則 而活動，自覺地維護(hù)這個群體的利 益，并與群體的其他成員在情感上產(chǎn) 生共鳴，表現(xiàn)岀相同的情感。一致的 行為以及所屬群體的特點和準(zhǔn)則 群體凝聚力：指群體對成員的吸引程 度和群體成員之間關(guān)系的緊密程度 行政組織領(lǐng)導(dǎo)：指行政組織總的領(lǐng)導(dǎo) 者依法運用國家公共權(quán)力，通過決 策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制 等方式，弓I導(dǎo)和影響所屬成員達(dá)成公 共目標(biāo)的活動過程 領(lǐng)導(dǎo)影響力：是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程 中，有效改變和影響他人心理和行為 的一種能力或力量非權(quán)利性影響力：非權(quán)利性影響力又 稱為非強制性影響力，它主要來源于 領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格魅力，來源于領(lǐng)導(dǎo) 者與被

7、領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互感召和相 互信賴行政組織決策：指行政組織系統(tǒng)為履 行行政管理職能，就面臨所要解決的 行政問題而制定和選擇活動方案，做 岀各種決定的過程行政組織決策體制：指進(jìn)行行政組織 決策的體系，他是用制度形式固定了 的承擔(dān)行政組織決策任務(wù)的機構(gòu)、人員設(shè)置、職權(quán)劃分以及運行關(guān)系的 模式?jīng)_突：指兩個或兩個以上的社會單元 之間，由于目標(biāo)、各自的特點和利益 的不同，所產(chǎn)生的對立態(tài)度或行為 組織溝通：指組織中人與人之間、群 體與群體之間、上級與下級之間憑借 一定的媒介和通道傳遞思想、情感、 觀點和交流情報、信息，以期達(dá)到相 互了解、相互支持、實現(xiàn)組織和諧有 序發(fā)展的行為和過程正式溝通：指通過組織明文規(guī)

8、定的原 則、渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流 非正式溝通：指正式溝通渠道以外的 信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控， 自由選擇溝通渠道行政組織學(xué)習(xí)：行政組織學(xué)習(xí)以行政 組織為主體，是指行政組織為應(yīng)對環(huán) 境變化，提高治理能力而進(jìn)行的系統(tǒng) 化，持續(xù)的集體學(xué)習(xí)過程，行政組織 在這一過程中通過各種途徑和方式 不斷獲取知識，在組織內(nèi)傳遞并創(chuàng)造 出新知識，從而帶來行為和組織績效 的多方面改善以及組織體系的不斷 宀¥ 完善雙環(huán)學(xué)習(xí)：雙環(huán)學(xué)習(xí)是重新評價組織 的本質(zhì)、價值和基本假設(shè)。雙環(huán)學(xué)習(xí) 也被稱為“變革型學(xué)習(xí)”三環(huán)學(xué)習(xí)：指組織應(yīng)該學(xué)習(xí)如何學(xué) 習(xí)，并將之命名為在學(xué)習(xí)或次級學(xué) 習(xí)。這是最深程度的學(xué)習(xí) 行政組織文

9、化：指在一定的社會歷史 條件下，行政組織在長期的時間活動 中逐步形成的并為組織成員普遍認(rèn) 可和接受的，對組織及其成員具有持 久影響力的行政價值觀，行政意識， 行政規(guī)范和行政思維模式的總和 績效管理：是通過對行政組織績效標(biāo) 準(zhǔn)的設(shè)定，實施和對完成情況的評 估，反饋來改進(jìn)和優(yōu)化管理 績效評估：是用事先確定好的指標(biāo)和 標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效實踐情況，以確定績 效實踐水平的活動組織變革：指組織系統(tǒng)為了適應(yīng)內(nèi)外 環(huán)境的發(fā)展與變化，對組織系統(tǒng)的結(jié) 構(gòu)與功能進(jìn)行調(diào)整，改變就的管理模 式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系 組織的生存和發(fā)展，并借此提高組織 效能的一個過程或行為組織發(fā)展：指運用行為科學(xué)的理論和 技術(shù)，根據(jù)組

10、織內(nèi)外環(huán)境的變化，合 理的設(shè)計組織的結(jié)構(gòu)體系，妥善的運 用，調(diào)整組織的人力、物力、技術(shù)等 資源，對組織管理的模式和人的行為 實施變革，從而增進(jìn)組織的有效性和 活力，實現(xiàn)組織效能的一種過程 工作再設(shè)計：是通過對工作進(jìn)行重新 調(diào)整和在設(shè)計，使工作更有趣并富有 挑戰(zhàn)性，以此增強員工的工作滿意 度，激發(fā)員工的工作熱情，提高組織 工作的效率敏感性訓(xùn)練：又稱敏感度訓(xùn)練或“T組訓(xùn)練”，是一種在實驗室進(jìn)行的訓(xùn) 練方式。敏感性訓(xùn)練就是通過群體間 相互作用的體驗，提高受訓(xùn)者的社會 敏感性和行為的靈活性，幫助提高受 訓(xùn)者對自己、他人、群體和組織的認(rèn) 知能力和理解力，并掌握如何處理這 些社會關(guān)系的技能。簡答題簡述正式

11、組織及其特征：正式組織指 以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具 有正式分工關(guān)系的組織。正式組織的 特征有1經(jīng)過特定規(guī)劃建立起來的， 并不是自發(fā)形成的2有較為明確的組 織目標(biāo)3組織內(nèi)部分成各個部門，各 個部門的職責(zé)，權(quán)限及完成工作任務(wù) 皆有明確規(guī)定4組織內(nèi)各個職位，按 照等級原則進(jìn)行法定安排，每個人承 擔(dān)一定的角色5有明確的法律，制度 和行為規(guī)范與其它社會組織相比，行政組織具有 哪些特點：1行政組織是唯一可以合 法使用暴力的機關(guān)2行政組織是一個 具有天然壟斷地位的組織 3行政組織 是可以合法行使行政權(quán)的組織 4行政 組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織 5行政組 織是追求公共利益為目的的組織 簡述韋伯理想型官僚

12、組織的基本特 征：1明確的分工2嚴(yán)格的層級節(jié)制 3明的組織紀(jì)律4規(guī)范的錄用制度 5實行任命制6固定的薪俸制度 簡述人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點： 1組織不僅是一個技木一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 而且是一個社會系統(tǒng) 2組織成員不單 純時受經(jīng)濟(jì)獎勵的激勵，而且受不同 的社會和心理因素的激勵 3在正式組 織之中存在著非正式組織，分正式組 織對組織效率起著重要影響 4考慮到 各種社會心理因素，應(yīng)對傳統(tǒng)觀念中 的以組織正式結(jié)構(gòu)和職能為基礎(chǔ)的 領(lǐng)導(dǎo)模式做實質(zhì)性修正 5領(lǐng)導(dǎo)不僅需 要有有效的技術(shù)才能，同時應(yīng)具有有 效的人際關(guān)系技能。簡述影響行政組織運作的外部環(huán)境 因素：1政治環(huán)境2經(jīng)濟(jì)環(huán)境3法律 環(huán)境T科學(xué)技術(shù)環(huán)境5文化環(huán)

13、境 簡述組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則： 1執(zhí)掌明確，機能一致 2單一指揮3 從屬關(guān)系明確4合理競爭5主管部門 和業(yè)務(wù)部門相配合簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑 與手段：1目標(biāo)手段2政策手段3組 織手段4 言息溝通手段簡述行政組織設(shè)計的程序與步驟：1明確組織目標(biāo)2決定達(dá)成目標(biāo)所需的 計劃與配置單位3決定實施計劃的作 業(yè)與配置職位4權(quán)責(zé)區(qū)分5制定組織 規(guī)程和規(guī)章制度簡述國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān) 其地位的具體表現(xiàn):1國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文 化等行政工作2國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職 能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工 作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機 構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章 3國務(wù)

14、院規(guī)定中央何省級行政機關(guān)的 職務(wù)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行 政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者 撤銷地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q 定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng) 一和暢通4國務(wù)院制定的行政法規(guī)。 發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政 機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行 政機關(guān)必須遵照執(zhí)行 簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容：1行政執(zhí)行權(quán)2行政提案權(quán)3行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán) 4行政監(jiān)督權(quán)5人事行政權(quán) 簡述群體功能的主要內(nèi)容：1完成組 織所賦予的任務(wù)2滿足群體成員的需 求3把個體力量匯合成新的力量 簡述群體凝聚力的主要作用：1群體 凝聚力與工作績效的關(guān)系。兩者之間 有著密切的關(guān)系，得到群體凝聚力強 化的群體行為如果與組織目

15、標(biāo)是一 致的，那么群體凝聚力可以提高群體 的工資績效；如果得到群體凝聚力強 化的群體行為與整個組織目標(biāo)不一 致的，甚至是相反的，那么群體凝聚 力不僅不能提高工作績效，反而會降 低群體的工作績效2群體凝聚力與員 工滿意度的關(guān)系。一般來說群體凝聚 力會提高滿意度，但滿意程度高，最 終對整個群體的工作究竟是好事還 是壞事也要具體情況具體分析。因為 滿意程度高可以令群體成員對群體 忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群 體成員安于現(xiàn)狀，維護(hù)既得利益，產(chǎn) 生惰性，拒絕改革 3群體凝聚力與員 工個人成長的關(guān)系。群體凝聚力對于 個人的成長而言也是一件利弊參半 的事情，從有利于員工成長的一面來 說，群體凝聚力強的群

16、體使人產(chǎn)生安 全感，在遇到困難的時候容易得到他 人的支持和幫助。從不利于員工成長 的一面來說，凝聚力強的群體中的員 工有時會有較強的依賴性，缺少獨立 性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用具體表現(xiàn)在哪些 方面：1領(lǐng)導(dǎo)影響力是整個領(lǐng)導(dǎo)活動 得以順利進(jìn)行的前提條件 2領(lǐng)導(dǎo)影響 力影響著組織群體的凝聚力與團(tuán)結(jié)3領(lǐng)導(dǎo)影響力可以改變和影響組織成 員的行為領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅持的原則 主要有哪些:_1揚長避短原則 2量才 任職，職能相稱原則3誠信不移原則 4明責(zé)授權(quán)原則5用養(yǎng)并用原則 擬定方案時應(yīng)注意哪些問題：1方案 本身要有可行性判生 3方案要有完備性4方案要有突破性 5 方案要盡可能定量化簡述沖突處理的模式：

17、1回避型2爭 斗型3克制型4妥協(xié)型5協(xié)作型 簡述非正式溝通及其優(yōu)缺點：非正式 溝通是指正式溝通渠道以外的信息 交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由 選擇溝通渠道。與正式溝通相比，非 正式溝通具有迅速、靈活、程序簡便 的特點，并且往往能夠提供大量的、 通過正式渠道難以獲得的信息；非正 式溝通的信息往往反映了組織中成 員較真實思想、態(tài)度、動機。其缺點 是難以控制，信息易于失真，意見易 被歪曲，各種小道消息及流言蜚語易 于傳播，容易導(dǎo)致小集團(tuán)意識，如不 加以有效的誘導(dǎo)和控制，則可能影響 人際關(guān)系，瓦解組織的內(nèi)聚力。簡述組織溝通的基本原則：1明確性 原則2準(zhǔn)確性原則3需要原則4計劃 原則5反饋原則6在戰(zhàn)略

18、上使用非正 式溝通原則簡述行政組織學(xué)習(xí)的特點：1行政組 織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí) 政組織學(xué) 習(xí)時一種體統(tǒng)化、持續(xù)的過程 3行政 組織學(xué)習(xí)是應(yīng)對環(huán)境變化、提高行政 組織治理能力的學(xué)習(xí)過程 4行政組織 學(xué)習(xí)可以帶來行為和組織績效多方 面的改善，5行政組織學(xué)習(xí)有助于促 進(jìn)組織體系的不斷完善簡述行政組織學(xué)習(xí)的功能：1提升行 政組織成員素質(zhì)2促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建 設(shè)3順應(yīng)全球化、信息化浪潮對行政 組織環(huán)境的置換 4有利于創(chuàng)造面向民 眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”5促進(jìn)行政組織系統(tǒng)開放化和行為的 社會整合能力簡析我國當(dāng)代行政組織文化的走向： 1由封閉型行政組織文化向開放型行 政組織文化轉(zhuǎn)變2由人治型行政組織 文化

19、向法治型行政組織文化轉(zhuǎn)變 3由 集權(quán)型行政組織文化向參與型行政 組織文化轉(zhuǎn)變4由全能型行政組織文 化向分化型行政組織文化轉(zhuǎn)變 5由管 制型行政組織文化向服務(wù)型行政組 織文化轉(zhuǎn)變 構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原 則，選取怎樣的途徑：構(gòu)建行政組織 文化應(yīng)該遵循的原則1目標(biāo)原則2價 值原則3創(chuàng)新原則4參與原則5以人 為中心原則構(gòu)建行政組織文化的途徑 1加強行政 組織人員道德建設(shè)，強化責(zé)任意識2培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮 領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作業(yè) 3完善 激勵約束機制，形成有壓力感的組織 文化氛圍4開展團(tuán)隊建設(shè)，營造和諧 的工作氛圍5創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境 績效管理有哪些主要活動：1計劃績 效2監(jiān)

20、控績效3評價績效4反饋績效 簡述格雷納組織變革模式：哈佛大學(xué) 教授格雷納1967年在組織變革模 式一書中，提岀了一種按權(quán)力來劃 分的組織變革模式。他認(rèn)為，一般組 織的權(quán)力分配情況可分成三種：獨 權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。這三種權(quán)力分配可 以有七種不同的變革方式。格雷納變 革模式的側(cè)重點在變革的權(quán)力方式 方面。他認(rèn)為，組織變革的成功方式 是采用分權(quán)式的變革，非法是獨權(quán)方 式或授權(quán)方式。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)相比，知識經(jīng)濟(jì)具有哪 些明顯的特點:1知識是組織根本的 生產(chǎn)要素2符號商品增加3生產(chǎn)的去 密集化與協(xié)作4虛擬工作場所5個性 化的產(chǎn)品和服務(wù)6即時型與變革的加 速7知識工作者的興起 簡述民主的基本價值：1民主有助于

21、 避免獨裁者暴虐，邪惡的統(tǒng)治 2民主 保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是 非民主制度不會去做也不可能做到 的3民主較其他可行的選擇，可以保 證公民擁有更廣泛的自由 4民主有助 于人們維護(hù)自身的根本利益 5只有民 主政府才能夠為個人提供最大的機 會，使他們能夠運用自我決定的自 由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活 6只有民主的政府才為履行道德責(zé)任 提供了最大的機會7民主較之其他可 能的選擇，能夠使人性獲得更充分的 發(fā)展機會8只有民主政治才能造就相 對較高程度的政治平等 9現(xiàn)代代議制 民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭 10民主的國 家，一般會比非民主的國家更為繁榮 論述題試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢：1行 政權(quán)力不斷

22、擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日 趨擴(kuò)大；大量的社會危機和公共問 題，使政府面臨和處理的問題日趨復(fù) 雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的 不斷膨脹。2管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理 功能不斷擴(kuò)充；政府活動的范圍的擴(kuò) 大，管轄事務(wù)的增多，管理對象的復(fù) 雜，管理手段的多元化，使行政組織 的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷 擴(kuò)充3專業(yè)化和職業(yè)化趨向；隨著整 個社會分化程度的提高，隨著行政管 理對象的復(fù)雜化和專門化，尤其是隨 著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理 中的廣泛應(yīng)用，政府行政管理日趨專 業(yè)化，分工也日趨精細(xì) 4組織間的相 互儲存和協(xié)調(diào)的加強；現(xiàn)代行政體系 在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組 織與組織之間的相互依賴程度越來

23、越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有 利于組織效率的提高，但對組織整合 與協(xié)調(diào)提岀了更高的要求 5法律限制 和程式化；眾所周知，支撐現(xiàn)代行政 組織的基礎(chǔ)是理性一法律的權(quán)威，在 理性一法律框架下的行政組織，則顯 示出程式化和法制化的特征 6重視社 會的目的；現(xiàn)在行政強調(diào)國民福利、 社會服務(wù)、政府行政的目的就在于為 最大多數(shù)的人謀取最大的幸福。作為 政府行政的構(gòu)成體系，現(xiàn)代行政組織 的一個重要功能就是推動整個經(jīng)濟(jì) 社會的全面健康發(fā)展，把公共利益、 公共服務(wù)、公共福祉作為其重要的使 命7國際影響和國際化的趨向；眾所 周知，國際化與全球化影響和沖擊著 每一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā) 展，政府要解決和回應(yīng)國

24、際化所引發(fā) 的各種問題，就必須采取必要的措施 和行動，以應(yīng)對這一變化和挑戰(zhàn)。 試論行政組織在社會的政治發(fā)展中 發(fā)揮的重要作用:1政治和社會秩丿予 的維護(hù)者；政治秩序意味著既反對無 政府狀態(tài)，也反對專制政體，它意味 著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國 家在國際社會的安全與獨立。作為政 治秩序和社會秩序的維持者，行政組 織的職責(zé)在于（1）制定和執(zhí)行有關(guān) 的法律，保護(hù)公民的自由、財產(chǎn)和權(quán) 利，使之不受其他社會成員的侵害（2）建立一套管理制度，確保社會 的良性運行（3 ）通過軍隊、警察、 官僚機構(gòu)等“暴力機器”防御外來的 攻擊。保障國家主權(quán)的獨立和完整2利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者；政府管 理，從某種程度上

25、講，就是通過各種 手段和方式調(diào)節(jié)利益沖突的行為過 程，作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在 政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào) 節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實現(xiàn)利益的 表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝 通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段， 實現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展 3公共政 策的制定者和執(zhí)行者；社會發(fā)展并不 是毫無目的的，社會發(fā)展的方向、內(nèi) 容和模式均取決于社會選擇，特別是 政府權(quán)威體系的決策和選擇。作為公 共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織 的職責(zé)與作用在于：（1）通過制定 公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引 導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展（2）通過政 策工具調(diào)整各種社會關(guān)系，使之有利 于社會發(fā)展的目標(biāo)4作為政治一體化 的

26、工具；政治一體化是維系政治社會 的一個重要方面。行政組織在實現(xiàn)和 維持政治共同體方面發(fā)揮這十分重 要的作用：（1 ）作為政治治理的工 具，維系統(tǒng)一的政體（2）吸收各種 需求并加以規(guī)范（3）規(guī)范和制定競 爭規(guī)則，解決潛在的和已經(jīng)岀現(xiàn)的社 會沖突（4）作為政策的執(zhí)行工具， 是統(tǒng)治者能有效實施其政策（5）執(zhí)行政治社會化的工作，促進(jìn)公民對政 治目標(biāo)的認(rèn)同和合法性的認(rèn)同（6）作為政治溝通的渠道，聽取公眾的批 評和建議（7）作為政治參與的場所， 實現(xiàn)公民參政議政的權(quán)利。試論行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā) 揮的重要作用：1提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需 的最低條件的法律和制度；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) 社會也是政治社會，沒有政治體系為 其提

27、供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框 架，經(jīng)濟(jì)體系就無法正常運轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì) 體系的正常運轉(zhuǎn)提供必需的制度、規(guī) 則以及框架是政府的職責(zé) 2組織和提 供公共物品和公共服務(wù)；公共產(chǎn)品的 共享性和非排他性也使得私人部門 很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就 需要政府來承擔(dān)。因此，政府必須介 入公共服務(wù)并提供公共用品 3共有資 源和自然資源的保護(hù)；在我們這個社 會中，存在著許多共有的資源，這些 共有的資源與我們生活甚至生命息 息相關(guān)，共有資源與公共資源一樣沒 有排他性，但有競爭性，因此，行政 組織可通過制定相應(yīng)的管制性措施 來保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過度 使用和環(huán)境污染等問題 4宏觀經(jīng)濟(jì)的 調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；

28、在市 場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會 自動出現(xiàn)，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì) 波動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通 貨膨脹所困，更為糟糕的是失業(yè)與通 貨膨脹往往是并存的，政府的職責(zé)便 在于通過制定有關(guān)的公共政策來干 預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，緩解這種波動，保證經(jīng) 濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用 各種政策工具來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目 的5社會收入的公平分配；市場經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)生不平等的結(jié)果，為了實現(xiàn)社會的 公平，需要社會有一種公平再分配的 機制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處 于有利地位，因為政府擁有強制征稅 的權(quán)力，該項權(quán)力使得政府能夠大規(guī) 模介入再分配工資，并且能夠通過稅 制解決由于要素市場的不完備性與 壟斷定價產(chǎn)生的收入分配

29、問題 評析古典組織理論的貢獻(xiàn)及其局限： 1傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重 于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)一一 技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織 理論具有的特點是：（1）組織是一 個分工的系統(tǒng)；（2）組織是一個層 級節(jié)制的系統(tǒng)；（3）組織是一個權(quán) 責(zé)分配的系統(tǒng)；（4）組織是一套法 令和規(guī)章的體系；（5）組織是有目 標(biāo)的系統(tǒng)。從上述組織觀念岀發(fā)，他 們所強調(diào)的追求的組織管理原則為：（1）組織結(jié)構(gòu)的體系化；（2）組織 工作的計劃化；（3）組織化運行的 規(guī)范化；（4）組織管理的效率化。 古典管理理論所提岀的這些觀點，建 構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供 了組織理論的分析框架，揭示了組織 發(fā)展最基本的要求

30、和特征。傳統(tǒng)的組 織理論，雖然有上述貢獻(xiàn)，但由于歷 史條件的限制，它們也有其不可避免 的局限性，這主要表現(xiàn)在：1、傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織的靜態(tài)方面， 忽視了組織的動態(tài)面。們們只研究結(jié) 構(gòu)，研究如何分工、如何建立層級控 制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非 正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人 的行為的研究。2、傳統(tǒng)組織理論過 分強調(diào)機械的“效率”觀念，強調(diào)組 織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng) 濟(jì)人”來看待，忽視了人性、人的尊 嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利 益。3、傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織 法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強 調(diào)對人進(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式 的管理方式，容易壓抑人工作的主動 性和積

31、極性。4、在研究取向上，將 組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能 涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼 此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境 的不確定性。聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定 性的內(nèi)外策略：一、.組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略主要包括；1資源的儲備；資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)，為了防止市場波動給生產(chǎn)和服務(wù) 帶來的負(fù)面影響，組織可以將那些因 環(huán)境的因素的變化導(dǎo)致不能有效供 給的關(guān)鍵性資源先儲備一部分。對于 那些價格波動幅度大、對生產(chǎn)和服務(wù) 影響很大的資源進(jìn)行儲備，以防止這 些資源供應(yīng)波動對組織生產(chǎn)和服務(wù) 過程造成影響2平衡策略；如果資源 的儲備策略主要被用來吸收環(huán)境中 的不確定性，那么，平衡策略則是

32、著 眼于如何管理環(huán)境的不確定性，如果 組織環(huán)境在產(chǎn)品或服務(wù)的需求上呈 現(xiàn)一種近似于周期性變化的規(guī)律的 話，那么運用平衡策略，則可以防止 或減少環(huán)境的不確定性對組織運作 的影響3預(yù)測和計劃策略；預(yù)測和計 劃策略是指組織通過理性、科學(xué)的方 法，發(fā)展精確的預(yù)測能力來達(dá)到較少 不確定性的目的。如果環(huán)境的影響能 夠被預(yù)測岀來，組織就能夠提前做好 準(zhǔn)備，及早采取措施，以限制環(huán)境因 素對組織的影響4平抑以及定量配給 的策略；為了緩解環(huán)境變化給組織帶 來的沖擊，政府可以采取限制性的措 施來防止環(huán)境因素對組織生產(chǎn)和服 務(wù)的沖擊。如政府可以通過限制價格 的措施，防止某些商品暫時短缺造成 的價格暴漲，以此來緩解給市

33、場以及 社會帶來的沖擊和影響 5結(jié)構(gòu)的調(diào)整 和改革；當(dāng)組織的外部環(huán)境的復(fù)雜性 增加、不確定性增大的時候，行政組 織也可以通過機構(gòu)、人員和組織管理 方式的調(diào)整和改革來化解不確定性 所帶來的影響。二、組織應(yīng)對環(huán)境不 確定性的外部策略主要包括； 1競爭 策略；在競爭的市場中，組織必須采 用各種方法和手段來吸引或者影響 這些第三者的決策。組織處于競爭性 的環(huán)境使組織的決策趨于復(fù)雜，因 為，組織要考慮是否能夠獲取第三者 的支持，這本身也不是組織單方面能 夠決定的2合作策略；考慮到競爭可 能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境 日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私 組織，都更傾向于在保持競爭的同 時，利用合作的方式

34、，以期達(dá)到風(fēng)險 共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的模式3參與管理；如果在組織的環(huán)境中，存 在著對組織的發(fā)展和成長有威脅的 成員或者群體，那么將其吸收到組織 中，參與組織的決策與管理，這便能 夠?qū)⑼獠康牟淮_定性和風(fēng)險降低，使 其失去不利影響4公共關(guān)系；組織也 可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、 其他組織和政府其他部門對組織的 印象。公共關(guān)系的核心是促進(jìn)社會公 眾對行政組織的政策、決策和行為的 了解，消除誤解，增強社會對行政組 織的理解和支持。試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織 結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點：仁集權(quán)式組織結(jié)礦 就是指導(dǎo)是在一個組織結(jié)構(gòu)體系中， 機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負(fù)責(zé)處理， 不設(shè)置或授權(quán)下級或派岀機關(guān)的組 織

35、結(jié)構(gòu)體系，或者上級機關(guān)或單位完 全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級 或派岀機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上 級或中樞機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體 系。一般來講，其優(yōu)點在于：（1）政令統(tǒng)一，不會岀現(xiàn)政岀多門、分歧 互異現(xiàn)象；（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中 人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；（3）組織上下形成一個層級控制體系，指 揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。弊病在 于：（1 ）組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏 重整體劃一，容易忽視下層利益，刻 板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功 效；（2）下級機關(guān)沒有決策權(quán)，一 切秉承上級的意志而行事，久而久 之，容易形成例毛糙公事、消極處事 之工作作風(fēng)，容易制衡積極創(chuàng)新精 神；（3）下下控制嚴(yán)密，易形成

36、公 文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時機、缺 乏效率的流弊；（4）在集權(quán)制下， 重內(nèi)輕外，"能密不能疏”同“各控 制而不知縱舍“，一方面容易導(dǎo)致個 人專斷、獨裁、濫用權(quán)力、壓制民主 的弊端；一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、 分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。2.分權(quán) 式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體 系之中，為了完成一定的任務(wù)或使 命，將設(shè)備不同的上下層級機關(guān)，使 其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地處 理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要， 分別在各地設(shè)立有獨立法人地位、有 處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān) 指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式 組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要 求的，它的好處在于：（1 ）分工合 作、分權(quán)制衡，

37、可以防止和避免上層 專斷和個人獨裁；（2）分級治事， 分層負(fù)責(zé)，富于彈性；（3）尊重各 層利益，收因地制宜的功效；（4）可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、 創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理上看，分權(quán) 式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要 表現(xiàn)在：（1 ）單純強調(diào)分權(quán)，忽視 合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?導(dǎo)致分裂；（2）過分分權(quán)容易導(dǎo)致 各自為政，政郵多門，不易達(dá)成組織 目標(biāo)；（3）過分分權(quán)政使各機著彼 此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相 互之間的對立和沖突，相互制肘與摩 擦。試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素 分析：1組織的環(huán)境；組織環(huán)境的復(fù) 雜性和易變性對組織結(jié)構(gòu)有著十分 重要的影響。主要表現(xiàn)在以下方面1

38、）組織環(huán)境決定著組織目標(biāo)的設(shè) 立，當(dāng)環(huán)境變化時，組織的目標(biāo)也要 不斷調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的需要（2）組織環(huán)境影響著組織的價值觀（3）組織環(huán)境關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的形式，在面 對較為確定的環(huán)境下的組織結(jié)構(gòu)設(shè) 計，可采用較為穩(wěn)定的機械式結(jié)構(gòu)； 相反，面對較為不確定環(huán)境下的組織 的結(jié)構(gòu)應(yīng)采用適應(yīng)性較強的、具有彈 性的有機結(jié)構(gòu)2組織戰(zhàn)略；組織戰(zhàn)略 是指決定組織活動性質(zhì)和根本方向 的目標(biāo)規(guī)劃，20世紀(jì)60年代，錢德 勒提岀組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要跟隨戰(zhàn)略 變化的觀點。以企業(yè)組織為例，企業(yè) 組織一般經(jīng)歷4種戰(zhàn)略發(fā)展階段，在 這四個不同的階段中，組織結(jié)構(gòu)也不 相同3組織的技術(shù)；技術(shù)是組織把材 料轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機械的 或

39、智力的過程，馬克思曾經(jīng)指岀，生 產(chǎn)者相互發(fā)生的這些社會關(guān)系，他們 借以互相交換其活動和參與共同生 產(chǎn)的條件，當(dāng)然依照生產(chǎn)資料的性質(zhì) 而有所不同4組織規(guī)模；組織規(guī)模的 大小也影響著組織設(shè)計，規(guī)模龐大的 組織層次多、機構(gòu)龐大，這便需要實 行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。因為在組織過分 龐大、層次過多的情況下，集權(quán)過多 就容易使組織系統(tǒng)負(fù)擔(dān)過重，并且岀 現(xiàn)信息流通的阻塞，導(dǎo)致組織的無序 和混亂，同時，在組織規(guī)模擴(kuò)大的情 況下，需要設(shè)立一定的委員會或協(xié)調(diào) 控制部門來協(xié)調(diào)各個部門之間的活 動5組織成員的因素；組織結(jié)構(gòu)是人 類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值 觀念、文化素質(zhì)、個性特征也影響著 組織結(jié)構(gòu)的形式。如果組織成員

40、系做 得意愿較強，個人目標(biāo)同組織目標(biāo)趨 于一致，工作能力較強，則不需要過 分的監(jiān)控和約束應(yīng)給成員以較大的 自主權(quán)。同時，在組織人員的配備上， 也要講求組織成員之間的智能、氣 質(zhì)、性格等方面的有機配合，追求整 體效應(yīng)試述國務(wù)院的法律地位：1.中國憲法 規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即 中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān) 的執(zhí)行機關(guān)，是最咼國家行政機關(guān)?！?它明確界定了國務(wù)院在國家機關(guān)中 的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機 關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān) 督的地位；在與地方各級國家行政機 關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系 統(tǒng)的最咼地位。（1）國務(wù)院是最咼 國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院與 最高國家權(quán)

41、力機關(guān)的關(guān)系是：國務(wù) 院由于全國人大組織產(chǎn)生；國務(wù)院 接受全國人大及其常委會的監(jiān)督； 國務(wù)院對全國人大及其常委負(fù)責(zé)并 報告工作。（2）國務(wù)院是最咼國家 行政機關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機 關(guān)產(chǎn)生，行使最咼國家行政權(quán)力，在 國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表 現(xiàn)為：國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的 經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作； 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機構(gòu)、直屬 機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán) 改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適 當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國務(wù)院規(guī) 定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)的 工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方 各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工

42、作的統(tǒng)一和暢 通。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布 的決定和命令，對全國各級行政機關(guān) 具有普遍的約束力，各級國家行政機 關(guān)必須遵照執(zhí)行?？傊?，國務(wù)院負(fù)責(zé) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文 化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù) 責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事 機關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行 政機關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng) 一和政令的暢通。論述 21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則： 1胸有 全球化戰(zhàn)略；21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的 挑戰(zhàn)主要是高新技術(shù)的快速發(fā)展，他 將促進(jìn)全人類走向全球化和多極世 界。在全球化進(jìn)程中，各國之間的聯(lián) 系空前緊密，相互之間的依存度也日 益增加。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者

43、既要懂科 學(xué)，又要有遠(yuǎn)見，善于抓戰(zhàn)略和善于 學(xué)習(xí)。而要做到這些，必須胸有全球 化戰(zhàn)略2在工作中善于保持平衡；這 里的“平衡“，主旨是不僅要具有應(yīng) 付變化、適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且 更要求有求變防變的意識，且具備在 千變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使 組織按照正確的方向前進(jìn) 3建立學(xué)習(xí) 型組織；建立學(xué)習(xí)型組織，即使時代 的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自己的領(lǐng) 導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。因為通 過組織學(xué)習(xí)，可以使組織成員提高素 質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上促使認(rèn)識到自己在 組織中是富有挑戰(zhàn)性價值的一名主 人翁成員，而作為主人翁就不會處處 被動的依賴組織，被動地聽從領(lǐng)導(dǎo)的 指揮，而是從主觀意識上配合領(lǐng)導(dǎo)， 主動為維護(hù)團(tuán)

44、體的利益去遵守共同 的權(quán)力規(guī)則，從而促使組織目標(biāo)的實 現(xiàn)4以人為本，善待下屬；這是一條 非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān) 系的根本原則。要做到這一點，領(lǐng)導(dǎo) 者要注意以下幾個方面的問題：（1） 真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們 的合理需求；（2）尊重員工，給他 們在工作中實現(xiàn)自我價值的機會；3）善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的 能力；（4）獎懲要及時，真正實現(xiàn) 獎優(yōu)罰劣；（5） 視同仁，不要對 員工存有不必要的人為主觀偏見；6）善于傾聽下屬的呼聲，并做到 及時反饋；（7）敢于為下屬承擔(dān)工 作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明 才智，施展?jié)撃埽唬?）善于溝通， 作風(fēng)民主。試分析如何實現(xiàn)組織決策的科學(xué)化：1.

45、決策科學(xué)化是指決策者及其他參 與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及 方法特別是行政決策的理論和方法， 并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決 策。要實現(xiàn)決策科學(xué)化：1建立健全 組織決策系統(tǒng)；現(xiàn)代化的組織決策系 統(tǒng)是由已決斷子系統(tǒng)為核心，以信 息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成 的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng) 做到以下幾點：首先要合理設(shè)置子系 統(tǒng)，其次要充實參謀咨詢機構(gòu)和信息 工作機構(gòu)。2遵循科學(xué)決策的原則； 決策原則是決策過程中一些固有的 運行規(guī)律的概括和反應(yīng)，是決策科學(xué) 化的一個重要條件。這些原則主要 有：（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3） 程序原則（4）可行性原則（5） 民主 集中制原則3提高決策和參與

46、者的素 質(zhì)；決策人員的素質(zhì)高低決定了決策 的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系 統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一（1）要加強 決策者集體的班子建設(shè)。（2）提高 參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)（3）提高信息人員的素質(zhì) 試分析如何實現(xiàn)組織決策的民主化： 決策民主化是指必須保障廣大人民 群眾和各種社會團(tuán)體以及決策研究 組織能夠充分參與組織決策的過程， 在決策中反映廣大人民群眾的根本 利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行 中，形成民主的體制、程序及氣氛。 決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決 策過程民主化的統(tǒng)一。要實現(xiàn)決策民 主化：1把民主機制引入決策系統(tǒng)， 營造良好的決策氛圍；決策活動并不 是單純的抉擇行為，而是由信息情報 活動、決

47、策方案設(shè)計活動和抉擇活動 等多個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的完 整過程。因此必須營造一個寬松的環(huán) 境，形成平等、民主、協(xié)商的氣氛， 鼓勵人人暢所欲言2重視發(fā)揮參謀咨 詢?nèi)藛T在決策中的作用；堅強專家學(xué) 者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決 策科學(xué)化的重要保證（1）保證參謀 機構(gòu)的相對獨立性（2）在咨詢機構(gòu) 內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自 由討論，既要有對決策者的順向思 維，也要有對決策者的逆向思維，鼓 勵思想交鋒（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn) 確定位3提高政治生活透明度，實現(xiàn) 決策目標(biāo)的民主化政治生活透明就 是政務(wù)公開、政治民主，這包括（1）建立重大問題的通報制度（2）強化對決策

48、的新聞輿論監(jiān)督（3）增強社 會公眾參與決策的意識水平。試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化： . 決策法制化是指通過憲法和法律來 規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體 制和決策過程，特別是通過法律來保 障廣大人民群眾與組織決策的民主 權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到法 律的人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制 化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針 的一個重要方面，也是實現(xiàn)決策科學(xué) 化和民主化的重要保證。1理順決策 主體關(guān)系，完善決策規(guī)則；特別是要 理順同級政權(quán)機關(guān)的中國共產(chǎn)黨組 織、人民代表大會與政府這三個主體 之間的關(guān)系。理順這三者的權(quán)限、范 圍的原則是，既要保證黨組織對決策 工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決 策權(quán)

49、，以及保證和發(fā)揮政府在決策中 的獨立地位和作用。具體措施有：（1） 黨政分開（2）理順黨委對決策的領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系（4）人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實加強 與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作 情況，促使政府決策的合法性、合理 性與可行性2決策程序法制化；決策 程序法制化，就是將決策過程中最重 要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確 立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行 事、濫用職權(quán)，或者有意把一些方案 不經(jīng)過審議而出臺的行為。決策過程 中應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范的程序有（1）調(diào)查程序（2）方案設(shè)計程序（3）可行性 論證程序（4）社會交流程序（5）決 策合法化程序3充分發(fā)揮決

50、策監(jiān)控子 系統(tǒng)的作用；在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚 不健全的情況下，決策監(jiān)控系統(tǒng)的作 用十分重要?？梢钥紤]從一下兩個方 面強化監(jiān)控作用（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大 監(jiān)控體系的作用（2）依法保護(hù)監(jiān)控 子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既要保護(hù)他們批 評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)力，也要保護(hù)他們 不要因為監(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報 復(fù)。試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素：1目標(biāo)因素；不同的價值觀和不同的目 標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。 價值觀和目標(biāo)沖突存在是有普遍性 的，當(dāng)然，從更大的范圍來看，不同 階級和敵對政治勢力之間的沖突，也 是由價值觀和目標(biāo)因素引起的 2資源 因素；各群體及個人之間的沖突，絕 大多數(shù)是由資源因素引起的，只是一 種現(xiàn)實的利益

51、沖突。資源分配不公平 的問題，同樣不可能一勞永逸的解 決，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會 岀現(xiàn)，只要資源匱乏存在，分配中的 沖突就是不可避免的 3責(zé)權(quán)因素；如 果說資源因素是造成沖突的客觀因 素，那么責(zé)權(quán)因素就是最典型的造成 沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突 的可能性有三種情況（1）責(zé)權(quán)不分2）權(quán)力不均（3）責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)4信息 溝通因素；有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤 解造成的，雖然這種沖突與根本目 標(biāo)、利益的對立所引起的沖突有本質(zhì) 的不同，但是，這種沖突所造成的損 失和影響，使我們不能不重視對其起 因的認(rèn)識?，F(xiàn)代社會的信息化程度已 越來越咼，減少因信息溝通障礙所造 成的損失既是必要的，也是現(xiàn)實可行 的5結(jié)

52、構(gòu)因素；有關(guān)研究表明，群體 結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。 群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能 性就越大。其原因可能在于，規(guī)模打 了，層次就多了，分工也多，信息傳 播的渠道更為交錯復(fù)雜，這些都增加 了沖突發(fā)生的機會，擴(kuò)大下級人員對 上級行為的參與也有可能使沖突增 加。結(jié)合實際闡述如何減少沖突：1談判； 這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，再談?桌上討價還價總比兩敗俱傷的斗爭 更可取，談判實質(zhì)上是一種交易，一 方先提岀建議和要求，另一方做岀評 估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。 2設(shè)置超級目標(biāo)；當(dāng)對立雙方的目標(biāo) 不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙 方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能 性。3第三方介入；在矛盾陷

53、入僵持 局面時，引入第三方力量有助于緩和 緊張態(tài)勢。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、 協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。仲裁者的作 用類似法官，以判定是非的方式強制 性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁 者具有較高的權(quán)威，所以一般都是行 政組織的上級領(lǐng)導(dǎo)部門承擔(dān)此任務(wù)4結(jié)構(gòu)調(diào)整；一種辦法是對個別人員實 行調(diào)整，把在沖突中其關(guān)鍵作用的人 調(diào)離或者撤換。另一種辦法是作機構(gòu) 重組，對人員、職責(zé)、資源等重新配 置；或者設(shè)置一個綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突 各方歸并到其屬下尤其協(xié)調(diào)管理。結(jié)合實際闡述如何弓起沖突：1造成 一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異；比 如將總體目標(biāo)分解并且拉開收入分 配的檔次，獎勤罰懶，尤其是大力表 彰好的，嚴(yán)厲懲治差的，

54、賞罰分明2選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者；減少壓制不同意 見和窒息新思想的可能性，為來自下 級的批評建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新 提供條件3開辟多種信息渠道；信息 的閉塞極容易造成人的思想僵化，窗 子打開了，外部的新鮮空氣自然會沖 擊室內(nèi)的沉悶空氣 4結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一 策略既可以減少沖突，也可以將原有 人員重新編組，新的價值觀念和新的 人員關(guān)系、新的行為方式，必然會對 舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑 戰(zhàn)、工作任務(wù)、職能的調(diào)整，同樣會 帶來群體結(jié)構(gòu)上的震動，新的利益機 制必然會引發(fā)新的沖突，而一定程度 的沖突正是管理者所期望的。試論組織溝通的障礙及其克服：1組織溝通的主觀心理性障礙：從主觀 心理因素來看，個體的性

55、格、氣質(zhì)、 態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會 成為溝通的障礙；由于人的需要是不 一致的，觀念不同，利害不一，這便 也成為溝通的障礙從知識和經(jīng)驗 方面來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗、知 識水平上差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙；如果雙方?jīng)]有共同的經(jīng)驗區(qū)，就 無法進(jìn)行溝通，無法譯解和理解所傳 遞的信息。正如一個小孩不能聽懂成 年人的話一樣，知識和經(jīng)驗制約著人 們之間的溝通記憶能力不佳所造 成的障礙；在組織溝通中，信息傳遞 往往是依據(jù)組織系統(tǒng)層級傳遞的，在 傳遞的過程中，如果個體有較佳的記 憶力，那么，傳遞信息的準(zhǔn)確性程度 則高需要和態(tài)度不同造成的障礙； 在組織管理中，無論是管理者還是下 屬職工都存在輕視溝通作

56、用的傾向， 未能認(rèn)識到管理溝通的重要性，把本 來不充分的溝通看成是例行公事，從 而漫不經(jīng)心，影響溝通效果知覺選 擇性；接受信息是知覺的一種形式。 由于種種原因，人們總是習(xí)慣接受一 部分信息，而摒棄另一部分信息。2組織溝通的客觀性障礙；空間距離（地域因素）所引起的不多見；組 織機構(gòu)引起的障礙；信息過量引起 的障礙。3由信息傳遞的媒介形式引 起的障礙：語言障礙；選擇溝通 方式不當(dāng)引起的障礙。4總之，影響 組織溝通的因素很多，作為管理者來 講，其一個重要的職責(zé)便是消除這些 障礙因素，促使溝通有效進(jìn)行。 論有效組織溝通的方法與策略：1提 高組織信息溝通的心理水平；溝通雙 方的性格、品質(zhì)、習(xí)慣、態(tài)度、記

57、憶 能力等都對溝通施加著不同程度的 影響。為了實現(xiàn)有效溝通，在心理素 質(zhì)的方面，應(yīng)著重于以下幾個方面的 提高：（1）思維能力（2）記憶能力3）良好的心理習(xí)慣，包括注意力 集中、情緒穩(wěn)定、態(tài)度端正等（4）民主的管理作風(fēng)，尊重人格，平等待 人，善于聽取不同意見，寬宏大度（5） 擴(kuò)大自己的知識范圍，改變、優(yōu)化知 識結(jié)構(gòu)。另外，建立健康的人格，塑 造咼尚的品格等皆有助于提咼溝通 水平2正確運用語言文字；正確運用 語言文字不僅能提高溝通效果，而且 能夠改善人際關(guān)系，消除不必要的誤 會、矛盾和隔閡。根據(jù)學(xué)者們的研究， 在溝通中正確使用語言文字需要注 意以下幾點：（1）使用語言文字的 意義要明確，不要模棱兩

58、可（2）運用利于對方感情上易接受的語言文 字，多用陳述性語言文字，避免或盡 量少用評論性、挑戰(zhàn)性、諷刺性語言 文字（3）用詞得當(dāng)，通俗易懂，盡 量少使用使人難懂的專業(yè)性術(shù)語（4） 酌情使用圖表，或其他具有形象性的 方式，也可借助手勢、表情，以利于 思想感情溝通（5）盡量使用短句（6） 述事說理，言之有據(jù)，條理清楚，切 勿顛三倒四，文句不通（7）交談過 程中要注意節(jié)奏，交談中涉及較為生 疏的人名、地名時要談得慢些，重要 的人名、地名和事件要重復(fù)（8）交談中人稱要明確，交代清楚是第一人 稱還是第三人稱，否則會引起受訊者 的誤解3學(xué)會有效聆聽的方法；美國 學(xué)者戴維斯提岀有關(guān)聆聽的十大要 點，告誡人們

59、，特別是管理者要學(xué)會 聆聽的技巧。它們是：（1）少講多 聽，多保持沉默，不要打斷對方講話2）設(shè)法使交談輕松，使講話人感 到舒適，消除拘謹(jǐn)不安（3）表示出 有聆聽的興趣，不要表現(xiàn)出冷淡和不 耐煩（4）盡可能排除外界干擾（5） 站在對方的立場上考慮問題，表現(xiàn)岀 對對方的同情心（6）要有絕對耐心， 不要插話（7 ）控制情緒，保持冷靜（8）不要與對方爭論或妄加評論 （9） 提岀問題以顯示你在充分聆聽和求 得了解（10）仍是少講話，這是要訣， 因為人都愿多說少聽 4學(xué)會有效溝通 的方法；有效溝通是一門技巧，在溝 通時要注意下列問題：（1 ）選擇適 當(dāng)?shù)牡攸c，這要根據(jù)交談的內(nèi)容來確 定（2）選擇適當(dāng)?shù)臅r機（3）溝通一 定要有安排和計劃，也要遵循一定的 程序（4）選擇合適的溝通方式，每 一種溝通方式皆有其優(yōu)缺點，要