電大西方行政學(xué)說(shuō)

1、西方行政學(xué)說(shuō)提高行政效率，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了（德）國(guó)行政研究思想的影響，3、從（行政行為）一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，（行政組織管理）原則，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)（語(yǔ)言解釋?zhuān)┒皇峭ㄟ^(guò)（實(shí)證研究）來(lái)發(fā)展，7奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。2、奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要

2、改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力以“（任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府取代（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。 3、奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（建立市場(chǎng)機(jī)制），不能（只靠指令控制）進(jìn)行管理。巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。2、巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為（有權(quán)威的）；二是客體方面，命令（被接受的）性質(zhì)。 3、巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。4、布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。政治學(xué)）中分離出

3、來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。2、從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了（德）國(guó)行政研究思想的影響，（斯坦因）是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 3、從（行政行為）一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以（科學(xué)）的概念、（實(shí)證）的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿(mǎn)含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。（行政組織管理）原則。 2、德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案和任務(wù)），它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來(lái)制定。3、德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。4、登哈特認(rèn)為，在新公

4、共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。管理咨詢(xún)）和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論（系統(tǒng)化）。 2、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃）、組織和（控制）。3、厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員及（懲罰）。 4、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。法國(guó)政治家布丹的共和六論以及近代英國(guó)政治思想家洛克的（政府論）和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的

5、論法的精神和盧梭的（社會(huì)契約論）等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。2、法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將（經(jīng)營(yíng)與管理）進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的（要素分析）來(lái)揭示的。 3、法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)）問(wèn)題。5、法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱(chēng)（“管理過(guò)程學(xué)派”）。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是（管理要素說(shuō)）和（管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 6、法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)（語(yǔ)言解釋?zhuān)┒皇峭ㄟ^(guò)（實(shí)證研究）來(lái)發(fā)展。7、法默爾更多

6、的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受（反例），必須學(xué)會(huì)讓?zhuān)埽┱咀∧_并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的（政治學(xué)家）和（教育家）。2、古德諾關(guān)于“（政治）是國(guó)家意志的表達(dá)，（行政）是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。3、古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（“分離”），而是在于二者的（“協(xié)調(diào)”）。4、古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在（中小資產(chǎn)階級(jí)）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。5、古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（公共財(cái)政）、人事和（城

7、市政府）這些領(lǐng)域。 6、古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門(mén)行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門(mén)科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門(mén)）又能夠應(yīng)用于（私人部門(mén)）的基本原則之上。7、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)（合作）、協(xié)商、（伙伴）關(guān)系，確定（共同的目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。 8、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。人事行政）問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有（普適性）的理論原則。2、懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（客觀社會(huì)環(huán)境）以及（科技環(huán)境）等諸方面對(duì)行政環(huán)

8、境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 3、懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)利）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。4、懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。5、霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)體的）及（組織的）。 6、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。7、霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民需求）更負(fù)責(zé)任。20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最

9、終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。（分散責(zé)任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 2、奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。3、奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。14、奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫（執(zhí)行分析）。林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、（斷續(xù)的漸進(jìn)分析）和（策略分析）三個(gè)層次。 2、林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受

10、到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約。 3、里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（比較研究），進(jìn)而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。4、里格斯在行政生態(tài)學(xué)中以（泰國(guó)）作為融合型行政模式的典型代表，以（菲律賓）作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。 5、里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是（異質(zhì)性）、形式主義和（重疊性）。X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。2、麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把Y理論叫做“（個(gè)人目

11、標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。3、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實(shí)踐(1954)一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。（非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇）。 2、（政府的失?。┦枪策x擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。適合于其工作）而又（愿意努力）的人。2、泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)（職能原則）來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。研究的起點(diǎn)）和（具體研究?jī)?nèi)容）兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。2、威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用（歷史）方法和（

12、比較）方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 3、威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。 4、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除（政治性）因素。 5、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。 6、韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱(chēng)作（組織理論之父）。7、沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 8、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組

13、織理論時(shí)期，第二階段稱(chēng)之為（新傳統(tǒng)組織理論）時(shí)期，最后一個(gè)階段稱(chēng)之為（現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。9、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)（創(chuàng)造者）之外他還更多的是一個(gè)（評(píng)論家）。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。10、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。 2、行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。3、西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方（科學(xué)管理）運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)

14、的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 4、西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的（行為主義）行政學(xué)說(shuō)。 5、西蒙的（“有限理性”）決策模式和林德布洛姆的（“漸進(jìn)決策”）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。 6、新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。7、新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家（羅伯特·登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政

15、學(xué)理論。 Y43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出（新的概念）工具去從事研究。 611968年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義）和（價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類(lèi)社會(huì)綻放出一線(xiàn)曙光。民主制）政府優(yōu)于（集權(quán)制）政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。2、在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。 4、在奎德看來(lái)

16、，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰(shuí)是真正的委托人）兩個(gè)方面。5、在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持（社會(huì)）和（組織）的穩(wěn)定，因而主張（不間斷）的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。6、在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類(lèi)型，即（機(jī)械性效率）與（社會(huì)性效率）。7、在行政學(xué)研究中，西蒙是以（事實(shí)）與（價(jià)值）的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。 8、在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾

17、就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到（教育和市政機(jī)構(gòu)）；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 9、作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“（一般管理）理論”。10、綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。 11、自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求（滿(mǎn)足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。12、正是法默爾選擇的哲學(xué)(認(rèn)識(shí)論

18、)高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論)意義。 13、（沃爾多）著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方（新公共行政）運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。2B改革政府的不良體制）。 2、奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D政策效果）。C韋伯）。 2、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A行政學(xué)導(dǎo)論）。3、被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C巴納德）。4、被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D政治與市場(chǎng)）。 5、

19、被里格斯定義為研究“自然以及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是（A行政生態(tài)學(xué)）從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D德國(guó)）。 2、從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C組織管理問(wèn)題）。 3、長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)蘭德公司地處（C美國(guó)）。是（B公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。B把古典管理理論系統(tǒng)化）。 2、厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（D6人）。B開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。2、法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（B語(yǔ)言）。 3、法默爾認(rèn)為

20、可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（A想象）。代意義的名著中（D政治與行政）： 2、古德諾發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B政黨）。3、公共選擇理論的基本假設(shè)是（D經(jīng)濟(jì)人）。運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D7個(gè)）。20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（A公共治理理論）?？抡J(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的

21、因素是（A政治）。2、霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)）。權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C政治神話(huà)）。恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（BY理論）。 2、麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D需要層次說(shuō)）。濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D西蒙）。這個(gè)人就是（C古利克）。（D漸進(jìn)決策模式）。 2、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A歐洲現(xiàn)象）。D科學(xué)管理原理）。2、泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B為工作挑選“第一流的工人”）。B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織）。成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（C19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。2、行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A政治學(xué)）。 3

22、、行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章( D行政學(xué)研究)4、新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A弗雷德里克森）。 5、新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D社會(huì)性效率）。D公共選擇理論）。2、1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C企業(yè)家政府理論。）。具的部門(mén)是（B美國(guó)國(guó)家公共行政研究所）。 2、自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D巴納德）。 3、在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新

23、理論模式而被提出的是（D公共治理理論）。4、在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A決策）。 5、在組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題）。 6、在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C新公共行政運(yùn)動(dòng)）。 7、在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C現(xiàn)代組織理論）。8、最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D德魯克）。 9、政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（D政府的責(zé)任）。3按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（A生理的需要C安全的需要D尊重的需要E感情和歸屬上的需要F自我實(shí)

24、現(xiàn)的需要）。 2、奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（B按業(yè)績(jī)付酬C按D按效果作預(yù)算）。 “科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（A機(jī)械工人B車(chē)間管理員C技師D工長(zhǎng)E總工程師F總經(jīng)理）。2、巴納德概括的管理人員的職能為（A建立和維持信息交流的體系C促成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標(biāo)）。 3、布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D政府E監(jiān)督信息不完備F政府的尋租行為）。 A戰(zhàn)略性目標(biāo)B策略性目標(biāo)C方案F任務(wù)）。 2、德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（A制定目

25、標(biāo)D實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)）。3、德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（A目標(biāo)制定C分解D實(shí)施F評(píng)估）。4、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論D社區(qū)與公民社會(huì)的理論E組織人本F新公共行政學(xué)）。 威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務(wù)的組織C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D管理日常工作F給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義）。厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（A計(jì)劃C組織E控制）。 “經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有（A技術(shù)活動(dòng)B商業(yè)活動(dòng)C財(cái)務(wù)活動(dòng)D安全活動(dòng)E會(huì)計(jì)活動(dòng)F管理活動(dòng)

26、）。2、法約爾將管理定義為以下諸要素（A計(jì)劃B組織D指揮E協(xié)調(diào)F控制）。3、法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣）。 4、法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋?zhuān)ˋ特殊主義B科學(xué)主義C技E企業(yè)精神F解釋學(xué)）。 包括有（A執(zhí)行功能B司法功能D準(zhǔn)司法功能E統(tǒng)計(jì)功能F半科學(xué)功能）。 2、古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（A目標(biāo)C程序D服務(wù)對(duì)象F地點(diǎn)）。3、管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A勞動(dòng)分工B紀(jì)律C統(tǒng)一指揮D

27、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F公平）。 4、公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系）。 （B人才選拔問(wèn)題D職位分類(lèi)-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E職務(wù)的晉升問(wèn)題）。2、懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（A缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B懲罰無(wú)度C損失創(chuàng)制權(quán)D疏略社交生活E調(diào)資不及時(shí)F取消權(quán)利）。3、懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（A行政管理具有共性C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D行政的科學(xué)化F行政的重要性）。5、霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（A為質(zhì)

28、量而管理C開(kāi)發(fā)人力資源D適應(yīng)技術(shù)E建設(shè)伙伴關(guān)系F績(jī)效評(píng)估）。基本階段是（B總體概述C廣泛探索D多方比較E說(shuō)F測(cè)試檢驗(yàn)）。 A價(jià)格體系B層級(jí)體系C多元體制F議價(jià)）。2、林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（A簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析C斷續(xù)的漸進(jìn)分析F策略分析）。 3、里格斯提出的著名的行政模式是（D棱柱型行政模式E衍射型行政模式F溶合型行政模式）。4、里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（A經(jīng)濟(jì)要素B社會(huì)要素D符號(hào)系統(tǒng)E政治構(gòu)架F溝通網(wǎng)絡(luò)）。 Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（A分權(quán)與授權(quán)C擴(kuò)大工作范圍D參與式

29、和協(xié)商式管理F鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)）。 A國(guó)會(huì)制政體B行政學(xué)研究C國(guó)家D美國(guó)的憲法政府）。 2、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（C神秘化組織D傳統(tǒng)組織F合理化合法化組織）。3、韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（A嚴(yán)密性B合理性C穩(wěn)定性D普適性）。4、沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有（B接受政治-行政二分法C一般管理取向D通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化）。 屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（A威爾遜B韋伯C古德諾D泰勒E法約爾F懷特）。 2、西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段

30、（A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)”D“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F“審查活動(dòng)”）。3、西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（B權(quán)威C溝通D組織認(rèn)同E效率準(zhǔn)則F訓(xùn)練）。 4、新公共行政學(xué)的基本主題是（A參與B分權(quán)C代議官僚制）。 5、新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性（B倫理C民主D政治互動(dòng)E公民參與F回應(yīng)性）。6、新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程分配B整合C邊際交換F社會(huì)情感）。 B公共財(cái)政D人事F城市政府）。2、在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都

31、包含著以下基本要素（A共同的目標(biāo)C協(xié)作的意愿E信息交流）。 3、在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（B按部就班原則D穩(wěn)中求變?cè)瓌tF積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t）。4、在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（A科學(xué)B理性C效益D效率E生產(chǎn)率）。 5、在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（A目標(biāo)B備選方案D標(biāo)準(zhǔn)E效果F模型）。 6、在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（A建立市場(chǎng)規(guī)則B為消費(fèi)者提供信息C利用政策平衡供求關(guān)系D鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E調(diào)整公共投資政策F支持建立群眾自治組織）。1、西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？答

32、：行政管理真正形成相當(dāng)完整的，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛，相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)，四、簡(jiǎn)答題1、西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？ 答：行政管理真正形成相當(dāng)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛

33、盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好地履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)科學(xué)的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2、威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）論證

34、了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)解；（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制改革。4、韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？ 答：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策

35、文書(shū)；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。5、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14項(xiàng)原則，包括：（1）勞動(dòng)分工；（2）權(quán)力和責(zé)任；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從

36、整體利益；（7）人員的報(bào)酬：（8）集中；（9）等級(jí)系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團(tuán)結(jié)。7、簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；（3）要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是

37、附設(shè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)委員會(huì)，各部有專(zhuān)人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。8、在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？答：（1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器”（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。 9、厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人

38、員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。10、在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這項(xiàng)積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；（2）可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。1

39、1、簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則？答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：（1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。（2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。12、簡(jiǎn)述

40、林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。13、簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。14、沃爾多怎樣批

41、評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：（1）沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。（2）沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。（4）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。15、簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。答：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一個(gè)時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出

42、強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2）重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。16、簡(jiǎn)述新公行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過(guò)程：（1）所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本效用分析和成本效益分析是其

43、最常用的方法。（2）所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。（4）所謂社會(huì)情感過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。17、德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ 答：在德魯克看來(lái)，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：（1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方

44、法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；（4）落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；（5）對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；（6）應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。18、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。 答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋?zhuān)唬?）測(cè)試檢驗(yàn)。最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容

45、和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問(wèn)題，找到合適的決策方案。19、簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。（2）在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。20、在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線(xiàn)，公共行政都會(huì)被視為面臨反例。現(xiàn)代公行政理論的局限性主要表現(xiàn)為

46、：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依賴(lài)客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特殊主義，過(guò)度依附于功能管理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21、在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)包括七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃

47、，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績(jī)效報(bào)告；（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。22、在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃漿；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識(shí)”；（7）有收益不而浪費(fèi)；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。23、簡(jiǎn)述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 答：所謂“新公

48、共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 24、什么是公共治理理論？它有哪些方面的主要內(nèi)容？ 答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為

49、傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題1、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。 答題

50、要點(diǎn)： （1）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。（2）威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！保?）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（4）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質(zhì)

51、上不同于憲政制度。（5）這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。2、古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答題要點(diǎn)： （1）古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對(duì)政治行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑥亩鵀槠浜髞?lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱(chēng)之為“政治”與“行政”。（2）古德諾并沒(méi)有把政治行政二分法

52、本身作為討論的重點(diǎn)來(lái)加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線(xiàn)就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（3）他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！保?/p>

53、4）很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。3、試述韋伯的“官僚制”。 答題要點(diǎn)：（1）官僚制的含義。習(xí)慣上，尤其在漢語(yǔ)中，官僚

54、制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。（2）官僚制的特征：合理的分工、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書(shū)、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。 （4）官僚制的缺點(diǎn)：官僚制猶如一個(gè)巨大的

55、鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。4、泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？ 答題要點(diǎn)：（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。5、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識(shí)。答題

56、要點(diǎn)：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政。（3）科技環(huán)境與行政。6、古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些主要方面？ （1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是

57、所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。7、巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答題要點(diǎn)： （1）組織的含義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。（2