關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)戈的通知（國(guó)發(fā)20176號(hào)）和陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)（陜政發(fā)201733號(hào)），為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，加

2、快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。1 .依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面實(shí)施清單管理制度，通過(guò)權(quán)力清單明確法無(wú)授權(quán)不可為，通過(guò)責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須誰(shuí)審為，通過(guò)負(fù)面清單明確法無(wú)禁止即可為。對(duì)審管一體事項(xiàng)，按照批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。2 .科學(xué)有效

3、監(jiān)管。建立與深化改革相適應(yīng)的監(jiān)管制度、市場(chǎng)規(guī)則和方式方法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管措施。明規(guī)矩于前，讓市場(chǎng)主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛企業(yè)創(chuàng)新的繁文緡節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。3 .公開(kāi)公平監(jiān)管。全面推行以雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。監(jiān)管的事項(xiàng)、方式、頻率、程序、結(jié)果等依法向行政相對(duì)人公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。做好雙隨機(jī)”監(jiān)管信息的及時(shí)推送，讓誠(chéng)信者

4、一路綠燈、讓失信者寸步難行推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。4 .智慧智能監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。5 .包容審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高

5、的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。6.協(xié)同共治監(jiān)管。改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，健全社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論、媒體和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。二、主要措施（一）全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度。按照凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各區(qū)縣各開(kāi)發(fā)區(qū)各部門都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具

6、有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，厘清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事前事中事后監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。（市編辦、市工商局、市法制辦牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（二）大力推行分類分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合安全生產(chǎn)建設(shè)情況、質(zhì)量安全、事故隱患等，探索將市場(chǎng)主體分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度最高，二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度較高，三級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度

7、輕微。對(duì)三級(jí)市場(chǎng)主體以自我管理為主，雙隨機(jī)”抽查為輔；對(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，以實(shí)施雙隨機(jī)”抽查為主要措施，加強(qiáng)必要監(jiān)管；對(duì)一級(jí)市場(chǎng)主體要采取網(wǎng)格化管理和雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管，網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無(wú)死角，隨機(jī)抽查要提高抽查頻率、強(qiáng)化監(jiān)管鏈條、公開(kāi)違法記錄，并采取案后回查、約見(jiàn)談話等監(jiān)管措施織密扎牢監(jiān)管網(wǎng)。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市建委、市房管局、市工信委等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（三）實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。全面推廣雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善幺單兩庫(kù)一細(xì)則”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查

8、人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則）,加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與市級(jí)部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。積極推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進(jìn)菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級(jí)版。（市工商局、市工信委、市法制辦等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（四）強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用監(jiān)管體制

9、。全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托陜西省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西安），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。（市工信委、市工商局、市發(fā)改委、市法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行西安分行等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（五）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，

10、嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)督平臺(tái)，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制，鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，按照中省要求，推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量

11、”的各項(xiàng)改革要求。（市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)拼價(jià)格”向拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。以秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)

12、法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。（市工商局、市發(fā)改委、市工信委、市建委、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（七）加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件查辦力度。加大相對(duì)集中行政

13、執(zhí)法權(quán)改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)多帽合一”和幺支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。（市編辦、市法制辦、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（八）促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量

14、身定制新的監(jiān)管方式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)；對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生；對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰；對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借微商”電商“消費(fèi)投資”等名義開(kāi)展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（九）發(fā)揮社

15、會(huì)協(xié)同共治作用。按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，推廣訂單制新媒體”快樂(lè)普法平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，履行社會(huì)責(zé)任。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)

16、反映的問(wèn)題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市民政局、市司法局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）（十）探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管新機(jī)制。充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試”優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息互通互換，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格

17、化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無(wú)盲區(qū)。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)，專項(xiàng)任務(wù)檢查、舉報(bào)移送線索核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)檢查、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、商品質(zhì)量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度，努力形成適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。（市自貿(mào)辦、市發(fā)改委、市工商局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心等部門牽頭，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按分工負(fù)責(zé)）三、組織實(shí)施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分層分級(jí)負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。法律法規(guī)明確管理層級(jí)的，由該層級(jí)負(fù)責(zé)；各級(jí)均有責(zé)任的，以縣級(jí)監(jiān)管為主。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。要充實(shí)一線執(zhí)法力量，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，不斷提升縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管能力水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域案件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查。