第5講_資源經濟學問題

1、n在資源經濟研究中，資源價值問題、資源資產問題、資源產權問題、資源產業(yè)問題、資源核算問題、資源市場問題等是資源經濟學研究的基本問題。第一節(jié) 自然資源價格n一、傳統(tǒng)的資源無價觀點不適合資源的節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展：n長期以來，由于普遍存在著“資源無限，可以任意采用”的思想，使得國家在制定和執(zhí)行價格政策時往往出現(xiàn)一種資源無價、原料低價、產品高價的傾向。n這種價格政策壓抑了人們對資源再生產的積極性，刺激了人們的消費需求,進而引起資源浪費并導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染、資源枯竭，使得經濟發(fā)展受阻，給實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來困難。二、資源的稀缺性以能源資源為例n1、化石燃料的有限性：n人類利用能源的歷史經歷了幾個階段

2、：n18世紀以前，木材在世界能源消費中長期占據首位；n19世紀下半葉，煤炭成為主要能源；n1965年，石油首次取代煤炭占據首位，開始了“石油時代”n當前全球能源消耗中，石油、煤、天然氣三種化石燃料能源一直占據主導地位。n雖然太陽能、風能、潮汐能等是可再生能源，但是目前其大規(guī)模使用仍面臨著技術、經濟方面的難題。n占全球能源消費結構主體的煤、石油、天然氣等都是不可再生資源，其存量隨人類的利用而逐漸減少。n化石燃料的有限性反映了整個能源資源的稀缺性。n根據自然資源對于人類和人類社會作用的考察，自然資源的有限性或稀缺性至少應包括以下內容：n一、人類活動使某些自然資源數(shù)量減少、枯竭和耗盡n二、自然資源和

3、自然條件的貧化、退化和質變n三、自然資源的生態(tài)結構、生態(tài)平衡被摧毀和破壞。2、化石燃料地理分布的嚴重不均衡加劇了能源資源的稀缺形勢n石油東半球高于西半球，沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特、伊朗擁有全球石油儲量的2/3n世界煤炭儲量、密度分布，北半球高于南半球，特別高度集中在亞洲、北美、歐洲的中緯度地帶，合占世界煤炭的96%3、能耗的日益增長加劇了能源資源的稀缺性：n據統(tǒng)計，人類每年要燃燒40億噸煤、25億噸石油、并以每年3%左右速度增長。n未來發(fā)展中國家的能耗將以高于發(fā)達國家的速度增長。n一方面由于發(fā)展中國家工業(yè)化、經濟增長步伐加快，對能源、消耗品需求上升。n另一方面是由于發(fā)展中國家能耗強度（能源

4、消耗與GNP之比）高的加權效應。n三、自然資源價格的依據：n1、自然資源的有用性構成了自然資源價格的內在依據。n自然資源是天然存在的，大自然的產物n自然資源對人類和人類社會具有使用價值和效用。2、自然資源的有限性、稀缺性構成了自然資源價格的外在依據。n人類活動使某些自然資源數(shù)量減少、枯竭、耗盡n自然資源和自然條件的貧化、退化和質變n自然資源的生態(tài)結構、生態(tài)平衡被摧毀和破壞四、自然資源定價的理論和方法：n自然資源包括未經人類勞動參與、尚未參與交易的天然的自然資源都是有價值的。n自然資源的價值是資源所有權的經濟權益的具體體現(xiàn)，這種價值取決于自然資源對人類的有用性、稀缺性和開發(fā)利用條件。n利用經濟手

5、段，把價格作為一種工具，來調整自然資源的合理配置，從而達到既保護了資源又促進生產這一經濟學的目的，是有一定參考價值的。n一般地說，自然資源的價值或價格包括兩部分：一是自然資源本身的價值，二是社會對自然資源進行的人、財、物投入的價值。 馬克思關于自然資源價格的論述 n每一種商品都不是由這種商品本身包含的必要勞動時間決定的，而是由它的再生產所需要的社會必要勞動時間決定的。 n對于礦產及能源資源等的勘探、開采費用，資源在加工、運輸中形成的各種費用，以及由于過度開采利用之后不得不投入大量人力、物力、財力挽回所造成生態(tài)惡化環(huán)境污染等問題的一系列投入，都應視為再生產該資源的費用而計入資源價值核算中。 1、

6、影子價格：n“影子價格”的含義是，假若在有限的資源條件下，要獲得最大的生產效益和社會福利，那么，這類資源應當具有“價格”。n實際上，這時的“影子價格”僅僅表示該資源稀缺時的使用價值。n“影子價格”對彌補和校正資源的市場價格或國家頒布的流通價格、合理地組織生產和使用資源提供了一個有力的手段。n薩繆爾森發(fā)展了丁伯根的“影子價格”理論，使其成為主要反映資源是否得到合理配置和利用的“預測價格”的概念，并從三個方面作出了比較具體的闡發(fā)和補充：n第一，“影子價格”是以線性規(guī)劃為計算方法的“計算價格”；n第二， “影子價格”是一種“資源價格”；n第三，“影子價格”以邊際生產力為基礎。n但是，由于計算方法上的

7、一些缺陷：n首先，在計算過程中的對偶性問題主要針n對物質生產和流通范圍；其次，該方法所需資料和數(shù)據量大，計算復雜，尤其在實際工作上困難很多。n有的經濟學者主張將機會成本概念引入“影子價格”，將資源的多用途性(多功能性)與稀缺性結合起來，并將應用范圍從純物質生產部門延伸到整個社會。這種方法得到世界銀行等國際組織的推薦。n聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的有關文獻中對影子價格的含義解釋為：“影子價格是商品或生產要素可得性的任何變化所帶來的福利增加”，這一概念中生產要素、可得性變化、福利的意義分別與資源、合理配置、盈利的意義是一致的。因此，其實質仍說明影子價格是反映資源合理配置的資源價格。n我國國家計委在建設項目

8、經濟評價方法與參數(shù)中對影子價格解釋為：“影子價格是為消除價格扭曲對投資決策的影響，合理度量資源、貨物與服務的經濟價值而測定的，比財務價格更為合理的價格”。并進一步闡明：“所謂合理，從定價原則看應能更好的反映產品的價值，反映市場供求情況，反映資源稀缺程度。從價格產生的效果看，應能使資源配置向優(yōu)化方向發(fā)展?！眓不難看出，這是結合我國國情、重在應用、既反映了資源真實經濟價值，又反映了供求關系及國家政策的影子價格的典型含義?？傊白觾r格不是目前實際價格，是虛擬用以反映貨物真實價值度量，在國民經濟評價（估）中對項目投入物和產出物的計量尺度。它是本世紀 30 年代末、40 年代初由荷蘭及原蘇聯(lián)著名經濟學

9、家分別提出的，現(xiàn)已得到廣泛的應用。2、機會成本、替代價格和補償價格法n（1）自然資源機會成本的理論和方法。n自然資源的機會成本，就是將其安排這種用途、而不安排另外幾種用途，或放棄其他用途所造成的損失、付出的代價，也可以說是一種自然資源不同使用方式、途徑的比較成本或比較利益的價格表述。n采用機會成本自然資源定價，不是按自然資源的某種直接使用的個別收益來確定，而是按其使用過程中的社會收益及其關系來確定。n該種自然資源的機會成本，一般參照其在各部門、各行業(yè)的效用，結合整個社會經濟狀況、技術經濟條件來確定（2）自然資源的替代價格理論和方法。n可以認為，任何一種不可再生性或非補償性自然資源的稀缺性都是相

10、對的，因為人們對某種自然資源的需求主要不是特定資源物質本身，而是其物質特性；這種自然資源的物質特性和性能，又可通過一定的技術經濟條件被另一種或另一些資源物質所替代。n從社會經濟和技術經濟的觀點來看，不可再生性或非補償性自然資源的價格，應該根據發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和獲取替代資源的費用(成本)來確定。（3）自然資源的補償價格理論和方法n人類在開發(fā)利用自然資源時，其規(guī)模和強度常常大大超過了資源自身恢復的能力，要使其繼續(xù)再生、恢復和更新，就必須予以人為的或人工的協(xié)助，這種人為、人工協(xié)助的耗費，稱為“補償費用”。n可再生性自然資源被使用、消耗后，可以自然地恢復和再生，此為耗費補償?shù)纳舷?，這部分使用和消費是無償?shù)模?/p>

11、被使用、消耗后，超出了自然資源自然恢復、再生的限度和臨界值，就不能自然地恢復和再生，而只能依靠人為、人工的協(xié)助來恢復和再生，此為耗費補償?shù)南孪?，這種自然資源的使用和消費是有償?shù)?。n自然資源的補償價格，即取其消費補償價格的上、下限間的某個值或某個區(qū)間值。五、森林定價n 森林資源的價格，即林價。n林價有廣義和狹義兩種含義，從廣義講，林價是森林價值的貸幣表現(xiàn)，包括：森林中的立木價值；森林中的動植物、微生物等產品的價值；森林的生態(tài)效益價值。從狹義講，林價是森林活立木價值的貨幣表現(xiàn)，即立木價格。n通常評價森林資源的經濟價值是指森林的木材價值，即立木價格n林價一般由宜林地的地租和有關的補償費用構成。n(1

12、)宜林地地租。林價的確定是以劣等宜林地為基準的。n宜林地的所有者要取得絕對地租。由于優(yōu)等宜林地效益更高，因而優(yōu)等宜林地所有者還實取得級差地租。級差地租和絕對地租歸宜林地所有者所有。n(2)營林成本：這是經營森林時付出的成本，包括：na造林費：種苗、整地、栽植、幼撫、施肥等費用，為一次性投資。nb經營費：護林防火、防治病蟲害等設施裝備、藥物等費用，n有一次性支付的，也有定期支付的。nc管理費：行政管理、技術管理、科研、社會負擔及工資等費用，為逐年支付的。由于森林資源周期較長，要考慮資本的時間價值 n(3)營林的利稅：營林也獲取收益和繳納稅金。n(4)其他費用：包括林木生產中的各種損失，如森林火災

13、、蟲災、凍害等不可抗拒的損失，以及轉讓森林資源帶來的其他利益的損失，如可能導致水土流失、動植物生存環(huán)境以林為生的人的生活等的破壞，要給予一定補償。？思考：n資源定價中是否應該包括n其可能造成的危害與損失n例：切爾諾貝利核泄漏事故n1986年4月26日，位于現(xiàn)烏克蘭境內的切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故，從而釀成世界和平利用核能史上的最慘重災難。隨著20周年紀念日的到來，對當年事故現(xiàn)場進行加固的“掩體”工程也再次被提到議事日程。烏政府迄今已在核泄漏事故的善后事務上花費了150億美元。n英國泰晤士報援引專家的話說，雖然發(fā)生泄漏事故的反應堆核原料已經處于封存狀態(tài)，但它的放射危險性將持續(xù)10萬年。泰晤士

14、報報道說，核泄漏事故后產生的放射污染相當于日本廣島原子彈爆炸產生的放射污染的100倍。 切爾諾貝利處處立著核輻射的牌子切爾諾貝利切爾諾貝利核電站核電站4 4號發(fā)電機組外的石棺號發(fā)電機組外的石棺 n烏克蘭官員稱，他們即將啟動一項工程“新安全封閉”計劃，取代當時建造的權宜掩體。烏克蘭官員稱，該項目計劃于明年啟動。這個耗資11億美元的加固型裝置其實是建造一個巨大鋼棚高108米、寬250米、長150米，建成后的這個鋼棚可以將整個4號反應堆包裹。據稱，這樣一來，該地區(qū)可以安全度過100年。第二節(jié) 自然資源評價及動態(tài)配置n自然資源的動態(tài)配置及經濟評價，即從經濟發(fā)展和生產布局的角度出發(fā)，在現(xiàn)代科學技術基礎上

15、，綜合論證自然資源開發(fā)利用的可能性、方向和經濟合理性。n自然資源的動態(tài)配置與評價，與自然資源的定價是相互聯(lián)系、互相作用的，自然資源定價應考慮最佳動態(tài)配置的要求，同時自然資源的定價對資源的動態(tài)配置產生重要影響。一、自然資源評價：n （一）自然資源評價的原則n 1、要從經濟發(fā)展方向和優(yōu)化配置的要求出發(fā)。n 2、在開發(fā)利用中，要保護自然資源，注意生態(tài)平衡。n 3、自然資源的經濟評價必須綜合分析各種條件因素之間相互聯(lián)系和制約的作用，對影響一定生產部門或地區(qū)經濟發(fā)展的主導因素要進行重點評價。n 4、經濟評價必須在現(xiàn)代技術可能性的基礎上論證經濟合理性。n社會生產力發(fā)展水平，自然資源本身的數(shù)量、質量和經濟地

16、理條件，國家政策等等，往往是影響開發(fā)利用可能性和經濟合理性的因素。（二）自然資源經濟評價的主要內容n1、自然資源的數(shù)量和質量。n自然資源數(shù)量評價包括n（1）計算自然資源的絕對量n（2）自然資源絕對量與社會需要量對比的相對量。n質量評價即礦物的品位，如含礦率、所含有害雜質與有益伴生礦、礦層厚度、礦床埋藏深度、可否露天開采、礦物開采的采剝比、水文地質狀況等，也屬質量評價的內容。n2、評價自然資源的地理分布特點及其相互結合狀況、季節(jié)分配變率等情況。n3、 深入分析主導因素。n即影響自然資源經濟價值的主要因素。n不同的生產部門、范圍大小不等的不同地區(qū)，其主導因素均不相同。經濟技術條件的變化也會使主導因

17、素發(fā)生轉變。n4、在深入分析自然資源主導因素、聯(lián)系次要因素，以及主導因素的數(shù)量與質量系列指標的基礎上，將自然資源經濟評價轉化為開發(fā)利用方案資料。n5、評價自然資源開發(fā)利用可能、方向的有利方面和不利方面，以及自然資源開發(fā)利用多種方案的預期經濟效果，包括最佳效果和最差效果。（三）自然資源經濟評價方法n1、實地調查，搜集原始資料。應用遙感技術，則可大大n提高調查工作效率。n2、了解一定生產部門對自然資源的需要量和具體指標，作為評價的標準，使評價工作更切合經濟發(fā)展的需要。n3、綜合各方面情況，建立比較方案，分析它們的經濟效益，得出最佳方案。n4、將評價成果應用于生產實踐，指導生產，并接受生產實踐的檢驗

18、，達到為生產發(fā)展和社會進步服務的目的。二、自然資源動態(tài)配置n自然資源配置問題，其核心是將消費在不同時期進行優(yōu)化配制，以取得最佳效益，其決策和儲蓄決策類似。n自然資源配置包括兩方面內容：一是在當代人范圍內對資源進行空間上的配置。在市場規(guī)律作用下，通過交通運輸將資源由生產地向消費地流動。二是資源在代際范圍上的動態(tài)配置。n自然資源的動態(tài)配置遠遠超出了經濟學的研究范圍，更是一個倫理學、社會學問題。（一）自然資源動態(tài)配置的一般模型n 設有限自然資源的需求函數(shù)是線性的，Pt為t年的自然資源價格，Qt為t年的開采量，a為Pt的上限，b為資源邊際開采成本。則有n 式中：r為穩(wěn)定利率，入入為初期價格和邊際開采成

19、本之差，稱為邊際使用者成本。上式表現(xiàn)了自然資源的最優(yōu)動態(tài)配置。n由于自然資源是有限的，自然資源總量Q小于需求量，那么，當滿足下面式子的情況下，TB最大，也就是自然資源達到了最優(yōu)配置：（二）不可再生資源的動態(tài)配置：n耗盡既是一種時期過程，也是一個時點狀態(tài)。n耗盡概念的相對性。開采成本由于礦藏越來越難開采會隨著時間逐漸上升，一直到開采成本終于變得太高而使得需求為零。耗盡狀態(tài)是開采成本和需求決定的；例如，對資源的需求向右上方移動將誘使人們進一步開采這種資源，而這種資源在以前曾經認為是已耗盡的。n 1、最優(yōu)開采率n可耗盡礦藏的所有者面臨的決策問題:希望開采資源的凈收入流量的現(xiàn)值最大化n資源所有者通過開

20、采和出售這種資源，把財富(即地下礦藏)轉變?yōu)楫斍暗氖杖?。他的決策問題類似于任何其他的投資決策問題。n 如果他預計Rt在每一時期t都是一樣的，他將在初始期開采出所有的礦物，把所得的一部分用于當前的消費，把剩下的進行投資以利率r產生利息。n根據前面的公式，最大化的結果是：n Ro=R1/(1+r)=R2/(1+r)2=.=Rt/(1+r)tn這就是說，每一時期的單位礦區(qū)使用費的現(xiàn)值必須相等。n否則，資源所有者可以把開采從一個時期改到另一個時期，用這種方法增加他的礦藏的現(xiàn)值。只有在Rt以r的速率增長，或者說Rt的現(xiàn)值在各個時期保持不變的情況下，在每一時期才會開采某一數(shù)量的礦藏n n（1）對可耗盡資源

21、的市場穩(wěn)定的威脅。如果資源所有者預計開采出來的資源價格將下跌，他們可能會增加開采率，從而更加促進了預計的價格下跌。如果他們預計開采出來的資源價格將有相當大的增長，他們將把資源留在地下，從而加速了預計的價格增長。n對于開采出來的資源未來市場價格的預測，將使資源所有者對時期t末的資源保有儲量的資本價值Ko的估計值發(fā)生變化。隨著預期價格的變動，對于Ko的不斷再評價有助于使r和Rt的增長率恢復相等，從而給開采性資源市場帶來了穩(wěn)定的因素。n n（2）代際公平問題：n資源開采的高效率條件使得市場利息率r成了決定性的因素，而它是由當代人決定的。因此高效率條件使當代人在確立一種決定為子孫后代“節(jié)省”多少開采性

22、資源的標準方面，起著一種獨斷的作用。因而，資源開采的高效率條件不能夠用來判斷各代人之間的公平。n私人市場不一定能夠給出一個對社會來說最優(yōu)的資源開采率。n（3）私人資源所有者還面臨著一些風險和不確定性因素n技術的不確定性，它使資源所有者無法確定未來的資源需求和未來的開采成本：有關財產權的不確定性，例如，當資源所有者擔心資源寶藏有可能被政府沒收時，就會發(fā)生這種不確定性；關于資源價格的不確定性，這種不確定性往往由于缺少資源的期貨市場而加劇。2、資源稅n政府可以選擇的方案有：n（1）地產稅：可耗盡資源蘊藏量可以作為地產征稅。對于一種給定的地產稅稅率，資源所有者交納的稅款直接隨著剩下的、尚未開采的儲量而

23、變化。剩下的資源越少，資源所有者交納的地產稅稅額就越少。因此，當資源稅按照資源的保有儲量征收時，資源所有者這時就會通過增加他的資源開采率使開采資源的凈收入其流量現(xiàn)值最大化。地產稅數(shù)量越大，開采率增加得越快。n n（2）開采稅：政府也可以征收開采稅，這是一種對開采出來的資源按單位征收的捐稅。實際上，開采稅是政府在資源所有者得到他的礦區(qū)使用費之前征收的一種事先規(guī)定好的礦區(qū)使用費。n開采稅便資源所有者的單位開采成本增加，在其他情況不變的條件下，它將使當前的資源開采率降低。開采稅傾向于減少資源開采率，開采稅越高，開未率減少得越多。n 某些政府設立了開采津貼，這實際上是一種負開采稅。開采津貼的作用是要增

24、加開采率。3、重復利用率:主要針對金屬資源n每次再循環(huán)時都要產生某些損失，每一次完全的資源重復利用(即制造、使用、重復利用)，都會使資源產生某種退化，同時還需要投入能量。資源使用者將根據相對成本的基礎在開采新資源和重復利用之間進行選擇。在任何時期，重復利用的資源，只有在它們比新開采的資源更便宜的情況下，才能被使用。私人所有的使用資源的廠商將尋求使資源使用的總成本最小化。n 當使用新采出資源的邊際成本等于使用重復利用的資源的邊際成本時，就達到了生產一定產出水平的最小成本。n （三）、可再生資源的動態(tài)配置三、 資源保護問題n 資源保護是一種特殊形式的動態(tài)配置，其目的同樣是使自然資源在時間上的配置對

25、社會最優(yōu)。n 一般動態(tài)配置的不確定性：n（1）在私人最優(yōu)條件與社會最優(yōu)條件預期之間，可能會出現(xiàn)背離。n（2）社會高效率的資源動態(tài)配置不一定能實現(xiàn)資源的代際公平n（3）在時間上最優(yōu)地配置自然資源，單純依賴市場機制是不可靠的。（一）時間跨度n在處理涉及到幾個連續(xù)時期、其中某一給定時期內采取的行動將影響到以后若干時期的機會分配這樣一類資源配置問題時，傳統(tǒng)的經濟學理論主要借用利息率來進行分析，并通過對市場利息率的校正來克服市場利息率中的不足，以反映資本的社會機會成本。n但是，市場利息率是在資本投資市場中決定的，而資本投資的持續(xù)時間最長也不超過2040年，因此，當收入的現(xiàn)值根據從市場利息率推出的社會貼現(xiàn)

26、率計算時，最多兩三代人之后，收入將減少到微乎其微的程度。（二）不確定性和風險1、技術的不確定性：n（1）對新技術的負面影響缺乏了解(這可能會鼓勵過早地應用這些技術)，或沒有能力預見未來可能發(fā)展的新技術。對這類新技術的發(fā)展持過分樂觀的態(tài)度，將使可耗盡資源的開采率過高、并過早地耗盡這種資源，從而會使后代人付出很高的代價。相反，對未來技術的發(fā)展過分悲觀將使可耗盡資源開采率太低。n（2）資源利用技術的發(fā)展。技術發(fā)展將為目前認為沒有利用價值的資源發(fā)現(xiàn)有價值的用途，將使目前價值較低的資源，找到新的和有價值的用途。如果讓目前似乎沒有什么價值的生物物種滅絕，迄今尚未發(fā)現(xiàn)的用途將永遠失去。2、需求的不確定性n后

27、代人的興趣和偏好可能和當代人大不相同。基于這些理由，未來需求模式的變化，將如何影響未來的稀缺格局，同樣存在不確定性。n當然，稀缺受到需求和供給兩方面條件的影響，而技術既影響供給，也影響需求。技術可能引入新的商品和滿足，對這些新的商品和滿足的實際需求在這些商品和滿足出現(xiàn)之前是不會產生的。n （三）不可逆性n 不可逆概念的相對性n代價為零的可逆選擇是不存在的，很多所謂不可逆的選擇，當付出幾乎無限大的代價后，也是可以逆轉的。不可逆性這個概念能使我們注意到那些只有以極大代價才可逆轉的選擇。n 比如，某種生物物種的滅絕是不可逆的。通過改變遺傳信息，創(chuàng)造出某種證明是幾乎無法消滅的新的極為有害的(例如致病的

28、)有機體也是不可逆的。同樣，危險廢料的產生(例如核廢料、各種有毒的化學合成物)是不可逆的：后代人可能會發(fā)現(xiàn)隔絕這些廢料和無害處理這些廢料的有效方法，但是他們將被迫負擔巨大的代價。例如，地質、水文和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模破壞是不可逆的，正在消失的荒野必須付出高昂代價才能恢復。四、資源保護的原則：n（一）效益成本方法的擴展n1、選擇權價值：個人動機n2、存在價值：自然資源因存在而得到的效用，或因消失和滅絕而產生的負效用，就是存在的價值來源。n成本一收益分析方法擴大到包括“非市場”貨物以及選擇權價值和存在價值等方面，對于完善這種方法顯然是一種貢獻。不過，成本一收益分橋方法依賴于貼現(xiàn)法，因此更適用于那些效果

29、局限在短期的方案，而對于評價那些產生長期結果的方案，則沒有什么說服力。(二)、最小安全標準 SMSn1、最大最小原理：n社會應選擇使最大損失額最小的策略。n2、1989年世界銀行經濟學家Daly將最低安全標準定義為：n（1）社會使用可再生資源的速度不得超過可再生資源的更新速度。n（2）社會使用不可再生資源的速度不得超過作為其替代品的、可持續(xù)利用的可再生資源的開發(fā)速度。n（3）社會排放污染物的速度不得超過環(huán)境對污染物的吸收能力nSMS決策標準顯然是不完善的，但是它能使人們注意到不可逆的變化中包含的、常常是無法定量的極大的不確定性。(三)、代際公正n在動態(tài)資源配置問題中要考慮很多代人的機會，而在任

30、何一定時期，所有的財富都在活著的那代人手中掌握著，其所依據的貼現(xiàn)概念，完全是一種效率概念。因此，從社會選擇和分配公正的理論來看，完全由活著的那代人確定的貼現(xiàn)率，在用來作為裁決活著的和未出生的各代人之間沖突的決策規(guī)則的基礎時，顯然是獨斷專行的。也就是說，活著的這代人支配所有未來各代人的機會與選擇。第三節(jié) 自然資源核算與資產化管理n一、建立自然資源核算體系n 經濟增長中的資源空心化現(xiàn)象：n 自然財富的持續(xù)減少和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，就是所謂的經濟增長中的資源空心化現(xiàn)象。n 以國民生產總值為中心的現(xiàn)行國民經濟核算體系的重大弊端，是誘使人們單純追求經濟產值和經濟增長速度，而不顧自然資源過度開發(fā)和因此造成

31、的資源浪費和破壞，并最終導致自然資源的不斷衰竭。n n（一）現(xiàn)行國民經濟核算體系的缺陷n 國民經濟核算體系是用于測量一個國家或地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和對其進行宏觀調控的重要手段，包括經濟-社會發(fā)展及其運行狀態(tài)的主要方面和主要內容。n目前，國際上通行的國民經濟核算體系主要有兩種：n一種是前蘇聯(lián)立足于計劃經濟或產品經濟而建立和使用的物質產品平衡表體系(MPS)，它偏重于總產值的核算，而對像教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)則作為收入再分配進行核算；n n另一種是西方國家立足于商品經濟和市場機制，并在收入統(tǒng)計核算基礎上形成的國民核算體系(SNA)，它偏重于扣除中間產品產值重復計算的增加值核算

32、，并把科技、文化、教育、衛(wèi)生等視為勞務商品。nSNA通常采用GNP的指標，屬于廣義上的NI；MPS通常采用社會總產值，是狹義上的NIn我國采用的是MPSn 隨著資源、環(huán)境危機的出現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展思想的提出，這兩種核算體系都存在著嚴重缺陷，主要表現(xiàn)在：n n 1沒有考慮自然資源存量的消耗與折舊。n自然資源作為社會物質資料再生產過程的物質基礎和創(chuàng)造物質財富的源泉，反而不僅沒有給予體現(xiàn)其固有價值的標價，而且也不計算其消耗或折舊費用，不對自然資源的損耗進行經濟補償，因而其價值和損失沒能在國民收入中得到任何反映。n2沒有真實反映或根本不考慮環(huán)境預防費用。n環(huán)境預防費用，是指防止環(huán)境被經濟活動侵占以及用于恢

33、復或補償環(huán)境損失所發(fā)生的一切費用，其中包括：污染物排放量的削減費用，防止土壤侵蝕的防風林和植被種植的建設費用，清除和處理廢棄物的費用，城市化帶來的負效應(如城市規(guī)模擴大引起勞動出行交通費用的增加等)，以及因有損于人體健康的工作環(huán)境引起的各種間接費用等。n 現(xiàn)行的國民經濟核算體系將上述費用的大部分看成并計入增加國民收入的項目。n3沒有體現(xiàn)環(huán)境退化的損失費用。n環(huán)境污染除了引起不可逆轉的損失之外，還是導致環(huán)境資源質量和生產力降低的主要因素。因此，從核算的角度考慮，環(huán)境污染方面的核算應該包括以下四項主要指標：n各種污染物產生的數(shù)量、因污染造成的經濟一社會損失和環(huán)境損失、削減污染物產出量的費用、削減污

34、染物排放量之后獲得的效益。n這些內容，在現(xiàn)行的核算體系中遠未得到應有的體現(xiàn)。（二）自然資源與環(huán)境的核算方法n “綠色GNP” (即可持續(xù)收入)n美國、法國和挪威等國在自然資源與環(huán)境核算方面的研究走在世界前列n聯(lián)合國統(tǒng)計署和環(huán)境規(guī)劃署的研究：n在現(xiàn)行的國民核算體系中引入包含經過環(huán)境核算調整的凈國內生產總值(EDP)和凈國民收入(EDI)，以便核算環(huán)境勞務、人工資本的折舊、估算經濟活動造成的損失并剔除環(huán)境預防費用的支出等。（三）中國自然資源核算體系框架n由圖可知，中國準備實行的自然資源核算體系大體上分為三個層次：n一是對土地、淡水、森林、煤炭、石油等每一類自然資源進行實物和價值核算，以反映各類資源

35、的增減變化；n二是進行自然資源的綜合核算，以價值量的形式反映自然資源總量的增減變化；n三是把自然資源核算納入國民經濟核算體系，以便全面反映國民財富的增減變化、資本形成規(guī)模，以及國民生產總值和國民生產凈值的實際狀況。二、自然資源的資產化管理：n 資源的資產化管理是把自然資源作為商品，作為資產，投入社會的再生產，提供服務，以獲得資產收益。它包括資源資產的產權管理、經營管理和收益管理等。n資源的資產化管理的目標是資源資產的保值和增殖，是資源資產收益的最大化。n (一)自然資源資產化管理的特征n n 1、確保所有者權益。n第一，維護國有資源國家所有權的完整性和統(tǒng)一性。這就要求建立一個能代表國家行使所有

36、者職能的部門，專門進行國家資源所有權的管理；n第二，明確國有資源開發(fā)利用經濟收益的國家所有性；n第三，目前由各主管部門以國家所有權取得的國有資源的收益，應集中一部分到財政部或國有資產管理局，作為國有資源開發(fā)利用和耗竭補償基金，而不能搞部門所有、地方所有、集體所有，甚至個人所有。n2、自我積累增殖性。n將國有資源進行資產化管理，就不可避免地要強調國有資源在社會再生產過程中的自我增殖和積累。n3、產權的可流轉性。n現(xiàn)階段在我國國有資源所有權占用中，應保證戰(zhàn)略性的、重要的、大部分的稀缺自然資源歸國家擁有，而一些普通的、能夠在流轉中不損失其自然性質，其利用不會對環(huán)境造成危害或嚴重危害的資源，應允許其他

37、主體擁有。這是形成國有資源的產權流轉性的基礎。n (二)自然資源資產化管理的必要性與可行性n一是實行國有自然資源資產化管理是發(fā)展社會主義市場經濟的需要。n二是實行國有自然資源資產化管理是深化經濟體制改革的需要，是國有自然資源管理體制轉軌的有效途徑。n資源資產化管理要求資源在發(fā)展戰(zhàn)略上，應從粗放型經營向適合國民經濟協(xié)調、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的集約型發(fā)展戰(zhàn)賂轉變；在管理體制上，要建立起以產權約束為基礎的綜合資源管理體制。n三是實行國有自然資源資產化管理是貫徹憲法和各項自然資源專業(yè)法律的需要。n四是實行國有自然資源資產化管理是合理開發(fā)、利用和保護自然資源的需要。n五是實行自然資源的資產化管理，有利于落實政

38、府管理職能，理順各種關系提高資源管理水平和經營效果。 （三）自然資源資產化管理的目標與原則n 1、自然資源資產化管理的目標n自然資源的所有權和經營權適當分離；國家對自然資源的所有權在經濟上得到實現(xiàn)；自然資源的培育、保護和發(fā)展走上良性循環(huán)軌道；資源產業(yè)的經濟效益、生態(tài)效益、社會效益和資源效益同步實現(xiàn)；自然資源核算納入國民經濟核算體系，資源的價值得到反映和補償；資源產權流轉變?yōu)楝F(xiàn)實，使自然資源參與到商品交換過程中去，進而加入到社會主義市場經濟的行列。n2、自然資源資產化管理的原則n（1）先易后難，循序漸進n（2）價值補償與價值實現(xiàn)n人類對其投入包括開發(fā)性投入、再生性投入、勘探性投入等。由于資源性資產的價值形成具有人工投入與天然生成的共生特性。人工投入的價值應在產品成本中得到補償，而天然形成的價值則主要通過市場價格(價值)實現(xiàn)。自然資源的價值補償與價值實現(xiàn)是產權市場管理的關鍵，有利于自然資源資產化管理目標的實現(xiàn)。n（3）市場化原則。n（4）協(xié)調性原則。n資源性資產管理體制要有利于合理協(xié)調中央和地方、不同所有制企業(yè)等利益主體的利益關系，有利于自然資源的優(yōu)化配置和自然資源的整體開發(fā)、合理利用，把自然資源優(yōu)勢真正轉化為經濟優(yōu)勢，促進國家和地方經濟的發(fā)展。n （5）效益性原則。n自然資源的資產化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產的利用效益。n （6）可持續(xù)性原則。（