公共行政的精神

1、公共行政的精神第六小組出品目錄作者簡介內(nèi)容簡介作者理論介紹理論產(chǎn)生背景理論評(píng)價(jià)：積極影響和消極影響啟示第一部分作者簡介主講人：易慧穎H喬治弗雷德里克森(HGeorge Frederickson)http:/ 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ Young University）獲得學(xué)士學(xué)位，專業(yè)主攻政治學(xué)、會(huì)計(jì)1961年，在加利福尼亞大學(xué)獲得公共行政學(xué)碩士學(xué)位1967年，在南加州大學(xué)獲得博士學(xué)位，主攻公共行政學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、政治學(xué)以及研究方法1968年，發(fā)表走

2、向公共行政一文，首次將社會(huì)公平的價(jià)值引入公共行政；1977年，當(dāng)選為美國公共行政學(xué)會(huì)主席1980年，出版被譽(yù)為新公共行政扛鼎之作的公共行政一書1987年，出任堪薩斯大學(xué)埃德溫斯滕尼特聘教授之職1990年榮獲美國公共行政學(xué)會(huì)和全美公共行政與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的特別研究獎(jiǎng)1992年榮獲美國公共行政學(xué)會(huì)頒發(fā)的德懷特沃爾多獎(jiǎng)1999年獲得美國政治學(xué)會(huì)頒發(fā)的約翰高斯獎(jiǎng)6Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 其中，1997年出版的公共行政的精神深入探討公共年出版的公共行政的精神深入探討公共行政核心價(jià)值與現(xiàn)實(shí)行政實(shí)踐問題行政核心價(jià)值與現(xiàn)

3、實(shí)行政實(shí)踐問題，集中反應(yīng)了他的研究取向。第二部分內(nèi)容簡介主講人：易慧穎篇章結(jié)構(gòu)具體內(nèi)容摘要8Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 治理、政治和公共第一章 公共行政的公共第二章 公共行政的政治背景第三章 作為治理的公共行政第二部分 公正的問題第四章 行政自由裁量權(quán)問題第五章 公共行政中的公正與社會(huì)公平第六章 公共行政的代際概念第三部分 公共行政中的倫理、公民精神的樂善好施第七章 倫理與公共行政第八章 距離悖論和角色差異問題第九章 愛國主義、樂善好施和公共行政第十章 作為代表性公民的公共管理者第十一章 公共行政的首要原理1、篇章結(jié)

4、構(gòu)9Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 公共是利益集團(tuán)：多元主義理論； 公共是理性的選擇者：公共選擇的觀點(diǎn)； 公共是被代表者：立法的觀點(diǎn)； 公共是顧客：服務(wù)提供的觀點(diǎn)； 公共是公民的觀點(diǎn)。 2、具體內(nèi)容摘要弗翁的公共理論：它應(yīng)該包括以下四個(gè)概念：陌生人之間的交往、解決公共空間和公共關(guān)系的問題、非人情化關(guān)系的有效性、發(fā)展當(dāng)代相互依存的公共關(guān)系。10Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 漢密爾頓的政治理論，政治背景下的公共管理機(jī)構(gòu)必須具備以下特征：立法機(jī)關(guān)中缺乏

5、統(tǒng)一而權(quán)威的命令規(guī)則; 立法要求延伸性授權(quán)； 專家和專業(yè)人員是有效行政政治的基礎(chǔ)； 在政府代理政治中，選人官員和公共行政管理者應(yīng)該“互相結(jié)盟”； 政黨中立是職業(yè)化公共行政這股那與政府工作理念的一部分； 公共行政管理者常常是處于公眾可能會(huì)需要先發(fā)加以保證的政府管理體制的某個(gè)環(huán)節(jié)上； 公共行政管理者能使聯(lián)邦體制順利運(yùn)作。11Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 治理含義：它包括了參與公共活動(dòng)的各種類型的組織和機(jī)構(gòu)，它包含了所有有利害關(guān)系的利益主體。 優(yōu)點(diǎn)：更具有政治性，要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，更具有創(chuàng)造性，而更少具有組織性，更少受到層級(jí)

6、的控制，更少具有管理性。 缺點(diǎn)和不足：忽視了秩序、預(yù)見力、穩(wěn)定性、責(zé)任和公正；言過其實(shí)與過于夸張；模糊了政治與管理應(yīng)有的差異等。12Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 弗翁將公正視為公共行政的根本目的，他突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平在公共理論與實(shí)踐中的核心地位，這也是新公共行政的最大理論特征。將公平與效率、經(jīng)濟(jì)平衡起來，為美國公共行政提供完整的理論支持。13Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 公共行政倫理中四個(gè)常見的議題，即：人性善惡、決策對(duì)錯(cuò)、責(zé)任問題和政策倫理。

7、 在反思政府民營化過程時(shí)，弗翁得出的結(jié)論是：政府企業(yè)化運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)。 弗翁從距離悖論和角色差異的缺乏兩個(gè)方面分析了公眾對(duì)于政府道德的感覺，提出了公共服務(wù)的新模式愛國主義和行動(dòng)上的樂善好施的結(jié)合體。14Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 古雅典的高公民精神低行政管理模式 古羅馬的高公民精神高行政管理模式 古埃及的低公民高行政管理模式 美國的低公民精神低行政管理模式 作為代表性公民，公共管理者必須尋找用于治理國家和遵守法度的合法的個(gè)人權(quán)威以及制度權(quán)威，真正超越自私自利而實(shí)現(xiàn)樂善好施的愛國主義。 第三部分

8、 作者理論介紹 講解人：楊全良社會(huì)公平理論社會(huì)公平復(fù)合理論距離悖論與角色差異 公共行政的新原理 “公共行政是建立在價(jià)值和信念基礎(chǔ)之上的，用精神這個(gè)概念描述這些價(jià)值和信念最合適不過了?！?弗雷德里克森 以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派明確指出要以社會(huì)性效率來取代經(jīng)濟(jì)性效率，提倡要揚(yáng)棄政治與行政的二分。最核心的價(jià)值理念就是對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡。 1、社會(huì)公平理論“社會(huì)正義”是公共行政學(xué)的第三支柱 弗雷德里克森認(rèn)為“社會(huì)正義”是除了效率和經(jīng)濟(jì)之外的公共行政學(xué)的第三個(gè)規(guī)范性支柱，實(shí)踐“社會(huì)正義”的目標(biāo)是為了達(dá)到“社會(huì)公平”，要促使“社會(huì)公平成為公共行政的精神”。 社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的平等性、公

9、共決策和組織推行中的責(zé)任和義務(wù)、對(duì)公眾要求積極的回應(yīng)、鼓勵(lì)公民參與到公共事物的治理等，追問公共行政的價(jià)值和精神，表達(dá)和塑造了一種完全不同于一般的行政文化。 2、社會(huì)公平復(fù)合理論 該理論認(rèn)為，公平的類型包括：單純的個(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、機(jī)會(huì)的公平和代際公平。對(duì)公平的領(lǐng)域（即什么應(yīng)該公平的分配）的界定可大可小，受分配（以公共機(jī)構(gòu)的資源為基礎(chǔ)）和訴求（以申請(qǐng)人對(duì)平等的要求為基礎(chǔ)）的制約。并且公平的領(lǐng)域總是在不斷地轉(zhuǎn)移、聚合或分散。具體來講：單純的個(gè)人公平定義應(yīng)用 指一對(duì)一的個(gè)人指一對(duì)一的個(gè)人公平關(guān)系公平關(guān)系 在公共行政中，單純的個(gè)在公共行政中，單純的個(gè)人公平事例非常少見人公平事例非常少見

10、分部化的公平 主張同種類的人同等對(duì)待，不同種類的人不同對(duì)待即在不平等面前人人平等。 事實(shí)上，公共服務(wù)都是在分布話的基礎(chǔ)上提供的，而且都通過分布的組織層級(jí)體系來進(jìn)行定義應(yīng)用集團(tuán)公平 單純的個(gè)人公平和分布公平實(shí)際上都是個(gè)人層次的公平，而集團(tuán)公平則要求群體或次級(jí)群體之間的公平 婦女與男人同工同酬的要求，是集團(tuán)公平和分部公平的雙重例證。定義應(yīng)用機(jī)會(huì)公平A、預(yù)期的機(jī)會(huì)公平：如果兩個(gè)人獲得某項(xiàng)工作的可能性相同，他們的到工作的機(jī)會(huì)是平等的。B、手段的機(jī)會(huì)公平：如果兩個(gè)人擁有同樣的天賦和資格，那么他們得到的工作機(jī)會(huì)就是平等的。定義定義代際公平 弗翁認(rèn)為把后代的公平作為社會(huì)公平的一個(gè)領(lǐng)域擁有充足的理由，因?yàn)闊o論

11、是最古老的的道德和理論宣言，還是當(dāng)代思想家都倡導(dǎo)要關(guān)注后代人的利益；他發(fā)展了社會(huì)公平的復(fù)合理論，將公平、正義和平等概念整合到一起，主張后代作為一個(gè)集團(tuán)，是現(xiàn)世資源分配的一個(gè)合適的領(lǐng)域，人們應(yīng)該關(guān)心集團(tuán)之間的公平，而不是單純每一集團(tuán)內(nèi)部的公平。定義 3、距離悖論與角色差異 距離悖論：公眾傾向于在抽象意義上對(duì)政府和政府事務(wù)持負(fù)面看法，而在政府項(xiàng)目中或與具體官員交往過程總又傾向于持正面評(píng)價(jià)。 距離悖論給公共管理提出一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在缺乏經(jīng)濟(jì)市場作為測量需求和績效機(jī)制的情況下，公共官員和公共組織就要同公眾偏好進(jìn)行艱難的斗爭。 缺乏對(duì)差異角色的認(rèn)識(shí)：大多數(shù)公民并不了解政府官員之間的區(qū)別。公眾對(duì)各種類型的

12、公共官員的態(tài)度沒有重大的差異。在理解政府績效上的較色差異的確實(shí)可能是由于公眾與政府接觸不多造成的。而且，民選官員或政治人民官員的道德敗壞往往牽連到常人文官的道德形象。 4、公共行政的新原理 公共行政的精神一書的微言大義，核心體現(xiàn)在作者所闡述的公共行政八原則 ：（1）公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領(lǐng)域的性質(zhì)。公共行政包括國家的活動(dòng)，的確也根植于國家。但是，其范圍更廣，并且應(yīng)該更廣，還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式及表現(xiàn)。（2）公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟(jì)及公平地組織和管理所有具有公共性質(zhì)的（包括政府、準(zhǔn)政府的及非政府）機(jī)構(gòu)。（3）公共行政的范圍

13、是執(zhí)行公共政策，有效地組織與管理公共機(jī)構(gòu)，不帶任何黨派偏私地支持公共機(jī)構(gòu)，為了全體公民的利益而維護(hù)政體的價(jià)值。（4）公共行政，無論在學(xué)術(shù)研究方面，還是在實(shí)踐的領(lǐng)域，均應(yīng)公平地把關(guān)注的焦點(diǎn)放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級(jí)上。 （5）我們應(yīng)當(dāng)以這種方式，即以增強(qiáng)變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與的方式，管理公共組織和機(jī)構(gòu)。（6）在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣。（7）無論在理論上還是實(shí)踐上，公共行政對(duì)公平與平等的承諾，都應(yīng)該與對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時(shí)代的人民緊緊聯(lián)系在一起，同時(shí)也使我們與未來一代的

14、聯(lián)系更加緊密。（8）公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。 第四部分 理論產(chǎn)生背景 講解人：楊全良弗雷德里克森的社會(huì)公平正義的行政理論產(chǎn)生的時(shí)代背景 二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅不斷提高著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），也導(dǎo)致了全球文化的日益西方化，導(dǎo)致了人的思考和學(xué)科建設(shè)的理性化（思想基礎(chǔ)）。所有這些促進(jìn)著人類社會(huì)的進(jìn)步，但其不良影響也非常明顯，如科學(xué)研究的異化是人類原有的終極信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)客觀知識(shí)、工具理性的信仰，意義淪喪，隨之而來的是人的內(nèi)在空虛，人類社會(huì)的功利化、世俗化（道德基礎(chǔ)）。 而以傳統(tǒng)公共行政理論為指導(dǎo)原則的現(xiàn)代政府，在社會(huì)出現(xiàn)的種種變化面前，無法再用過去的管

15、理模式來控制局勢和解決問題（管理基礎(chǔ)）。時(shí)代的變遷與傳統(tǒng)理論的虛弱無力之間的矛盾，引發(fā)了一批年輕學(xué)者的深深思考（人才基礎(chǔ)）。 1968年，沃爾多教授組織了一次以年輕學(xué)者為主的會(huì)議明諾布魯克會(huì)議（組織基礎(chǔ)）。 另外，弗雷德里克森直接從美國當(dāng)代著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)定的理論依據(jù)（理論基礎(chǔ)）。第五部分：理論評(píng)價(jià)：積極影響和消極影響 主講人：郭翩翩該書的評(píng)價(jià)積極影響消極影響這是一部由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作，它為我們勾勒出了一個(gè)高度關(guān)注公共利益價(jià)值取向的、充滿嶄新觀點(diǎn)的理論框架，而這正是這個(gè)領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題。弗雷德里

16、克森關(guān)于公共行政理論與實(shí)踐的重要洞見，充滿著廣博的經(jīng)驗(yàn)智慧，閃耀著高屋建瓴的思想光輝。這是糾正當(dāng)前有關(guān)治理的狹隘認(rèn)識(shí)的一劑不可多得的良方。在公共行政的精神一書中，弗雷德里克森成為公共行政的社會(huì)公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導(dǎo)，他關(guān)于這些問題的真知灼見為該領(lǐng)域提供了最有價(jià)值的資源。 勞倫斯E賴恩，得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校公共事務(wù)學(xué)院教授 唐納德F凱特爾，馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授霍爾G雷尼，佐治亞大學(xué)公共與國際事務(wù)學(xué)院教授書的評(píng)價(jià) 一。一。一。一。積極影響1、把效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平作為公共行政的三大理論支柱，使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要。 追求公正，允許行政

17、機(jī)關(guān)具有廣泛的自自由裁量權(quán)由裁量權(quán)，有利于促使在公共行政的過程中更加考慮政策實(shí)施的分配效果，遵循社會(huì)公平的理念，重視全體公民的合法利益。一。一。積極影響2、指出指出“治理治理”的弊端的弊端 治理也就是當(dāng)今所提的“善治”的前身。弗翁在肯定作為治理的公共行政有很多優(yōu)勢，更是真知灼見地指出“治理”存在的問題治理VS管理行政治理：掌舵授權(quán)競爭使命驅(qū)動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向顧客驅(qū)動(dòng)盈利預(yù)防團(tuán)隊(duì)/參與市場官僚行政：劃槳服務(wù)壟斷角色驅(qū)動(dòng)投入導(dǎo)向官僚驅(qū)動(dòng)支出矯正層級(jí)控制組織一。一。積極影響3、公民精神公民精神與公共行政倫理有密切關(guān)系，公共行政倫理要求公共管理者關(guān)注公共利益和社會(huì)公正，這進(jìn)一步要求公共管理者持有公民精神傾向。

18、 公民精神有助于行政倫理的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有助于公共行政的實(shí)踐。 一。一。積極影響4、構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。 以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚主義組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會(huì)公眾。 這就需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。要構(gòu)建新型的公共組織，賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。一。一。積極影響5、以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派主張民主行政，并以此作為新公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)。 以公眾意愿、公共利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會(huì)公眾為中心的政府組織和公共政策。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減

19、少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。 公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。 在美國不被廣泛認(rèn)同。在美國，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學(xué)派從未真正被廣大學(xué)者和實(shí)踐者們當(dāng)成是該領(lǐng)域合法化的學(xué)派而接受。新公共行政被一些人看成是進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換的偉大嘗試：一次失敗的嘗試。此外，以弗雷德里克森為代表的新公共行政提出的“社會(huì)公平”觀念，在美國公共行政實(shí)踐界并沒有太大的影響，而在大西洋彼岸的歐陸各國的行政改革中，卻得到了高度的回響。這是一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象，也說明了弗氏理論的一些缺陷。作者從美國的公共行政的理論界和實(shí)踐中總結(jié)出此結(jié)論，而沒有在美國發(fā)揮出最大效果，因此其理論的適用性

20、還需要研究與完善。一。一。消極影響第六部分：啟示 主講人：郭翩翩社會(huì)公平的啟示距離悖論的啟示代際公平的啟示公民精神的啟示一。一。社會(huì)公平的啟示 縱觀我國社會(huì)公平的情況，自改革開放以來，我國的公共行政是以提高效率為坐高價(jià)值的，在很大程度上忽略了社會(huì)公平的問題：效率優(yōu)先，兼顧公平，就說明了我們的效率取向。 到了今天，公平問題日益突顯出來，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致貧富分化：不公平的起點(diǎn)，這妨礙了效率，導(dǎo)致了諸多社會(huì)問題。如果一如既往的效率優(yōu)先，將無法使這些問題得到很好的解決。 在公民社會(huì)里，公平問題是不容回避的，我國公共行政的發(fā)展必須正視公平問題。一。一。公民精神的啟示 弗翁在書中提到，公共行政倫理要求公共管理者關(guān)注公共利益和社會(huì)公正，這進(jìn)一步要求公共管理者持有公民精神的傾向。我們政府應(yīng)該賦予人們充分、平等的權(quán)利，引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、用法，鼓勵(lì)他們積極參與公共事務(wù)管理，培養(yǎng)一批諳熟憲法、熱心公共事務(wù)、見多識(shí)廣的公民，改變他們?cè)懈畹俟痰挠^念，植入“公平”觀念。一。一。代際公平的啟示 讀罷弗翁的大作，我對(duì)他的代際公平理論印象很深刻。書中寫到：“我們要尋求更高層次的道德或倫理原則，