項(xiàng)目開(kāi)發(fā)步驟和流程

1、CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)步驟和流程一個(gè)CDM項(xiàng)目，其開(kāi)發(fā)運(yùn)行過(guò)程大體可分為以下8個(gè)步驟，每一個(gè)步驟中又有諸多具體的工作： 一、CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前期工作1、項(xiàng)目調(diào)研和識(shí)別（1）項(xiàng)目基本信息（項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模、投資、實(shí)施計(jì)劃等）；（2）項(xiàng)目進(jìn)展情況？是否符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策？是否可以在沒(méi)有CDM先期投入下進(jìn)行建設(shè)？（3）項(xiàng)目是否能夠產(chǎn)生溫室氣體減排？（4）有無(wú)適用于項(xiàng)目的方法學(xué)？（5）CDM開(kāi)發(fā)是否經(jīng)濟(jì)可行？（6）有何開(kāi)發(fā)障礙和風(fēng)險(xiǎn)？排除的舉措？（7）搜集項(xiàng)目文件（可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)批復(fù)等）。2、同項(xiàng)目業(yè)主形成共識(shí)，達(dá)成合作開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目合作協(xié)議（1）幫助業(yè)主了解CDM的意義、要求、開(kāi)發(fā)流程

2、、開(kāi)發(fā)成本和收益；（2）簽定合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確雙方責(zé)任、利益；（3）制訂開(kāi)發(fā)計(jì)劃，組成工作機(jī)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人員。3、協(xié)助業(yè)主向國(guó)家發(fā)改委氣候司進(jìn)行CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)備案。4、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要點(diǎn)（PIN），發(fā)布項(xiàng)目信息，尋找發(fā)達(dá)國(guó)家CDM合作方。5、協(xié)調(diào)業(yè)主同發(fā)達(dá)國(guó)家合作方（碳資產(chǎn)公司）簽署合作開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目協(xié)議（核證減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議）。 二、研究項(xiàng)目，編制CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）1、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行利益相關(guān)方意見(jiàn)征詢(xún)。2、審閱項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（表），提請(qǐng)業(yè)主在編修上述文件時(shí)重視闡述和細(xì)化以下方面的內(nèi)容：（1）CDM在項(xiàng)目決策過(guò)程中作用；（2）項(xiàng)目對(duì)減排溫室氣體、

3、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)；（3）能源價(jià)格、基準(zhǔn)收益率等重要數(shù)據(jù)采用依據(jù)；（4）CDM收益對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行的影響；（5）建設(shè)內(nèi)容中監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝。3、編制CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）。 三、雙方政府審查并批準(zhǔn)項(xiàng)目1、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)備CDM項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)文件：（1）企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件；（2）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)表（15份）；（3）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)函（2份）；（4）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）（中文15份、英文5份）；（5）項(xiàng)目概況和相關(guān)說(shuō)明（15份）：（a）項(xiàng)目業(yè)主單位概況；（b）減排量國(guó)外受讓方概況；（c）項(xiàng)目基本信息；（d）項(xiàng)目總投資和籌資情況；（e）項(xiàng)目工藝流程簡(jiǎn)

4、述；（f）項(xiàng)目預(yù)期減排量；（g）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；（h）項(xiàng)目核準(zhǔn)及環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)情況；（i）項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。2、向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)相關(guān)文件，如經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審合格（約需1個(gè)月），會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主屆時(shí)參加項(xiàng)目審核理事會(huì)審核會(huì)議。3、按審核理事會(huì)要求修改PDD，若無(wú)需二次上會(huì)，督請(qǐng)氣候變化司簽發(fā)核準(zhǔn)批復(fù)（按規(guī)定應(yīng)在評(píng)審后1個(gè)月內(nèi)）。4、督請(qǐng)CDM項(xiàng)目合作方取得該國(guó)政府的批準(zhǔn)文件。 四、項(xiàng)目審定1、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主邀請(qǐng)一個(gè)経營(yíng)實(shí)體（DOE）進(jìn)行項(xiàng)目審定，簽署項(xiàng)目審定合同。選擇DOE要符合CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）關(guān)于DOE業(yè)務(wù)范圍的分工，并考慮其業(yè)績(jī)，任務(wù)量及既往合作情況。2、向DOE提交項(xiàng)目審定文件：（

5、1）合作雙方政府CDM項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；（2）CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）（中、英文）；（3）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及核準(zhǔn)批復(fù)；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)；（5）重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及其證據(jù)；（6）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及敏感性分析計(jì)算表。3、協(xié)調(diào)DOE審定員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。4、對(duì)項(xiàng)目公示期（1個(gè)月）征詢(xún)的公眾意見(jiàn)、DOE審定員提出的問(wèn)題進(jìn)行解答和澄清，并根據(jù)要求提供必要的證據(jù)。5、修改PDD。6、督請(qǐng)DOE發(fā)布項(xiàng)目審定報(bào)告，并向EB提出項(xiàng)目登記注冊(cè)請(qǐng)求。這一步驟需時(shí)取決于項(xiàng)目CDM開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作以及和DOE的協(xié)調(diào)，至少2個(gè)月。 五、CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）批準(zhǔn)項(xiàng)目    

6、;項(xiàng)目在UNFCCC網(wǎng)站進(jìn)行公示（8周）。如果公示期間沒(méi)有3名以上EB成員反對(duì)或當(dāng)事國(guó)中任一國(guó)家政府的反對(duì)，則項(xiàng)目可以被認(rèn)為巳被批準(zhǔn)和注冊(cè)，項(xiàng)目業(yè)主需要按照項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量的規(guī)模支付項(xiàng)目注冊(cè)費(fèi)。否則，項(xiàng)目可能獲得有條件注冊(cè)，或者進(jìn)入復(fù)審，或者被拒絕。 六、CDM項(xiàng)目的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)1 、協(xié)助業(yè)主加強(qiáng)溫室氣體 (GHG) 減排管理，建立切實(shí)有效的管理系統(tǒng)，確保GHG減排機(jī)制的實(shí)施和正常運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排目標(biāo)。2、依據(jù)項(xiàng)目使用的基準(zhǔn)線(xiàn)方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，已經(jīng)登記的PDD監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定更加周密、職責(zé)分明、可操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)方案（監(jiān)測(cè)手冊(cè)）。3、落實(shí)崗位人員，開(kāi)展以監(jiān)測(cè)方案和相關(guān)知識(shí)以

7、及崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的集中培訓(xùn)。4、依據(jù)相關(guān)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)校好監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好以注冊(cè)日為起始的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)初始數(shù)據(jù)的登記，收集第三方關(guān)于起始數(shù)據(jù)的證明。5、組織實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。（1）監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人的組織下，按照監(jiān)測(cè)崗位和職責(zé)，依據(jù)檢測(cè)方案（監(jiān)測(cè)手冊(cè)）進(jìn)行；（2）監(jiān)測(cè)應(yīng)包括所有對(duì)量化和報(bào)告GHG減排具有重要作用的，與項(xiàng)目和基準(zhǔn)線(xiàn)情景有關(guān)的GHG排放數(shù)據(jù)和信息；如方法學(xué)有要求，亦應(yīng)包括由于項(xiàng)目活動(dòng)引起的，項(xiàng)目邊界外的GHG排放數(shù)據(jù)和信息；（3）監(jiān)測(cè)必須建立并保持一個(gè)有效的信息收集和管理系統(tǒng)，確保GHG信息體系的完整性、一致性、準(zhǔn)確性；（4）測(cè)量設(shè)備的使用，維護(hù)和校準(zhǔn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并有可置信

8、的產(chǎn)品合格證書(shū)、校準(zhǔn)資格以及校準(zhǔn)記錄等文件；（5）監(jiān)測(cè)必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，避免或減少數(shù)據(jù)、信息的實(shí)質(zhì)性偏差或不確定性。6、定期編寫(xiě)GHG減排報(bào)告，接受核查/核證。 七、核查/核證1、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主邀請(qǐng)另一家DOE對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實(shí)（但屬EB列為小項(xiàng)目的則無(wú)需另找新的DOE），約定核查/核證間隔期，簽定業(yè)務(wù)合同。2、協(xié)調(diào)DOE、項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行初始核查初始核查的目的是核查項(xiàng)目已按照計(jì)劃實(shí)施，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已有效運(yùn)行，項(xiàng)目已經(jīng)具備了產(chǎn)生CER的條件對(duì)于非小型CDM項(xiàng)目，由于邀請(qǐng)了另一家DOE進(jìn)行項(xiàng)目核查/核證,所以初始核查是完全必要的。這有利于：（1）DOE了解熟

9、悉項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)、技術(shù)和過(guò)程；（2）評(píng)估在項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)建設(shè)中所出現(xiàn)的變更可能導(dǎo)致的GHG變化和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的變化與調(diào)整；（3）評(píng)議監(jiān)測(cè)方案，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，為項(xiàng)目產(chǎn)生高質(zhì)量的CER提供保證；（4）為順利進(jìn)行定期的核查/核證事先溝通。項(xiàng)目業(yè)主及CDM咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在事前和DOE聯(lián)系，商定初始核查程序和活動(dòng)安排。事后督請(qǐng)DOE及時(shí)發(fā)布初始核查陳述。3、核查/核證    核查/核證是DOE根據(jù)核查準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目GHG減排聲明（GHG減排報(bào)告）進(jìn)行系統(tǒng)的、獨(dú)立的評(píng)價(jià)，并向EB出具為被核查項(xiàng)目GHG減排聲明提供書(shū)面保證文件的過(guò)程。（1）聯(lián)系DOE核查員，溝

10、通商定核查的具體時(shí)間，核查計(jì)劃、范圍、程序、活動(dòng)及日程、核查要求等。（2）起草并審議通過(guò)GHG減排報(bào)告(GHG減排聲明)。GHG減排報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容（格式和內(nèi)容應(yīng)以適合DOE的需要為準(zhǔn)）：（a）項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目活動(dòng)名稱(chēng)；（b）項(xiàng)目注冊(cè)時(shí)間及批準(zhǔn)文號(hào)；（c）報(bào)告所覆蓋的時(shí)間段及報(bào)告日期；（d）項(xiàng)目活動(dòng)簡(jiǎn)述，包括規(guī)模、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間和活動(dòng)類(lèi)型；（e）項(xiàng)目使用的基準(zhǔn)線(xiàn)方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)；項(xiàng)目邊界、GHG源和類(lèi)型、基準(zhǔn)線(xiàn)情景的說(shuō)明；（f）在相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，項(xiàng)目活動(dòng)的GHG源所引起的GHG排放的累計(jì)，、以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示；（g）在相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，基準(zhǔn)線(xiàn)情景下的GHG源所引起的GHG排放的累計(jì)，以二氧化

11、碳當(dāng)量的噸數(shù)表示；（h）對(duì)項(xiàng)目邊界內(nèi)排除（忽略）的GHG源作出解釋?zhuān)唬╥）對(duì)GHG信息系統(tǒng)及其控制的說(shuō)明:。對(duì)GHG數(shù)據(jù)和信息的選擇和管理；。收集、處理、整合和報(bào)告GHG數(shù)據(jù)和信息的過(guò)程；。保證GHG數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性的體系和過(guò)程；。GHG信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和保持；。支持GHG信息系統(tǒng)的體系和過(guò)程；（j）GHG排放及減排聲明列表。（3）準(zhǔn)備與GHG減排報(bào)告相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)和記錄等檔案資料，包括所選擇的歷史基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)年的GHG清單，以及所采用的GHG排放因子的文件或參考資料。(4) 進(jìn)行內(nèi)部審核。（5）接受核查。核查員獨(dú)立地對(duì)GHG信息系統(tǒng)及其控制，GHG數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，以評(píng)估責(zé)任方為保證GH

12、G信息的質(zhì)量而實(shí)施的運(yùn)行和控制程序，責(zé)任方所提供的GHG信息的完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性是否能夠支持GHG聲明。（6）根據(jù)核查員的要求，對(duì)GHG減排報(bào)告進(jìn)行澄清與修正。（7）督請(qǐng)DOE提交核查陳述，對(duì)項(xiàng)目所取得的GHG減排績(jī)效進(jìn)行認(rèn)證。 八、 CER 簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ唬┒秸?qǐng)并協(xié)助DOE向EB申請(qǐng)簽發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)在特定時(shí)段產(chǎn)生的CER。（二）辦理CER簽發(fā)。（三）按照CDM合作方合同轉(zhuǎn)讓CER，實(shí)現(xiàn)雙贏。介紹清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(Clean Development Mechanism)，是京都議定書(shū)中引入的三 清潔發(fā)展機(jī)制(cdm)研討及項(xiàng)目個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)

13、任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此,京都議定書(shū)只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開(kāi)始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2，由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書(shū)所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的

14、優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。 編輯本段內(nèi)容一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體 CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O（氧化亞氮）相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs（氫氟碳化物）相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。 二、CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域 1. 能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2.能

15、源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運(yùn)輸業(yè)8.礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè) 三、CDM項(xiàng)目技術(shù) 從廣泛的意義來(lái)看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。例如：提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。 四、小型CDM項(xiàng)目類(lèi)型 (1)可再生能源項(xiàng)目：規(guī)定其最大

16、裝機(jī)容量在1.5萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動(dòng)力、機(jī)械能的形式。 (2)提高能效的項(xiàng)目：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬(wàn)千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。這方面的例子非常多。 (3)其他方面的項(xiàng)目：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時(shí)其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬(wàn)噸CO2。例如，燃料替代項(xiàng)目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項(xiàng)目等。 編輯本段產(chǎn)生的歷史背景清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)COP3（京都會(huì)議）通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于

17、公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷(xiāo)額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，京都議定書(shū)還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi)，CDM就可實(shí)施，參與CDM的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs）。 1998年11月，公約第四次締約方大會(huì)COP4通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃BAPA。該計(jì)劃要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作

18、性。 歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會(huì)上達(dá)成了"波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會(huì)達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的決議，圍繞CDM開(kāi)展的能力建設(shè)活動(dòng)屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過(guò)系統(tǒng)的能力建設(shè)活動(dòng)而建立和發(fā)展有效的CDM項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，是CDM項(xiàng)目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項(xiàng)目效率的重要前提，同時(shí)還是通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國(guó)際CDM項(xiàng)目投資者、承擔(dān)國(guó)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和受氣候變化影響的國(guó)家中分享。 2001年 11月

19、在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，使CDM的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果，使附件I締約方對(duì)CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國(guó)際合作機(jī)制，在國(guó)際社會(huì)防止全球變暖的長(zhǎng)期進(jìn)程中，CDM的實(shí)施將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此，圍繞CDM開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)依然具有重要的意義。 京都議定書(shū)自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國(guó)際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2008年 2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國(guó)家分成8組，以法律形式

20、要求他們控制并減少包括CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、 HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）和SF6（六氟化硫）等六種溫室氣體在內(nèi)的排放。 京都議定書(shū)規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)有：1. 在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2. 向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3. 幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。 對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234

21、美元，美國(guó)為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)的話(huà)，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國(guó)家積極上發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目，從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。 因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制（CDM）即解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。 編輯本段核心內(nèi)涵由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入

22、發(fā)達(dá)國(guó)家履行京都議定書(shū)的承諾。簡(jiǎn)言之，就是“資金技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）。（“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位。） 發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC項(xiàng)目等都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室

23、氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。 3、支持領(lǐng)域 CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF（全球環(huán)境基金）在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè)，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。而CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察的溫室氣體減排項(xiàng)目，通常是有投資主體實(shí)際項(xiàng)目，一般采取的是雙邊機(jī)制，盡管項(xiàng)目的實(shí)施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè)CDM項(xiàng)目實(shí)施的主體。 編輯本段自我評(píng)估初步判斷是否符合 CDM 項(xiàng)目所必須同時(shí)滿(mǎn)足的五個(gè)判斷條件 判斷條件一：項(xiàng)目類(lèi)型 您的項(xiàng)目是否可以歸為以下類(lèi)型之一，如果是則符合 CDM 項(xiàng)目要求： * 高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及

24、熱電聯(lián)產(chǎn) , 如天然氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等 * 高效低損耗電力輸配系統(tǒng) * 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐 , 包括煉焦窯爐 , 高爐節(jié)能技術(shù)改造 * 高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造 , 鋼鐵 , 石化 , 建材工業(yè)等 * 電力需求側(cè)管理 (DSM): 工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造 : 如變頻調(diào)速高效馬達(dá) , 高效風(fēng)機(jī)水泵 , 綠色照明 , 非晶態(tài)高效配電變壓器 , 電熱爐改造等 , * 城市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目 , 節(jié)能建筑設(shè)計(jì) , 建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化 , 免燒磚新型建材 * 城市交通節(jié)能示范項(xiàng)目 : 包括天然氣燃料車(chē) , 燃料電池車(chē) , 高效車(chē)輛引擎等 ,

25、 混合燃料電動(dòng)車(chē) , 生物乙醇和生物柴油應(yīng)用 * 北方城市推廣天然氣集中供熱 * 煤礦煤層甲烷氣的回收利用 , 燃?xì)獍l(fā)電供熱 , * 生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng) : 集中供熱 , 供氣和發(fā)電示范工程 * 風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目 * 太陽(yáng)能 PV 發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目 * 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖 * 水泥廠工藝過(guò)程減排二氧化碳技術(shù)改造 * 二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù) * 植樹(shù)造林和再造林等 * 其它高 GWP 值氟化氣體的減排項(xiàng)目 : 氫氟碳化物 (HFCs), 全氟化碳 (PFCs), 六氟化硫 (SF6) 判斷條件二 ：項(xiàng)目進(jìn)展階段 必須為未建成運(yùn)行的項(xiàng)目 , 已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目基本不符合

26、 CDM 項(xiàng)目要求 . 判斷條件三：項(xiàng)目建設(shè)是否得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn) 項(xiàng)目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn) 判斷條件四：環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告 項(xiàng)目必須已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評(píng)價(jià)， 以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā)展。 判斷條件五：項(xiàng)目建設(shè)是否面臨障礙 項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙 編輯本段基本規(guī)則和流程1、運(yùn)作管理規(guī)則 參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：1. 締約方自愿參與；2. 有政府批文；3. 帶來(lái)真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；4. 必須具有額外性；（“額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來(lái)的減排效益必須是額外的，

27、即在沒(méi)有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。）5. 屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。 項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類(lèi)型的減排氣體，實(shí)行不同的分配比例。 2、CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程 CDM項(xiàng)目的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴準(zhǔn)備技術(shù)文件進(jìn)行交易商務(wù)談判國(guó)內(nèi)報(bào)批國(guó)際報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)減排量核定減排量登記和過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)讓收

28、益提成。 企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門(mén)向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。 CDM 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1. 項(xiàng)目概念表；2. 項(xiàng)目認(rèn)可書(shū)；3. 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4. 公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5. 企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6. 公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。 在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢(xún)公司的幫助下提供：1. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；2. 核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3. 購(gòu)買(mǎi)協(xié)議；4. 提交時(shí)間安排；5. 項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)。 CDM項(xiàng)目周

29、期介紹： 項(xiàng)目識(shí)別 初步判斷本項(xiàng)目是否為 CDM 項(xiàng)目。 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 當(dāng)項(xiàng)目符合 CDM 的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ）。設(shè)計(jì)文件的格式由聯(lián)合國(guó) CDM 執(zhí)行理事會(huì)確定。 項(xiàng)目批準(zhǔn) CDM 項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM 主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的 CDM 主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó) CDM 項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。 項(xiàng)目審定 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的 CDM 項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。 項(xiàng)目注冊(cè) 簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合 CDM 的

30、要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó) CDM 執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ），東道國(guó)的書(shū)面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。 在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起 8 周內(nèi)，如果沒(méi)有 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的 3 個(gè)或 3 個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段 4 的審定條件。最終決定由 CDM 執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。 如果該項(xiàng)目被 CDM 執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。 項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文

31、件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。 監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM 項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。 減排量的核查與核證 核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的 CDM 項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過(guò)程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算 CDM 項(xiàng)目的減排量。 核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書(shū)面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書(shū)面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。 CERs 的簽發(fā) 指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給 CD

32、M 執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng) CDM 執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS 。 在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起 15 天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員沒(méi)有提出對(duì) CERs 簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā) CERs 的申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的 CDM 執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要求，則 CDM 執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。 在收到了審查要求的情況下， CDM 執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行為及其資質(zhì)問(wèn)題。審查應(yīng)在確定審查之日起 30 天之內(nèi)完成。 編輯本段交易

33、成本與一般的投資項(xiàng)目相比，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需要滿(mǎn)足額外的要求，經(jīng)歷額外的審批程序等，使得清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)給開(kāi)發(fā)者帶來(lái)一些額外的交易成本。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)新的事物，很難準(zhǔn)確估計(jì)交易成本的大小。據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，交易成本有可能高達(dá) 20 萬(wàn) 25 萬(wàn)美元。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要承擔(dān)的交易成本主要發(fā)生在如下方面： 項(xiàng)目搜尋 發(fā)展選擇基準(zhǔn)線(xiàn)方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量 準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件 東道國(guó)的批準(zhǔn)，利益相關(guān)方的咨詢(xún)和環(huán)境影響評(píng)價(jià) 準(zhǔn)備 CER 購(gòu)買(mǎi)協(xié)定 指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定 注冊(cè)費(fèi) 監(jiān)測(cè) 核查和核證費(fèi)用 適應(yīng)性費(fèi)用 ( 總 CERs 的 2 國(guó)家收取，詳情參考國(guó)家

34、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法第四以及第二十四條 ) 清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用 這其中的一些費(fèi)用是一次性的，包括：項(xiàng)目搜尋、發(fā)展選擇基準(zhǔn)線(xiàn)方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國(guó)的批準(zhǔn)、利益相關(guān)者的咨詢(xún)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備 CER 購(gòu)買(mǎi)協(xié)議、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定、注冊(cè)費(fèi)等。而監(jiān)測(cè)費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用則是在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中一直發(fā)生的。當(dāng)然，有些費(fèi)用的發(fā)生與東道國(guó)的要求緊密相關(guān)，如果東道國(guó)沒(méi)有這方面的額外要求，相關(guān)的費(fèi)用也不會(huì)發(fā)生。例如，如果東道國(guó)對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目沒(méi)有與一般建設(shè)項(xiàng)目相比額外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，則這個(gè)交易成本中就不會(huì)包括這部分費(fèi)用。 有

35、些費(fèi)用也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇档汀１热纾绻麞|道國(guó)政府能夠與投資國(guó)政府合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的合作，則項(xiàng)目搜尋成本可以大為降低。隨著經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的方法學(xué)越來(lái)越多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)，而不必自己開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)，從而大大降低確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線(xiàn)、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的成本。隨著國(guó)際碳市場(chǎng)上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的 CER 購(gòu)買(mǎi)合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考，因此也就可以相應(yīng)地降低與此相關(guān)的交易成本。 越早進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，面臨的交易成本越高。晚進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能會(huì)錯(cuò)失很好的項(xiàng)目合作機(jī)遇。考慮到第一承諾期的開(kāi)始日期越來(lái)越近，加之項(xiàng)目

36、的開(kāi)發(fā)和建設(shè)都需要一定的時(shí)間，而且項(xiàng)目只有在開(kāi)始運(yùn)行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作就顯得越來(lái)越重要。 五、CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的需要注意的一些問(wèn)題 1、技術(shù)類(lèi)問(wèn)題（相關(guān)技術(shù)文件的編寫(xiě)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD、項(xiàng)目識(shí)別文件PIN） CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(英文簡(jiǎn)稱(chēng)PDD)是為CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供編制CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是申請(qǐng)CDM項(xiàng)目以及項(xiàng)目合格性和減排量核實(shí)、核準(zhǔn)的必要依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件已經(jīng)締約方會(huì)議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上頒布。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容如下： （1）項(xiàng)目的一般性說(shuō)明 包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目描述、項(xiàng)目參與方、項(xiàng)目技術(shù)說(shuō)明、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目

37、將采用的技術(shù)等。同時(shí),還要簡(jiǎn)要說(shuō)明所建議的CDM項(xiàng)目將如何實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排；估計(jì)年減排量以及說(shuō)明減排的額外性；當(dāng)項(xiàng)目使用了發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金時(shí)，應(yīng)證明資金來(lái)源的額外性，即使用該資金并沒(méi)有影響使用正常的官方發(fā)展援助資金。 （2）基準(zhǔn)線(xiàn)方法 參照CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線(xiàn)方法, 說(shuō)明本項(xiàng)目所選擇的基準(zhǔn)線(xiàn)方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新的基準(zhǔn)線(xiàn)方法, 則要填寫(xiě)新基準(zhǔn)線(xiàn)方法的申請(qǐng)表格。應(yīng)說(shuō)明本項(xiàng)目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線(xiàn)的排放水平, 說(shuō)明該項(xiàng)目的邊界是如何定義的, 從而解釋為何本項(xiàng)目減排量是額外的。 （3）項(xiàng)目活動(dòng)期限及項(xiàng)目減排額計(jì)入期 考慮到東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和政策等因素對(duì)

38、基準(zhǔn)線(xiàn)有重要影響，具體CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量將隨上述因素的變化而變化, 從而使CDM項(xiàng)目投資和減排效益帶來(lái)種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn), 事先也難以界定。為此，CDM執(zhí)行理事會(huì)提出了兩種可供選擇的核算CDM項(xiàng)目活動(dòng)期限和減排額計(jì)入期的方法： A、可更新的計(jì)入期：可更新兩次, 每次最長(zhǎng)7年； 每次更新時(shí)需更新基準(zhǔn)線(xiàn)；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。 B、固定的計(jì)入期：只有一期, 最長(zhǎng)不超過(guò)10年,不需更新基準(zhǔn)線(xiàn)；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。 （4）監(jiān)測(cè)方法及其計(jì)劃： 項(xiàng)目業(yè)主需要提供項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法和計(jì)劃以及詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告, 以便估算或測(cè)量項(xiàng)目邊界內(nèi)產(chǎn)生的排放量, 確定基

39、準(zhǔn)線(xiàn)和項(xiàng)目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測(cè)計(jì)劃還應(yīng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制(QC)和質(zhì)量保障(QA)程序,經(jīng)營(yíng)實(shí)體將核實(shí)所提供的信息以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確性、可比性、完整性和有效性。 （5）各種溫室氣體源排放量的計(jì)算： 估算該項(xiàng)目邊界內(nèi)的溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.1; 估算該項(xiàng)目邊界之外由該項(xiàng)目活動(dòng)引起的溫室氣體排放量的凈變化(稱(chēng)之為泄漏)所用的公式及其結(jié)果，記為E.2; 計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的排放量記為E.3：E.3E.1 + E.2; 計(jì)算基準(zhǔn)線(xiàn)溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.4; 計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的減排量記為E.5： E.5=E.4E.3。 （6）環(huán)境影響： 提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文

40、件說(shuō)明; 并提供結(jié)論和所有相關(guān)的參考資料。 （7）各利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)： 提供請(qǐng)項(xiàng)目所在地各利益相關(guān)方所作的評(píng)價(jià)的總結(jié)報(bào)告以及說(shuō)明如何考慮解決各方關(guān)注的問(wèn)題。 2、其他問(wèn)題 在識(shí)別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問(wèn)題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目總體可行性研究包括了對(duì)上述問(wèn)題的評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。 （1）合格性 在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面的合格性：首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿(mǎn)足國(guó)

41、際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿(mǎn)足項(xiàng)目參與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。 不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面： A、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的參與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目； B、發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)； C、項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求； D、項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政

42、府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。 企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿(mǎn)足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。 （2）項(xiàng)目模式 一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有三種模式： 單邊模式：發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的 CERs 。 雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)體共同開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，或發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目

43、產(chǎn)生的 CERs 。 多邊模式：項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERs 被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成?；鸬囊粋€(gè)例子是世界銀行負(fù)責(zé)運(yùn)行的原型碳基金。目前，對(duì)于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資模式，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有異議，滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)則的項(xiàng)目都可以得到東道國(guó)和執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。 但是，對(duì)于單邊模式的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，國(guó)際上尚有爭(zhēng)議。中國(guó)政府對(duì)于單邊項(xiàng)目也持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要特別注意。 （3）交易成本 上一篇文章討論了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施中將會(huì)產(chǎn)生的交易成本。對(duì)此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給以足夠的關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目參與者最終可以獲得的凈收益。項(xiàng)目參與者可以通過(guò)一定的方式適當(dāng)降

44、低自己承擔(dān)的交易成本。 如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目符合小型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的規(guī)定，則應(yīng)該盡量應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出的簡(jiǎn)化的方法學(xué)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)充分利用簡(jiǎn)化規(guī)則提供的各種便利，如在項(xiàng)目的審定以及減排量的核查與核證中應(yīng)用同一個(gè)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁等。 對(duì)于一般的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也應(yīng)該盡可能應(yīng)用執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)該與相關(guān)的政府部門(mén)保持密切的溝通與交流，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合政府的要求，加速審批過(guò)程；如果可能，在項(xiàng)目的審定中選擇本國(guó)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以降低可能收取的費(fèi)用；盡可能應(yīng)用比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負(fù)責(zé)

45、運(yùn)行的各種碳基金一般均有比較標(biāo)準(zhǔn)的 CER 購(gòu)買(mǎi)協(xié)議；國(guó)際排放貿(mào)易聯(lián)合組織 (IETA) 也已經(jīng)開(kāi)發(fā)了多個(gè)版本的碳購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。 在項(xiàng)目的識(shí)別和談判階段，項(xiàng)目建議者可以考慮發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別文件 (PIN) ，它相比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 (PDD) 來(lái)說(shuō)稍簡(jiǎn)單一些，但包括了所有的關(guān)鍵信息，可以供東道國(guó)以及潛在的合作伙伴進(jìn)行討論。項(xiàng)目識(shí)別文件一般包括一個(gè)簡(jiǎn)短的項(xiàng)目描述、 GHG 減排量的大致估計(jì) ( 包括基準(zhǔn)線(xiàn)的選擇 ) 、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)信息 ( 包括項(xiàng)目成本、融資渠道、 cER 的購(gòu)買(mǎi)者和預(yù)計(jì)的 CER 價(jià)格 ) 。項(xiàng)目識(shí)別文件的應(yīng)用可以有效降低項(xiàng)目合作談判階段的前期成本

46、。 編輯本段相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：目前來(lái)講全國(guó)從事CDM咨詢(xún)的公司有許多，但是能夠成功注冊(cè)項(xiàng)目的并不多。這其中超騰環(huán)境是為數(shù)不多的能夠在聯(lián)合國(guó)EB成功項(xiàng)目的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之一。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)概述清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(Clean Development Mechanism)，是京都議定書(shū)中引入的靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和

47、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達(dá)國(guó)家做出更多的努力。參與方清潔發(fā)展機(jī)制允許附件I國(guó)家在非附件I國(guó)家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體排放或者通過(guò)碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”，即通常所說(shuō)的CER。附件I國(guó)家可以利用項(xiàng)目產(chǎn)生的CER抵減本國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)。  CDM項(xiàng)目必須滿(mǎn)足：(1)獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)；(2)促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；(3) 在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益。CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量還必須是任何“無(wú)此CDM項(xiàng)目”條件下產(chǎn)生的減排量的額外部分。參與CDM的國(guó)家必須滿(mǎn)足

48、一定的資格標(biāo)準(zhǔn)。所有的CDM參與成員國(guó)必須符合三個(gè)基本要求：自愿參與CDM；建立國(guó)家級(jí)，CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)京都議定書(shū)入此外，工業(yè)化國(guó)家還必須滿(mǎn)足幾個(gè)更嚴(yán)格的規(guī)定：完成京都議定書(shū)第3條規(guī)定的分配排放數(shù)量；建立國(guó)家級(jí)的溫室氣體排放評(píng)估體系；建立國(guó)家級(jí)的CDM項(xiàng)目注冊(cè)機(jī)構(gòu)；提交年度清單報(bào)告；為溫室氣體減排量的買(mǎi)賣(mài)交易建立一個(gè)賬戶(hù)管理系統(tǒng)。符合的項(xiàng)目CDM將包括如下方面的潛在項(xiàng)目：1 改善終端能源利用效率；2 改善供應(yīng)方能源效率；3 可再生能源；4 替代燃料；5 農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項(xiàng)目）；6 工業(yè)過(guò)程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項(xiàng)目）；7 碳匯項(xiàng)目（僅適用

49、于造林和再造林項(xiàng)目）禁止附件I國(guó)家利用核能項(xiàng)目產(chǎn)生的CER來(lái)達(dá)到其減排目標(biāo)。此外，在第一個(gè)承諾期（20082012年）, 只允許造林和再造林項(xiàng)目作為碳匯項(xiàng)目，并且在承諾期每一年內(nèi)，附件1國(guó)家用于完成他們分配排放數(shù)量的、來(lái)自碳匯項(xiàng)目的CER至多不超出其基準(zhǔn)排放量的l。碳匯項(xiàng)目還需要制定出更詳盡的指南以確保其環(huán)境友好性。 為了使小項(xiàng)目能和大項(xiàng)目一樣在CDM項(xiàng)目上具有競(jìng)爭(zhēng)力，馬拉喀什協(xié)定為小規(guī)模項(xiàng)目的實(shí)施建立了快速通道在一套簡(jiǎn)化的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一15兆瓦以上的可再生能源項(xiàng)目、在供應(yīng)方或需求方年節(jié)能 15吉瓦時(shí)以上的能效項(xiàng)目、年度排放量低于 1.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量且具有減排效果的其他項(xiàng)目。CDM執(zhí)行理事

50、會(huì)已經(jīng)被賦予了一項(xiàng)任務(wù)：為小項(xiàng)目快速通道制定執(zhí)行方式和工作程序，并將其提交給 2002年 10月在新德里召開(kāi)的第八次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 成員國(guó)大會(huì)（COP 8）。融 資禁止發(fā)達(dá)國(guó)家挪用官方發(fā)展援助資金用于CDM項(xiàng)目，用于CDM項(xiàng)目的資金必須是官方發(fā)展援助之外的資金。此外，對(duì)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER還將征收2的收益稅建立新的“適應(yīng)基金”，用于幫助對(duì)氣候變化影響特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的不利影響。另一項(xiàng)針對(duì)CER的征稅用拼補(bǔ)CDM的管理成本。為了引導(dǎo)CDM項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家公正地分布，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的CDM項(xiàng)目將免征用于適崛金和管理費(fèi)用的賦稅。執(zhí)行理事會(huì)執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管CDM的實(shí)施，并對(duì)成員國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行理事會(huì)由10個(gè)專(zhuān)家組成，其中5個(gè)專(zhuān)家分別代表5個(gè)聯(lián)合國(guó)官方區(qū)域（非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東歐、OECD國(guó)家），1個(gè)專(zhuān)家