如何整合安全標準化規(guī)范和職業(yè)健康安全管理體系

1、如何整合安全標準化規(guī)范和職業(yè)健康管理體系的一點想法從去年的9月份在正式收到市安監(jiān)局提出的企業(yè)要執(zhí)行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范（AQ3013-2008）（以下簡稱安全標準化規(guī)范）。安全標準化規(guī)范包括各種具體的控制要求和考評批準，有一級要素10個，二級要素53個的設(shè)置。是目前較適合國內(nèi)?；菲髽I(yè)的安全管理體系標準，與職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱OHSMS）相比更符合國內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對企業(yè)的要求。OHSMS是一套國際通行的安全管理標準，其建立對企業(yè)進入國際市場至關(guān)重要。并且我公司要對OHSMS體系建立，體系運行工作已開展多年。面對國際市場需求和國內(nèi)安全管理需求的兩重考慮。作為我們公司

2、二者皆不能缺失。作為公司安全生產(chǎn)的擔當部門，在執(zhí)行國家、市安監(jiān)局要求的同時，對于始終處于“守球”的事業(yè)部。如何更好的發(fā)揮事業(yè)部的主觀能動作用，一開始在執(zhí)行上級指示的時候我就在考慮此問題，減少事業(yè)部的工作上帶來的重復(fù)性工作是我服務(wù)于事業(yè)部的工作宗旨。為此對于OHSMS與安全標準化管理體系的整合對我提出了新的課題。從不同管理體系得同時運行必然會來帶種種問題，如何建立一套管理模式，使其即能規(guī)范公司對兩種管理體系得應(yīng)用需求，又能協(xié)調(diào)體系間沖突和矛盾，成為丞待解決的問題。談點個人想法和各位商榷。一、 OHSMS與安全標準化的對比：安全標準化規(guī)范（AQ3013-2008）與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS

3、18001-2007）相比具有以下相似之處：（1） 原理相同。兩者體系都是系統(tǒng)化的，分計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進（ACTION）四個相應(yīng)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全健康績效，實現(xiàn)既定目標。（2） 實施方式相似。兩者體系得實施均強調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，通過基礎(chǔ)建設(shè)與基層管理及基本功訓(xùn)練建立各崗位的安全職責與操作標準。規(guī)范員工的安全操作行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制。安全標準化規(guī)范（AQ3013-2008）與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS18001-2007）相比具有以下不同之處：（1） 服務(wù)點不同。我們公司安全標準化的貫徹實施是

4、為了提高公司的安全管理水平最終達到安全標準化規(guī)范的要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制。而職業(yè)健康安全管理體系是服務(wù)于各國或公司，目的為了規(guī)范企業(yè)安全健康活動。（2） 要素差異大。安全標準化增加了“安全生產(chǎn)投入及工傷保險 ”、“5.5.5關(guān)鍵裝置及重點部位”、“5.7產(chǎn)品安全與危害告知”等重要二級要素。（3） 考核要求不同。職業(yè)健康安全管理體系提倡企業(yè)自愿的原則接受認證審核，而安全標準化是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求，根據(jù)國家安監(jiān)總局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)標準化工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三2009124號）要求，企業(yè)都要接受考核，并最終實現(xiàn)所有企業(yè)達標。兩個體系得要素對比，兩種體系的基本對照，在

5、細節(jié)方面其實不能一一對應(yīng)。例如OHSMS中的“4.3.1危險源辨識、風險評估及決定控制方法”該要素作為OHSMS策劃階段的重要環(huán)節(jié)。但從安全標準化角度出發(fā)。該要素應(yīng)貫穿策劃階段和運行階段，乃至于作為整個安全工作的核心和主線。又比如OHSMS中的“4.4.3溝通、參與和咨詢”除了與安全標準化規(guī)范“5.6.4承包商與供應(yīng)商”有對應(yīng)關(guān)系之外，也與其他諸多要素有所對應(yīng)。因此生搬硬套兩個體系，將會給事業(yè)部工作帶來諸多不便。二、 如何將OHSMS與安全標準化相整合總體來說，兩個體系側(cè)重點各有不同，大家在體系得內(nèi)審和外審中發(fā)現(xiàn)OHSMS傳承于ISO9000質(zhì)量管理體系，而這套體系更注重過程控制，大體分為：策

6、劃、實施和運作、運行效果檢查及考核與評審四大環(huán)節(jié)。而安全標準化規(guī)范將安全管理的工作內(nèi)容分為10個一級要素，針對管理方面展開闡述，得出53個二級要素，即53個管理要點，這些管理要點仍然可以繼續(xù)細化，從而得出了所有的三級要素。表1 OHSAS18001-2007與危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范要素比較OHSAS18001-2007危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范4.1總體要求4要求4.2職業(yè)健康安全方針方針目標危險源識別、風險評估及決定控制方法范圍與評價方法；5.2.2風險評價； 風險控制；5.2.4隱患治理；5.2.5重大危險源；風險信息更新法律法規(guī)和其他要求 法律法規(guī); 5.3.3 安全生產(chǎn)

7、規(guī)章制度; 5.3.4操作規(guī)程; 5.3.5 修訂目標和方案方針目標資源、作用、責任、職責和權(quán)限負責人；機構(gòu)設(shè)置；5.1.4職責；5.1.5安全生產(chǎn)投入及工傷保險能力、培訓(xùn)和意識培訓(xùn)教育管理; 5.4.2管理人員培訓(xùn)教育; 新從業(yè)人員培訓(xùn)教育; 5.4.5其他人員培訓(xùn)教育; 5.4.6日常安全教育溝通、參與和咨詢承包商與供應(yīng)商文件文件控制運行控制 生產(chǎn)設(shè)施安全設(shè)施；5.5.5關(guān)鍵裝置及重點部位；5.5.6檢維修；5.5.7拆除和報廢； 作業(yè)許可；5.6.2警示標志；5.6.3作業(yè)環(huán)節(jié)；5.6.5變更；5.7.1危化品檔案； 化學(xué)品分類； 化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽；5.7.5危險化學(xué)品登記

8、；5.7.6危害告知；5.8.1職業(yè)危害申報；5.8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理；勞動防護用品應(yīng)急準備和相應(yīng)化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；事故報告；應(yīng)急指揮系統(tǒng)；5.9.5應(yīng)急救援器材；5.9.6應(yīng)急救援預(yù)案與演練績效量測與監(jiān)視安全檢查合規(guī)性評價符合性評價事件調(diào)查、不符合、糾正及預(yù)防措施安全檢查形式與內(nèi)容; 5.10.3隱患整改從表面上看，這兩個體系完全是不同模式，但仔細分析一下，兩者有共同的PDCA循環(huán)方式與相似的體系結(jié)構(gòu)，均進行循環(huán)式的持續(xù)改進。我們公司在整合兩個體系時就考慮的OHSAS18001-2007為核心架構(gòu)，將安全標準化規(guī)范的要素融入其中，如圖所示。安全標準化運行模式通過過程控制將安全標

9、準化的一級要素和二級要素進行貫穿，制定的程序文件-二級文件和作業(yè)文件-三級文件都應(yīng)有效的覆蓋安全標準化的所有內(nèi)容。三、 通過例子分析說明以風險管理為例探討安全標準化與職業(yè)健康安全管理體系得整合方法和要點，風險分析評價及控制是安全管理的核心主線。所有的安全管理行為和安全技術(shù)運用都是圍繞這一主線展開的。安全標準化規(guī)范說明“5.2.1”企業(yè)風險評價的范圍應(yīng)包括：規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段；常規(guī)和非常規(guī)活動；事故及潛在的緊急情況；所有進入現(xiàn)場人員的活動；原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；丟棄、廢棄拆除與處置；企業(yè)周圍環(huán)境；氣候、地震及自然災(zāi)害。這些內(nèi)容覆蓋

10、了企業(yè)所有的工作內(nèi)容。結(jié)合我公司在使用危險化學(xué)品時的特點，對以上這些范圍進行風險管理，必須采用長周期風險管理與短周期風險管理。長周期風險管理室指全員參與安全方面全過程的風險管理。短周期風險管理是指長周期風險管理未預(yù)先考慮到的以及環(huán)境發(fā)生變化時的風險管理。而對于我們公司而言，在工藝復(fù)雜、工作環(huán)境多變，短周期風險管理存在于現(xiàn)場工作每個環(huán)節(jié)，僅采用長周期風險管理是無法實現(xiàn)有效覆蓋。因此要在風險管理中將次工作分為兩類，同樣的每種風險管理也可分為策劃、實施與運行、運行效果評估與考核、持續(xù)改進。以長周期風險管理為例：策劃階段（P）：策劃階段的長周期風險管理應(yīng)確定評審人員、評價方法、評價范圍，確定風險準則。

11、表2列舉了常用的評價方法及使用范圍。表2企業(yè)風險評價常用風險評價方法、使用范圍及重點評價內(nèi)容風險評價方法適用范圍重點評價內(nèi)容安全檢查表法風險管理策劃風險管理檢查評審人為因素、包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度作業(yè)條件危險評價方法企業(yè)風險管理評價報告編制常規(guī)活動、異?；顒游ｋU度評價法企業(yè)風險管理評價報告編制設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品等風險矩陣分析法重大風險因素評價重點針對關(guān)鍵裝置、重點部位等工作危害分析日常生產(chǎn)作業(yè)活動規(guī)程化的生產(chǎn)活動 實施與運行（D）：實施與運行過程按照OHSMS的責任、培訓(xùn)、溝通、文件等方式管理，完成長周期風險管理。其中，安全標準化規(guī)范提供了多個要點，在“風險控制”，提出針對風險評價結(jié)果所需進行的控制管理，且將一般風險和重大風險區(qū)分對待。運行效果評估與考核（C）：長周期風險管理同樣可以采用長短周期結(jié)合效果評估和檢查模式。長周期效果評估和檢查模式側(cè)重于風險管理的整體，特別是評價準則、評價方法、重大風險控制效果等；短周期效果評估和檢查模式側(cè)重于對風險管理工作細節(jié)的檢查和評估，例如參與人員、一般風險控制措施。持續(xù)改進（A）：通過運行效果評估與考核，針對長周期評估與考核的結(jié)合，及時進行調(diào)整，從而保證長周期風險管理的工作順序進行，實現(xiàn)持續(xù)改進的目標。 （四）結(jié)論： 我認為以O(shè)