廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

1、廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)XX年15號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目的， 推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快開展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。一、進(jìn)一步明確我省節(jié)能減排的主要目的和總體要求（一）主要目的。到20XX年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按XX 年不變價(jià)格計(jì)算）從XX年的0.79噸標(biāo)煤/萬元下降到0.66噸標(biāo)煤/ 萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%

2、；重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體到達(dá)21 世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低 20%;全省化學(xué)需氧量（cod）和二 氧化硫排放量在XX年的基礎(chǔ)上均削減 15%分別才5制在89.9萬噸 和 110萬噸以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，其中山區(qū)到達(dá) 50%以上，50 萬人口以上的城市市區(qū)到達(dá)70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率到達(dá)85%。（二） 總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目的，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法

3、律和須要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工， 突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目的，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。二、控制增量，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目方案。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目方案建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目方案產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入規(guī)范、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目方案技術(shù)水平和能耗水平要到達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目方案管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目方案審批

4、問責(zé)制。實(shí)行新開工項(xiàng)目方案匯報(bào)和公開管理辦法，對企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目方案與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國家限制高耗能、 高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策施行力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度

5、。對列入國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入管理辦法、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時(shí)加快制訂我省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的詳細(xì)工作方案，并認(rèn)真組織施行。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的詳細(xì)目的和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣駔f 要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法撤消其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目方案“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。

6、有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（ 由省開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）（5） 加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整優(yōu)化。各地、 各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布施行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整暫行手冊決定的通知（粵府XX27號）、關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃 （XX 20XX年）的通知（粵府XX15號）、關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整施行方案（修訂版）的通知（粵府辦XX 15號）和印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見的通知（粵府辦XX44號）等文件精神，大力開展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)開展低能耗

7、、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家手冊提高建設(shè)項(xiàng)目方案在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入規(guī)范。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目方案。鼓勵(lì)世界500 強(qiáng)跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由省開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）（6） 調(diào)整優(yōu)化能源構(gòu)造。抓緊制訂出臺我省可

8、再生能源中長期開展規(guī)劃，加快開展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動(dòng)可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)資源調(diào)查評價(jià)。穩(wěn)步開展替代能源，制訂開展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極施行“西電東送”戰(zhàn)略，大力開展核電，優(yōu)化開展火電，適度開展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極開展農(nóng)村水電。爭取到20XX年，全省核電裝機(jī)容量到達(dá)600萬千瓦， 風(fēng)電裝機(jī)70萬千瓦； 2020年核電裝機(jī)2400萬千瓦，約占國內(nèi)核電裝機(jī)的60%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)300 萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。 抓緊開展生物柴油

9、基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作，推動(dòng)以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（igcc ）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門負(fù)責(zé)）（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快開展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快開展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)XX年7號）和關(guān)于加 快我省服務(wù)業(yè)開展和改革的意見（粵府XX1號）等文件精神， 大力開展金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、 污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)開展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)我省中長期科學(xué)技術(shù)開展規(guī)劃綱要以及

10、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展“十一五”規(guī)劃， 加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由省開展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）三、多方籌措資金，加快施行節(jié)能減排重點(diǎn)工程（8） 加快施行十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成XX萬噸規(guī)范煤的節(jié)能能力。主要是：施行鋼鐵、 水泥、 石油石化、化工、 建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)施行電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織施行能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（l

11、ng ）電廠；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開展乳化焦?jié){/油（egc）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點(diǎn)；組織施行低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目方案8 個(gè)， 開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)15 個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目方案；推廣高效照明產(chǎn)品500 萬支， zf 辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、開展改革委、建設(shè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）（9） 加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)cod總量控制目的的重要措施。XX年年到20XX年，新增污水日處理能力680 萬噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，

12、使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后1 年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%， 3 年內(nèi)不低于75%；加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。 （由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、開展改革委等部門負(fù)責(zé)）（十） 推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的手冊。加快施行已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在20XX年前完成全省所有單機(jī)12.5 萬千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末， 省內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比X X年減排50萬噸左右。（由省開展改革委、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）（十一） 多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各地要安排須要的引導(dǎo)資金予以支持。各級zf