北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作概述

1、1 2一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨 的形勢和挑戰(zhàn)（一）全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況（一）全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況全市共有危險化學(xué)品從業(yè)單位全市共有危險化學(xué)品從業(yè)單位12600余家，其中生余家，其中生產(chǎn)單位產(chǎn)單位73家；專業(yè)儲存單位家；專業(yè)儲存單位1家；經(jīng)營單位家；經(jīng)營單位2483家家（其中甲證（其中甲證1266家）；運(yùn)輸單位家）；運(yùn)輸單位192家（運(yùn)輸車輛家（運(yùn)輸車輛約約4000輛）；使用單位輛）；使用單位9847家；廢棄處置單位家；廢棄處置單位3家家;從業(yè)人員總數(shù)約從業(yè)人員總數(shù)約22萬人。萬人。3一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)1、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)

2、2005年：年：253家家2012年：年：73家家 減少了減少了80% 4一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)2、經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營企業(yè) 本市的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)包括成品本市的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)包括成品油加油站（含專業(yè)油庫）、化學(xué)品經(jīng)營貿(mào)油加油站（含專業(yè)油庫）、化學(xué)品經(jīng)營貿(mào)易公司、氣體充裝站（工業(yè)氣體經(jīng)營）、易公司、氣體充裝站（工業(yè)氣體經(jīng)營）、試劑分裝企業(yè)等多種經(jīng)營類型。試劑分裝企業(yè)等多種經(jīng)營類型。 5一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)3、使用單位、使用單位 全市有廣義的危險化學(xué)品使用單位全市有廣義的危險化學(xué)品使用單位9847家使用總量約家使用總量約426萬萬噸。

3、噸。 涉及七類危險化學(xué)品（不涉及放射性物質(zhì)涉及七類危險化學(xué)品（不涉及放射性物質(zhì)）使用量排在前三位：壓縮氣體和液化氣體、易燃）使用量排在前三位：壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕品。液體、腐蝕品。 涉及涉及19個行業(yè)，排在前三位：制造業(yè)、居個行業(yè)，排在前三位：制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。6一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)4、儲存單位、儲存單位 全市僅有化學(xué)品專業(yè)儲存?zhèn)}庫全市僅有化學(xué)品專業(yè)儲存?zhèn)}庫1座（北京化工通座（北京化工通縣倉庫），其儲存面積為縣倉庫），其儲存面積為9千平方米。千平方米。 此外，北京化工集團(tuán)在大興安定鎮(zhèn)建設(shè)的

4、精細(xì)化此外，北京化工集團(tuán)在大興安定鎮(zhèn)建設(shè)的精細(xì)化工基地（華騰化工園區(qū)）中有工基地（華騰化工園區(qū)）中有1萬平方米的危險化萬平方米的危險化學(xué)品專業(yè)儲存庫房。學(xué)品專業(yè)儲存庫房。7 目前，本市擁有危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛近4000輛，承擔(dān)著全市危險化學(xué)品的物流配送。 5、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸單位一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)6、廢棄處置單位、廢棄處置單位 目前，本市有資質(zhì)的危險化學(xué)品廢棄處置單位共3家。 81、企業(yè)布局分散、企業(yè)布局分散2、部分企業(yè)設(shè)備、設(shè)施陳舊落后、部分企業(yè)設(shè)備、設(shè)施陳舊落后3、?；返奈锪鹘灰走^程難以監(jiān)控、?；返奈锪鹘灰走^程難以監(jiān)控4、缺乏合規(guī)的?；穬Υ鎴鏊?、缺乏合規(guī)

5、的?；穬Υ鎴鏊?、?；袠I(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、?；袠I(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)（二）存在的主要問題（二）存在的主要問題9一、北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管基本情況及面臨形勢和挑戰(zhàn)1 1、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動使用數(shù)量不斷增加、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動使用數(shù)量不斷增加2 2、石化新材料產(chǎn)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、石化新材料產(chǎn)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)3 3、部分企業(yè)面臨搬遷調(diào)整、部分企業(yè)面臨搬遷調(diào)整（三）面臨的新形勢與新任務(wù)（三）面臨的新形勢與新任務(wù)10一是狠抓生產(chǎn)企業(yè)換證許可的現(xiàn)場審核這一核一是狠抓生產(chǎn)企業(yè)換證許可的現(xiàn)場審核這一核心工作環(huán)節(jié)；心工作環(huán)節(jié)；二是通過現(xiàn)場審核加強(qiáng)對

6、評價機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量二是通過現(xiàn)場審核加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量管理；管理；三是加強(qiáng)對企業(yè)的動態(tài)管理；三是加強(qiáng)對企業(yè)的動態(tài)管理；四是加強(qiáng)對區(qū)縣許可工作的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)對區(qū)縣許可工作的指導(dǎo)。 二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（一）嚴(yán)格許可，提升效能，高質(zhì)量完成（一）嚴(yán)格許可，提升效能，高質(zhì)量完成危險化學(xué)品行政許可工作危險化學(xué)品行政許可工作11應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、流向登記管理、視頻監(jiān)控等手應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、流向登記管理、視頻監(jiān)控等手 段加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理；段加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理；建立信譽(yù)考核機(jī)制和零售單位承諾書制度積極引建立信譽(yù)考核機(jī)制和零售單位承諾書制度積極引 導(dǎo)零售經(jīng)營者提升安全管理水平

7、。導(dǎo)零售經(jīng)營者提升安全管理水平。二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（二）不斷創(chuàng)新，完善機(jī)制，不斷提升煙花（二）不斷創(chuàng)新，完善機(jī)制，不斷提升煙花爆竹安全監(jiān)管工作水平爆竹安全監(jiān)管工作水平12擴(kuò)展零售網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控范圍；擴(kuò)展零售網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控范圍；進(jìn)一步完善煙花爆竹批發(fā)倉庫物聯(lián)網(wǎng)管理；進(jìn)一步完善煙花爆竹批發(fā)倉庫物聯(lián)網(wǎng)管理；完善煙花爆竹流向監(jiān)控工作；完善煙花爆竹流向監(jiān)控工作；建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等方面創(chuàng)新工作機(jī)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等方面創(chuàng)新工作機(jī)制和方法；制和方法；實(shí)行煙花爆竹安全管理承諾書制度和實(shí)行煙花爆竹安全管理承諾書制度和“黑名單黑名單”制度。制度。二、近年來的主要工作二、近年來的主要

8、工作13一是2011年10月31日前全部完成標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行階段；二是2012年9月底前全部完成自評工作；三是2012年10月底前全面開展標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。 在在20132013年年1 1月份之前不能完成標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)月份之前不能完成標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)的，將不予換發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。的，將不予換發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。 二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（三）及時調(diào)度，精確指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)危險（三）及時調(diào)度，精確指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作14一是對全市一是對全市13001300余家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評員進(jìn)行培余家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評員

9、進(jìn)行培訓(xùn)；訓(xùn)； 二是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別制定加油站、瓶裝工二是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別制定加油站、瓶裝工業(yè)氣體和油庫的標(biāo)準(zhǔn)化模板；業(yè)氣體和油庫的標(biāo)準(zhǔn)化模板； 三是抽調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)專家與屬地執(zhí)法人員三是抽調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)專家與屬地執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組組成聯(lián)合檢查組 。二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作采取三項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)：采取三項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)： 151、開展危險化學(xué)品安全管理情況調(diào)研、開展危險化學(xué)品安全管理情況調(diào)研 ；2、開展全市液氨安全管理情況調(diào)研；、開展全市液氨安全管理情況調(diào)研；3、開展制藥企業(yè)的調(diào)研；、開展制藥企業(yè)的調(diào)研；4、開展撬裝式加油站的調(diào)研；、開展撬裝式加油站的調(diào)研；5、開展

10、危化生產(chǎn)企業(yè)、開展?；a(chǎn)企業(yè)“一書兩證一書兩證”情況開展調(diào)情況開展調(diào)研。研。二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（四）調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，研究落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（四）調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，研究落實(shí)監(jiān)管責(zé)任161、修訂危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目許可辦法、修訂危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目許可辦法二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，完成許可辦法修訂和（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，完成許可辦法修訂和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作 從提高人員學(xué)歷和工作經(jīng)歷要求、標(biāo)準(zhǔn)化工作的從提高人員學(xué)歷和工作經(jīng)歷要求、標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的建立、安全投入開展情況

11、、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的建立、安全投入的提高等方面進(jìn)一步提升了危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的提高等方面進(jìn)一步提升了危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)入門檻同時，為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險化學(xué)品建的準(zhǔn)入門檻同時，為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作，研究起草了設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作，研究起草了北京市危險北京市危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施細(xì)則化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施細(xì)則 17危險化學(xué)品倉庫建設(shè)及儲存安全規(guī)范北京市石油儲罐機(jī)械化清洗安全施工規(guī)范阻隔防爆儲罐及阻隔防爆撬裝式加油（氣）裝 置驗(yàn)收規(guī)范北京市危險化學(xué)品罐儲安全技術(shù)要求北京市煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn) 二、近年來的主要工作二、近年來的主要

12、工作2、制定并出臺五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、制定并出臺五項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)18 北京市液氨使用（儲存）安全管理規(guī)定北京市液氨使用（儲存）安全管理規(guī)定從平面布置、安全管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)控方面提出了液氨的使用（儲存）的一般要求，同時對氨制冷系統(tǒng)（場所）、儲罐（區(qū)）、氨瓶儲存（區(qū)）、充裝（場所）等重點(diǎn)場所分別提出安全要求。 二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作3、出臺液氨安全管理規(guī)定、出臺液氨安全管理規(guī)定19一是組織業(yè)內(nèi)人士和專家完成了反恐防范標(biāo)準(zhǔn)一是組織業(yè)內(nèi)人士和專家完成了反恐防范標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。的制定工作。二是針對管控化學(xué)品管理的現(xiàn)實(shí)需求，流向登二是針對管控化學(xué)品管理的現(xiàn)實(shí)需求，流向登記管理信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行

13、了完善升級改造。記管理信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行了完善升級改造。 二、近年來的主要工作二、近年來的主要工作（六）制定標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)，扎實(shí)做好危險化學(xué)（六）制定標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)，扎實(shí)做好危險化學(xué)品反恐工作品反恐工作20 從危險化學(xué)品從業(yè)單位情況看：從危險化學(xué)品從業(yè)單位情況看：總體規(guī)模較小、基礎(chǔ)相對薄弱，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)施還停留在比較低的水平，特別是重點(diǎn)危險工藝、重點(diǎn)監(jiān)控化學(xué)品的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的硬件水平還不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢需要，歷史遺留問題多；從業(yè)者安全責(zé)任意識、安全操作水平的整體素質(zhì)不高；使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的事故還時有發(fā)生。 從監(jiān)管層面上看：從監(jiān)管層面上看：尚存在監(jiān)管力量薄弱，有關(guān)危險化學(xué)品

14、安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)管手段較傳統(tǒng)落后等問題。與此同時，也存在著企業(yè)空間布局不合理、?；穬Υ尜Y源匱乏、物流環(huán)節(jié)風(fēng)險大等問題。三、下一步主要工作安排211、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的換證審查、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的換證審查2、全面開展危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作、全面開展危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作3、加強(qiáng)對區(qū)縣許可工作的指導(dǎo)、加強(qiáng)對區(qū)縣許可工作的指導(dǎo)4、做好危險化學(xué)品使用許可準(zhǔn)備工作、做好危險化學(xué)品使用許可準(zhǔn)備工作5、完善行政許可系統(tǒng)，提升行政許可工作水平、完善行政許可系統(tǒng)，提升行政許可工作水平6、在許可工作中，強(qiáng)化對評價機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、在許可工作中，強(qiáng)化對評價機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管三、下一步主要工作安排

15、 （一）嚴(yán)格許可審查，強(qiáng)化許可指導(dǎo)（一）嚴(yán)格許可審查，強(qiáng)化許可指導(dǎo)22 一是組成專家組； 二是對評審標(biāo)準(zhǔn)中地方要素的評分細(xì)則進(jìn)行具體明確； 三是對標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審階段的有關(guān)要求進(jìn)行具體明確。 （二）深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作（二）深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三、下一步主要工作安排 23依托市安委會平臺，組建危險化學(xué)品專業(yè)分會。依托安委會的工作平臺，從更高層面加大工作推進(jìn)力度。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)重點(diǎn)工作。依托專家?guī)?，共同研究問題 ，出謀劃策。加強(qiáng)與公安部門的溝通協(xié)調(diào)。積極做好七省市危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)工作。 三、下一步主要工作安排 （三）以危險

16、化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度為依托（三）以危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度為依托，充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全管理綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮危險化學(xué)品安全管理綜合協(xié)調(diào)職能24u在全市范圍內(nèi)，對危險化學(xué)品安全管理人員和執(zhí)法檢查人員開展培訓(xùn);u創(chuàng)辦了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作重要信息?？?； u在全市安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，開辟培訓(xùn)園地； u定期更新北京市危險化學(xué)品技術(shù)中心數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng) ；u組織召開貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)場會。 三、下一步主要工作安排（四）實(shí)施危險化學(xué)品安全管理專業(yè)素質(zhì)提升工程（四）實(shí)施危險化學(xué)品安全管理專業(yè)素質(zhì)提升工程25u一是開展全市液氨單位的專項(xiàng)整治工作。u二是用二年左右的時間，對涉及危險工藝的生產(chǎn)企業(yè)，以

17、液氨、液氯、成品油為代表的儲存、使用企業(yè)，以聚合工藝為代表的化學(xué)品加工制造企業(yè)開展專項(xiàng)整治 。（五）開展危險化學(xué)品專項(xiàng)整治（五）開展危險化學(xué)品專項(xiàng)整治三、下一步主要工作安排 26 以調(diào)研成果為基礎(chǔ)，以聯(lián)席會議為依托，進(jìn)一步深入探討首都危險化學(xué)品安全管理的問題和對策，研究起草北京市危險化學(xué)品安全管理辦法。 （六）加強(qiáng)危險化學(xué)品法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（六）加強(qiáng)危險化學(xué)品法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三、下一步主要工作安排 1 1、研究制定、研究制定北京市危險化學(xué)品安全管理辦法北京市危險化學(xué)品安全管理辦法27 一是制定撬裝式加油站的管理辦法。 二是制定常壓儲罐管理辦法。 三是完成北京市液氨使用與儲存安全

18、管理導(dǎo)則、企業(yè)化學(xué)分析研發(fā)實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品使用安全管理規(guī)范兩個地方標(biāo)準(zhǔn)的立標(biāo)工作。 三、下一步主要工作安排 2 2、繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)制定、繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)制定28 開展危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，針對目前危險化學(xué)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后的問題，組織制定危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)清理修訂工作，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決由于標(biāo)準(zhǔn)缺失而造成的執(zhí)法監(jiān)管不到位問題。3 3、加強(qiáng)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三、下一步主要工作安排 29 一是一是基于“禁改限”6年來煙花爆竹安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)研北京市煙花爆竹安全管理形勢和

19、發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確掌握我市煙花爆竹發(fā)展格局，為未來我市煙花爆竹安全管理創(chuàng)新工作提供判據(jù)； 二是二是積極籌劃修訂北京市煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法 三是三是基于十六類禁放點(diǎn)和新地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，積極探索我市煙花爆竹經(jīng)營安全管理新模式，特別是從加強(qiáng)零售經(jīng)營許可和執(zhí)法檢查工作深入開展工作研究，以期不斷提升煙花爆竹安全監(jiān)管工作水平。三、下一步主要工作安排 （七）加強(qiáng)（七）加強(qiáng)20132013年煙花爆竹安全管理工作年煙花爆竹安全管理工作30一是在北油所交易監(jiān)管平臺管理功能的基礎(chǔ)上，整合其他信息，形成以交易為中心的危險化學(xué)品的安全管理平臺；二是根據(jù)實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建立若干?；方灰讓I(yè)化分市場作為?；髽I(yè)的經(jīng)營場所和銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集中辦公、集中信息；三是積極協(xié)調(diào)國家總局