第七章國際組織法教案

1、第七章國際組織法第一節(jié) 國際組織概述一、國際組織的概念及特征概念：國際組織指兩個以上的國家的政府、民間團體或個人為特定的國際合作的目的，通過協(xié)議形式而創(chuàng)設的常設機構(gòu)。從廣義上包括政府間的國際組織，也包括非政府間的國際組織。從國際法的角度來看，國際組織的概念指的是狹義的概念-政府間的國際組織。政府間國際組織的特征：1、國際組織主要是國家之間的組織：主要參加者是國家，一些非主權(quán)國家的政治實體也可以成為國際組織的成員（比如中國香港是世貿(mào)組織的成員）；并且國際組織不是超國家的組織，不可凌駕于國家主權(quán)之上，不能夠干涉國家的內(nèi)政。2、國際組織依據(jù)國家間的正式協(xié)議而創(chuàng)立：協(xié)議一般稱為國際組織的基本文件（比如

2、聯(lián)合國憲章，世界貿(mào)易組織的“協(xié)定”）3、國際組織必須設有常設機構(gòu)：國際組織是常設性的組織，具有穩(wěn)定性，因此必須有具體的運作機制，否則就成了國際會議。4、國際組織有獨立的法律人格：國際組織是國際法的主體之一，能獨立的參與國際關系，承擔國際法上的權(quán)利和義務。5、國際組織產(chǎn)生的目的是國家間的合作二、國際組織的類型 1.根據(jù)活動宗旨和職權(quán)范圍，可將其分為一般性國際組織(職權(quán)范圍比較廣，聯(lián)合國)和專門性國際組織（世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織）2.根據(jù)國際組織的地域特點，可以分為全球性國際組織與區(qū)域性國際組織 3.根據(jù)組織對成員資格條件的限制，可以分為開放性國際組織（對一切國家開放）與封閉性國際組織 （

3、只對特定國家開放）。全球性國際組織是開放性的，區(qū)域性國際組織是封閉性的。但是封閉性國際組織不僅僅以區(qū)域為限，比如石油輸出國組織，亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國4.依據(jù)與聯(lián)合國的關系，可以分為與聯(lián)合國有關的和與聯(lián)合國無關的國際組織 三、國際組織的法律地位國際組織是國際法主體, 具有實現(xiàn)其目的和達成其宗旨所必要的權(quán)利能力和行為能力。表現(xiàn)為:締約權(quán)、對外交往權(quán)、承認與被承認的權(quán)利、國際索賠和國際責任、特權(quán)和豁免權(quán)、派遣外交使節(jié)等國際組織的行為能力不是其本身所固有的，而是來自主權(quán)國家在創(chuàng)立該組織的基本文件中的授予.國際組織的權(quán)利是派生的、有限的，其權(quán)力與活動都不能超越組織的基本文件所規(guī)定的職權(quán)

4、范圍.1949年關于為聯(lián)合國服務而受損害的賠償案1948年9月17日，聯(lián)合國瑞典籍調(diào)解專員貝納多特和法國籍觀察員塞雷在耶路撒冷執(zhí)行調(diào)解任務時被以色列的極端分子殺害。由于以色列沒有立即偵查和處理，罪犯未受到追捕和查明。事后，聯(lián)合國秘書長承擔了對那些在聯(lián)合國領取薪金或津貼的受害人支付適當賠償?shù)呢熑?，同時將國家對聯(lián)合國應負責任的問題提交聯(lián)合國大會討論。討論的問題涉及：對于為聯(lián)合國工作的人，聯(lián)合國應如何予以保護?當他們受到侵害時，聯(lián)合國能不能為他們提出求償要求?換句話說，聯(lián)合國作為一個國際組織，有沒有保護權(quán)和求償權(quán)? 國際法院的咨詢意見認為國際組織是國際人格者，依據(jù)聯(lián)合國憲章104條：“本組織于每一會

5、員國之領土內(nèi)，應享受與執(zhí)行其職務及達成其宗旨所必需之法律能力?！贝髸ㄟ^決議授權(quán)秘書長采取必要步驟執(zhí)行聯(lián)合國的賠償要求。秘書長要求以色列正式道歉，采取進一步措施逮捕兇手并賠償54,628美元。以色列于1950年6月接受了這一要求。由于貝納多特伯爵的家屬沒有提出賠償要求，上述賠償款項只作為對聯(lián)合國本身所受損害的賠償。四、國際組織的成員國際組織的成員一般是國家。但在特定情況下，正在爭取獨立的民族、政治實體，甚至國際組織本身也可以成為國際組織的成員。國際組織的成員有正式成員和非正式成員。非正式成員包括聯(lián)系成員及觀察員等。它們在國際組織中的權(quán)利、義務不盡一致（比如觀察員可以列席會議，但是沒有表決權(quán)），

6、其資格的取得和喪失的條件和程序也不相同。五、國際組織的機構(gòu)國際組織的基本特征之一是制度化,表現(xiàn)為它們有著完整的組織機構(gòu)及職能。雖然各國際組織的機構(gòu)數(shù)目和名稱各異,但一般都有三級機構(gòu):最高權(quán)力機關：大會執(zhí)行機關：行政機關：秘書處六、國際組織的表決制度國際組織的主要機構(gòu)可以通過表決對一些事項作出決議（一般稱為決議、宣言、規(guī)則等），有的決議是建議性質(zhì)的，有的決議對成員國有法律拘束力。國際組織主要機構(gòu)的會議一般有常會和特別會議兩種形式。會議就其議程所列事項進行討論和審議，并通過表決作出決議。表決是國際組織決策程序的核心。表決制度大致有以下四種：1、一致同意制是指組織內(nèi)所有成員國都平等地享有一個投票權(quán),

7、組織的決議須經(jīng)出席會議并參加投票的會員國一致同意方可通過.一致同意制是建立在國家主權(quán)平等的基礎之上的.但是,它過于強調(diào)成員國的個別意志,實際上賦予了每個成員國以否決權(quán).2、多數(shù)表決制在堅持一國一票的基礎上,以出席并參加投票的成員國的多數(shù)同意通過組織的決議.多數(shù)表決制有簡單多數(shù)和特定多數(shù)兩種.3、加權(quán)表決制該表決制度是指根據(jù)一定標準,給予成員國不同數(shù)量或不同等質(zhì)量的投票權(quán),即所謂的加權(quán)投票權(quán)。加權(quán)的標準包括人口，出資額,貢獻與責任或其他能夠顯示在該領域重要性的指標.它主要適用于國際經(jīng)濟和金融組織.加權(quán)表決制具有一定的合理性,它比較真實地反映了一個國際組織內(nèi)成員國在人口，經(jīng)濟勢力,對組織貢獻大小方

8、面的差異,有助于保障組織的資金來源和決議的形成和執(zhí)行.4、協(xié)商一致這種表決方式是20世紀60年代在國際組織和國際會議中發(fā)展起來的一種新的決策程序。其最大的特點在于廣泛協(xié)商，取得一般合意基礎上不經(jīng)表決而通過決議。一般認為，這種表決方式可以避免硬性投票表決可能帶來的弊端，具有靈活性和實用性。但是，這一概念和程序還相當模糊，另外，反復協(xié)商也耗時過長，影響國際組織的效率，所以在實踐仍有待改進。第二節(jié)聯(lián)合國一、聯(lián)合國的成立 聯(lián)合國-根據(jù)聯(lián)合國憲章建立 1945年4月25日，50個國家出席了舊金山聯(lián)合國制憲會議。 經(jīng)過2個月的討論，完成了聯(lián)合國憲章的起草工作。1945年6月25日全體代表一致通過了聯(lián)合國憲

9、章，次日，舉行了憲章的簽字儀式。聯(lián)合國憲章于1945年10月24日生效，聯(lián)合國正式成立，總部設在紐約。10月24日被定為聯(lián)合國日。 二、聯(lián)合國的宗旨和原則 1、宗旨 （1）維持國際和平與安全。（制止侵略行為、解決國際爭端） （2）發(fā)展國際間的友好關系。（3）促進加強人類福利方面的國際合作。（消除種族歧視、保障人權(quán)） （4）協(xié)調(diào)各國行動。 2、聯(lián)合國的原則 （1 ）會員國主權(quán)平等原則； （2 ）善意履行 憲章 義務原則； （3 ）和平解決國際爭端原則； （4 ）禁止以武力相威脅或使用武力原則； （5 ）集體協(xié)助原則； （6 ）確保非會員國遵守 憲章 原則； （7 ）不干涉內(nèi)政。 三、會員國資格

10、根據(jù)聯(lián)合國憲章的規(guī)定，其會員國資格的取得程序不同，分為兩類：第一類是所謂創(chuàng)始會員國。根據(jù)憲章第3條，“凡曾經(jīng)參加舊金山聯(lián)合國組織會議或此前曾簽字于1942年1月1日聯(lián)合國家宣言之國家，簽訂本憲章，且依憲章第110條規(guī)定予以批準者，均為聯(lián)合國之創(chuàng)始會員國?！卑凑者@一條的規(guī)定，參加舊金山聯(lián)合國組織會議的國家為50個，波蘭雖然沒有參加舊金山會議，但是它隨后于1945年10月15日簽署并批準了憲章，這樣聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國應為51個。 第二類是接納會員國 根據(jù) 聯(lián)合國憲章 規(guī)定，凡愛好和平的國家，接受 憲章 所載的義務，經(jīng)聯(lián)合國認為確實能夠并且愿意履行該義務的國家，可以成為聯(lián)合國會員國；同時規(guī)定，接納新

11、的會員國，要由安全理事會推薦，由聯(lián)合國大會做出決議。 2002 年9 月聯(lián)合國大會接納瑞士和東帝汶為聯(lián)合國會員國之后，聯(lián)合國的會員國總數(shù)現(xiàn)已達到191個 。 四、聯(lián)合國的主要機關 大會安理會經(jīng)社理事會托管理事會國際法院秘書處（一）聯(lián)合國大會主要審議機構(gòu) 1.組成。 根據(jù) 聯(lián)合國憲章 的規(guī)定，大會由全體會員國的代表組成，每一會員國的代表不得超過5 名。依照聯(lián)合國大會的議事規(guī)則規(guī)定，大會每屆會議選舉主席一名，通常由安理會5 個常任理事國以外的成員國代表擔任。選舉的副主席共有20 余人，按照地區(qū)分配，由會員國輪流擔任，常任理事國的代表可選任為大會的副主席。 2.工作方式。大會主要通過召開每年的常會履

12、行其職權(quán)。必要的時候，還可以召開特別會議或緊急會議。 3.表決程序。聯(lián)合國每一個會員國擁有一票投票權(quán)。重要問題，通過決議應當獲得到會投票會員國的超過三分之二的多數(shù)票；其他問題，只需要到會投票會員國的超過半數(shù)的簡單多數(shù)票即可通過決議。 4.職權(quán)。根據(jù)憲章，主要包括三個方面：一是處理國際事務方面的職權(quán)（審議、建議和提請注意）；二是執(zhí)行聯(lián)合國組織程序方面的職權(quán)（審議報告、選舉理事國） ；三是處理組織內(nèi)部行政事務方面的職權(quán)（預算、經(jīng)費）。 （二）安全理事會 （The Security Council） 對維持國際和平和安全負有主要責任的機構(gòu)-行動機關1.組成 ：安全理事會由15 個會員國組成，其中包括

13、5 個常任理事國。它們是中國、俄羅斯、法國、美國、英國。非常任理事國 為10 個，其代表由聯(lián)合國大會選舉，任期兩年，交替改選，每年改選5 個，改選時不得連選連任。安理會的主席國由安理會的成員國按照其英文國名的第一個字母的順序輪流擔任，任期為一個月 2.職權(quán)：主要是擔負維持國際和平與安全的主要任務，其中主要包括和平解決國際爭端（調(diào)查、建議）以及制止威脅、破壞和平和侵略行為（經(jīng)濟制裁或其他非武力措施、必要的武力行動）。 此外，還可就秘書長人選向大會提出建議，與大會共同選舉國際法院的法官。3.表決程序（1）程序性事項，以15個理事國中9個理事國的可決票通過（2）實質(zhì)性事項，應當以9個理事國的可決票數(shù)

14、，包括全體常任理事國的同意票作出表決。即任何一個常任理事國的反對票都可否決實質(zhì)性問題的決議。 在有必要決定某一事項是否屬于程序性這一先決問題時，常任理事國也可以行使否決權(quán)，形成雙重否決權(quán)。對于程序性事項以外的各類事項的表決方式即所謂安理會常任理事國的否決權(quán)，它體現(xiàn)了國際關系中的所謂五大國一致原則。集體安全體制國際社會成員以相互約定，對國家使用武力實施法律管制，并采取有效的集體辦法，共同防止侵略，維持普遍和平與安全的國際制度。 （三）經(jīng)濟及社會理事會 在大會權(quán)力下協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各機構(gòu)的經(jīng)濟與社會工作 經(jīng)社理事會由54 個理事國組成，任期3 年，每屆聯(lián)大改選1/3 ，可以連選連任。 經(jīng)社理事會每一理

15、事國享有一票投票權(quán)，理事會的決議均以出席會議并投票的理事國超過半數(shù)的贊成票獲得通過。 （四）托管理事會-聯(lián)合國負責監(jiān)督托管領土行政管理 （五）國際法院-聯(lián)合國的主要司法機關在“和平解決國際爭端”一章中論述（六）秘書處秘書處是聯(lián)合國的行政管理機關，由秘書長1人，副秘書長、秘書長助理若干人及其他行政工作人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，由大會根據(jù)安理會的推薦進行任命，任期為5年，可以連選連任。聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國組織的行政首長。 五、 聯(lián)合國改革問題 國際形勢發(fā)生了歷史性變化，聯(lián)合國今天面臨的任務與創(chuàng)建時有了很大不同，因此改革提上日程。在伊戰(zhàn)及重建中只承擔配角的事實，使長期以來的聯(lián)合國改革問題再

16、度凸顯。日前安南任命了一個包括錢其琛在內(nèi)的" 威脅、挑戰(zhàn)與改革" 研究小組，負責對全球在和平、安全、經(jīng)濟及社會領域面臨的重大威脅與挑戰(zhàn)進行研究，并就集體應對方法提出意見與建議。 2005年月，聯(lián)合國秘書長安南正式向聯(lián)大提交了聯(lián)合國改革報告，呼吁各國一攬子接受報告中關于發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國機構(gòu)改革等方面的改革建議。1.有關聯(lián)合國安理會改革的提案 在聯(lián)合國安理會改革尤為引人關注。目前，由日本、德國、巴西和印度組成的“四國聯(lián)盟”，由巴基斯坦、意大利、韓國等國結(jié)成的“團結(jié)謀共識”運動以及作為安理會常任理事國的美國已各自提出了不同的安理會擴大方案。 “四國聯(lián)盟”（印度、巴西、德國

17、和日本）2004年曾發(fā)表聯(lián)合聲明宣布，他們將在聯(lián)合國安理會改革中相互支持競爭常任理事國的席位。05年月日，“四國聯(lián)盟”在聯(lián)合國散發(fā)了第一份有關安理會擴大的框架性決議草案。要求增加個安理會常任理事國席位，其中亞洲和非洲各獲個新增常任席位，西歐和拉美各獲個新增常任席位；同時增設個任期年的非常任理事國席位，其中亞洲、非洲、東歐和拉美各獲個新增非常任席位。對于新常任理事國是否擁有否決權(quán)問題，草案并未明確說明。月日，“四國聯(lián)盟”拋出新決議草案，除繼續(xù)要求增加安理會常任理事國外，還表示新常任理事國的否決權(quán)問題可以等到安理會擴大完成的年后再予以解決。 “團結(jié)謀共識”運動：05年月日，“團結(jié)謀共識”運動提出安

18、理會改革計劃，要求增加個安理會非常任理事國席位。擴大后的安理會所有非常任理事國任期將為年或年，可以連選連任。至于連選連任的標準和席位輪換的辦法，由各地區(qū)國家自己協(xié)商決定。新增安理會非常任理事國席位將在聯(lián)合國現(xiàn)有的個地區(qū)組內(nèi)分配，其中亞洲和非洲將各獲得個，拉美與加勒比地區(qū)將得到個，西歐和東歐將各獲個。 美國： 在安理會改革問題上，美國一直采取模糊政策，不對“四國聯(lián)盟”和“團結(jié)謀共識”運動的不同提案表示傾向。月日，美國一反常態(tài)，提出安理會改革新方案，建議增加個常任理事國，以及個或個非常任理事國，并表示將支持日本成為安理會常任理事國。 中國支持對聯(lián)合國進行改革。在安理會擴大問題上，中國堅持以擴大發(fā)展

19、中國家在重大國際事務中的發(fā)言權(quán)為基礎，任何改革方案應得到至少的聯(lián)合國成員國的支持。2.中國發(fā)布聯(lián)合國改革立場的文件 中國政府05 年6 月日發(fā)布 中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件 ，文件強調(diào)聯(lián)合國改革應有利于推動多邊主義，最大限度地滿足所有會員國尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關切。中國歡迎“ 威脅、挑戰(zhàn)與變革” 高級別名人小組報告、聯(lián)合國千年發(fā)展項目報告以及秘書長綜合報告。 中國認為，聯(lián)合國改革應遵循以下原則：改革應有利于推動多邊主義，提高聯(lián)合國的權(quán)威和效率，以及應對新威脅和挑戰(zhàn)的能力。改革應維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端、加強國際合作等。 改革是全方位、多

20、領域的，在安全和發(fā)展兩方面均應有所建樹，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢，加大在發(fā)展領域的投入，推動落實千年發(fā)展目標。 改革應最大限度地滿足所有會員國、尤其是廣大發(fā)展中國家的要求和關切。應發(fā)揚民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。 改革應先易后難、循序漸進，有助于維護和增進聯(lián)合國會員國的團結(jié)。對達成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實施；對尚存分歧的重大問題，要采取謹慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭取廣泛一致，不人為設定時限或強行推動作出決定。 文件分四大部分對中國在發(fā)展問題、安全問題、法治、人權(quán)與民主以及加強聯(lián)合國等方面的立場進行了闡述。 六、中國與聯(lián)合國 中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，也是安理會常

21、任理事國之一。但是1949 年中華人民共和國成立以后，在英、美等國的阻撓下，聯(lián)合國拒絕承認中國新政府在聯(lián)合國的一切合法權(quán)益，中國在聯(lián)合國的合法席位長期被剝奪。中國與聯(lián)合國的關系由于代表權(quán)的問題進入了一段困難時期，直到1971 年，才恢復中國在聯(lián)合國的合法席位。 第三節(jié) 聯(lián)合國專門機構(gòu) 一、概述 根據(jù)協(xié)定同聯(lián)合國建立法律關系或依據(jù)聯(lián)合國的決定而設立，并在某一特定的業(yè)務領域內(nèi)負有重大國際責任的政府間專門性國際組織。 二、聯(lián)合國專門機構(gòu)的類型 （一）社會文化方面的專門機構(gòu) 國際勞工組織；世界衛(wèi)生組織；聯(lián)合國教科文組織 （二）科學技術交通等方面 國際原子能機構(gòu)；世界氣象組織；國際電信聯(lián)盟；萬國郵政聯(lián)盟

22、；國際海事組織；國際民用航空組織；世界知識產(chǎn)權(quán)組織 （三）工農(nóng)業(yè)方面 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 （四）金融貿(mào)易方面 國際貨幣基金組織；國際復興開發(fā)銀行；多邊投資保證機構(gòu)；國際開發(fā)協(xié)會；國際金融公司；世界貿(mào)易組織 第四節(jié) 區(qū)域性國際組織 一、概述區(qū)域性國際組織是指在相同的地域內(nèi)的國家或者雖不在相同的地域但維護區(qū)域性利益為目的的國家組成的國際組織與集團。特征：區(qū)域性組織在地理上的局部性；成員國在民族、語言、文化和歷史上的相似性；區(qū)域性國際組織的宗旨及活動通常是維護本地區(qū)的共同利益，促進本地區(qū)的合作。目前，區(qū)域性國際組織 主要有：美洲國家組織、歐盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、

23、非洲聯(lián)盟、東盟等。 二、區(qū)域性國際組織與聯(lián)合國的關系聯(lián)合國憲章肯定了區(qū)域性國際組織的地位，規(guī)定在不違反聯(lián)合國宗旨和原則的前提下，區(qū)域性國際組織有維持國際和平與安全的職能。區(qū)域性國際組織協(xié)助安理會實施依安理會權(quán)力而采取的強制行動，但此等行動必須以安理會的授權(quán)為限。依區(qū)域辦法或由區(qū)域機關所采取的或正在考慮的行動不論何時應向安理會充分報告。區(qū)域性國際組織在和平解決爭端，制止侵略方面處于合作和補充的地位。 三、區(qū)域組織簡介 （一）美洲國家組織- 是現(xiàn)存歷史上最長的區(qū)域組織。 年月日，美國同拉美個國家在華盛頓舉行的第一次美洲會議上，決定建立美洲共和國國際聯(lián)盟及其常設機構(gòu)美洲共和國商務局，這便是美洲國家組

24、織的前身。年在哥倫比亞波哥大舉行的第九次會議上，通過了美洲國家組織憲章，遂改稱為美洲國家組織 宗旨：加強本大陸的和平與安全；確保成員國之間和平解決爭端；成員國遭侵略時，組織聲援行動；謀求解決成員國之間的政治、經(jīng)濟、法律問題，促進各國間經(jīng)濟、社會、文化的合作，加速美洲國家一體化進程。 （二）非洲統(tǒng)一組織 1963 年月，31 個非洲獨立國家元首、政府首腦或他們的代表在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議，日通過 了 非洲統(tǒng)一組織憲章 ，成立非洲統(tǒng)一組織，總部設在亞的斯亞貝巴。 宗旨 ：促進非洲國家的統(tǒng)一與團結(jié)；協(xié)調(diào)和加強非洲國家在各個方面的合作；努力改善非洲各國人民的生活；保衛(wèi)和鞏固非洲各國的獨立及主權(quán)、領土完整；從非洲根除一切形式的殖民主義；促進國際合作。 （三）阿拉伯國家聯(lián)盟 1944 年9 月，阿拉伯各國外長在埃及建議之下，于埃及亞歷山大港舉行會議，擬訂 了 亞歷山大議定書 ，決定成立阿拉伯國家聯(lián)盟。 1945 年3 月22 日，敘利亞、約旦、伊拉克、沙特阿拉伯、黎巴嫩、埃及、也門（今阿拉伯也門共和國）等七國代表在開羅舉行會議，簽訂了 阿拉伯國家聯(lián)盟公約 （又稱 阿拉伯聯(lián)盟憲章 ），正式宣告聯(lián)盟成立。 宗旨 是 加強成員國