2022年行政村合并及企業(yè)改制方案

1、2022年行政村合并及企業(yè)改制方案一、行政村合并工作步驟第一步、準備階段(一)組建工作班子層層成立領導小組，明確成員單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個工作隊，建立縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責任體系。(二)宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)及時召開村級合并座談會及動員大會，并將通過會議、標語、橫幅、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳村級合并的重要意義和具體做法，讓廣大群眾家喻戶曉，自覺主動地參與調(diào)整工作。(三)制定整體方案。按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，依據(jù)村民委員會_法等相關規(guī)定，堅持村級合并的四條基本原則，以縣級為單位認真調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，科學合理地確定并村工作方案和撤并后的村名、村委會駐地

2、，最后提出調(diào)整的意向性方案報區(qū)合并工作領導小組審核、區(qū)政府批準實施，并召開會議宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。第二步、實施階段(一)召開動員會議。鎮(zhèn)及時召開座談會，了解各村的思想動態(tài)（范本），并召開動員培訓大會，傳達上級會議精神，安排村級合并意向性方案表決工作部署，向待調(diào)整村派出駐村工作組，工作組組長由包片領導擔任，負責指導村級合并工作。_鎮(zhèn)村干部進一步走訪村民，召開村“兩委”會，黨員大會及村民代表會議，按照鎮(zhèn)黨委政府上報并經(jīng)區(qū)領導組審定的意向性方案，做好黨員干部群眾的思想工作。(二)廣泛征求意見。按區(qū)委、區(qū)政府要求，召開不同類型的座談會，認真廣泛征求干部群眾意見，依照村民委員會_法規(guī)定，召開戶代表會議，

3、對村級合并意向性方案進行表決。村兩委_三分之二以上的戶代表參加表決，獲得參加表決的戶代表過半數(shù)以上同意的表決結果方可有效。表決采取集中會議投票或流動票箱投票等方式進行，表決后當場公布表決結果，填寫村級合并表決報告單，封存表決票上報鎮(zhèn)政府。(三)及時上報審批并村預案經(jīng)村民會議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報縣級人民政府。縣級人民政府應在充分論證的基礎上，及時予以批準。(四)清產(chǎn)核資，嚴明責任村級合并工作中清產(chǎn)核資尤為重要，要加強對村_“三資”管理。1、并村前，各村要繼續(xù)做好日以后的村_“三資”清理登記工作;2、對歷史遺留問題，沒及時處理的，并村結束后，再區(qū)別情況，妥善解決。3、鎮(zhèn)積極協(xié)助村對備用金

4、等流動資金進行盤點結算，并按照規(guī)定程序做好村_流動資金的凍結和“三資”臺賬及票據(jù)、帳本等所有會計資料的封存工作。4、堅持原村組_“三資”所有權、使用權、收益權和基本核算單位，“四不變”原則。5、嚴禁借并村之機，混淆賬務，私分或隨意處置_“三資”一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照_財經(jīng)紀律，嚴肅處理，并追究有關當事人和責任人的相關責任。6、對合并前的村級債務進行審核登記，(五)科學組建班子。要切實做好合并后村班子的組建工作，按照村民委員會_法有關規(guī)定，合并后的建制村暫時不能明確村委會主任和村委會成員。合并后建制村的村委會臨時召集人由合并后主體村的村民委員會主任擔任，村會計由臨時召集人_原各村村委會成員，從原各村會

5、計中提名，經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)通過后，按規(guī)定辦理任用手續(xù)。(六)選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會在合并村的交接工作結束后，應及時地按照黨內(nèi)法規(guī)和_村民委員會_法有關規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。(七)嚴格印章管理。村民表決通過后，鎮(zhèn)里統(tǒng)一收回調(diào)整村所有公章和標牌，交鎮(zhèn)_統(tǒng)一處理，由鎮(zhèn)統(tǒng)一(黨支部、村委會、財務專用公章等)刻制合并村黨_、村委會籌備組及財務專用章。(八)合理確定村名和村部駐地。按照位置適中、流向合理原則，確定村名和村部駐地，交村民代表會議討論通過。在認真做好群眾思想工作并廣泛聽取意見的基礎上，妥善確定合適的村名和村部駐地;如意見分歧較大，通過村名會議表決確定。(九)明確政策

6、及各項待遇村級合并后，區(qū)對原行政村支農(nóng)政策原則不變;調(diào)整工作扎實、成效明顯的村，在項目資金上給予傾斜和扶持，讓合并村村民切實享受村級合并帶來的發(fā)展成果。原任村干部繼續(xù)任職的，其工資待遇按就高不就低原則執(zhí)行。(十)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村對村級合并的表決結果，形成材料報區(qū)政府審批。第三步、總結經(jīng)驗，迎接驗收妥善處理村級合并中的矛盾和相關問題，切實做好人事和財務等交接上的善后工作;全面制定新村各項規(guī)章制度;認真做好村、組干部的思想工作;對村級合并工作進行總結，并將總結報區(qū)村級合并工作領導小組。二、企業(yè)改制流程:此項工作政策性、法律性、專業(yè)性較強，事項內(nèi)容紛繁復雜任務量大，涉及所有村民的切身利益，具體分為三個

7、階段進行實施。第一階段，制定方案。主要工作任務和程序:1、提出申請。2、建立籌備機構。由村黨支部成員、村_經(jīng)濟_負責人和社員代表共同組成股份制改革籌備小組或工作小組，具體負責自籌建日起至股東代表大會成立期間的政策擬定與宣傳、工作部署與落實等事務。3、確立改制的基準日;第二階段，清產(chǎn)核資。主要任務是清查核資、資產(chǎn)評估、界定所有權、核實資金等。清產(chǎn)核資的對象:由村、組_投入或在經(jīng)營中分配形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)?，F(xiàn)存的土地只進行數(shù)量登記，不做價值評估，不列入股份量化范圍，不改變現(xiàn)有的使用狀況，待土地轉性或有形改造時再進行處置。清查資產(chǎn)工作的基準日:清查資產(chǎn)工作的基準日時點原則以方案通過之日為

8、準，也可召開村民代表會議確定。清產(chǎn)核資的方法:參照農(nóng)業(yè)部、財政部制訂的鄉(xiāng)村_清產(chǎn)核資辦法的有關規(guī)定，由村組成立的清產(chǎn)核資工作機構負責，也可委托具有資質等級的中介機構進行。工作程序為:(一)、清查核資。由村組成立的清產(chǎn)核資工作機構或委托的具有資質等級的中介機構對村組_的所有流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、遞延及其他資產(chǎn)、負債等進行全面、完整的清查。包括帳內(nèi)外、村內(nèi)外，工作中要注意把實物盤點與核查帳務結合起來，把清查資產(chǎn)與核實負債結合起來，以物對帳，以帳查物，做到不重不漏。1、流動資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、存款、短期投資、應收及預付款和存貨等。現(xiàn)金。清查現(xiàn)金帳面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。存款。各種

9、存款帳面余額與銀行是否相符。短期投資。清查各種對外短期投資的投資額、投資時間、投資原因和到期時間。應收及預付款。清查各種應收票據(jù)、應收賬款、其他應收款、預付款和待攤費用等。逐一與相關對方核實。對長期拖欠的，查明原因，積極催收。對經(jīng)確認無法收回的，明確責任，依照有關規(guī)定召開會議進行核銷。存貨。主要清查積壓、已毀損或報廢的物資，在查明原因的基礎上，進行處理或按規(guī)定核銷。2、長期投資清查。包括村組_各種形式的對外長期投資。3、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構筑物、農(nóng)業(yè)基本建設設施等。對固定資產(chǎn)的清查，主要查清其管理現(xiàn)狀，包括原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的、待報廢的和已報廢的數(shù)額及損失，待核

10、銷數(shù)額等。對借出或未按規(guī)定辦理手續(xù)轉讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補辦手續(xù)。對各種盤盈盤虧資產(chǎn)，查明原因，分清責任，按規(guī)定處理。經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，按用途和使用情況進行重新登記，健全實物帳卡。未使用、不需用的，提出出售或報廢意見，召開會議決定處置。4、在建工程清查。包括在建或緩建、完工未交付使用的等。查清投資總額和管理狀況。5、遞延及其他資產(chǎn)清查。包括企業(yè)、商業(yè)門面房的開辦費等為攤銷的各項費用等。逐一清理清查，核查攤銷余額，提出處理意見，召開會議確定后，一次性處理。6、負債清查。包括村組_各種流動負債和長期負債。流動負債主要清查各種短期借款、應付給預收款項、預提費用等;長期負債主要查清各種長

11、期借款、長期應付款等。核查中做到與對方單位逐一核實核對，雙方一致。(二)、資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估的主要任務是對清查出的固定資產(chǎn)及部分流動資產(chǎn)進行估價，對流動資產(chǎn)進行評估，確認村組_資產(chǎn)的凈值總額。資產(chǎn)估價主要是對賬面價值與實際價值背離較大的固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)(存貨)按照國家規(guī)定的方法、標準進行重新估價?？紤]到村組各種固定資產(chǎn)的形成年代不同，本次重估原則上統(tǒng)一采取物價指數(shù)法。(三)、核實資金、界定產(chǎn)權核實資金、界定產(chǎn)權工作是做好股份制改制、進行股份量化的關鍵和基礎。1、在資產(chǎn)評估結束后，依據(jù)評估結果，首先是對各項資產(chǎn)的損益和資金掛賬進行核實和認定，對證據(jù)充分、事實清楚的各項損失、資金掛賬召開有關會議進

12、行認定，并提出和確定核銷意見，核實_資產(chǎn)的價值總額。2、按照“誰投資、誰所有”的原則進行資產(chǎn)所有權確定，屬村上投資的屬村_所有，屬組上投資的屬投資組_所有，多方出資形成的共有資產(chǎn)其產(chǎn)權屬于各方按投資比例享有。資產(chǎn)所有權發(fā)生爭議時，先協(xié)商解決，協(xié)商不成時，通過法律程序解決。3、按照“債隨資產(chǎn)”的思路，堅持“誰的債務誰承擔”的原則，在改制中，其債務也隨之轉移過戶。4、產(chǎn)權界定結果召開村民會議或村民代表會議進行確認，并由村上的清產(chǎn)核資領導小組負責，將清產(chǎn)核資結果、不良資產(chǎn)處置結果以及權屬確定結果及時進行公開，并確認復合條件。5、對產(chǎn)權界定結果造冊登記，上報區(qū)鎮(zhèn)有關部門備案。第三步階段，股份制改制。_

13、經(jīng)濟改制為股份制經(jīng)濟是城中村“四個轉變”的核心和難點。主要任務和程序為:(一)、確定改制形式。改制形式是_經(jīng)濟改制的前提。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及從目前我國經(jīng)濟體制運行的主要模式看，主要有依據(jù)公司法成立有限責任公司、股份有限公司和依據(jù)_發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見要求成立股份合作制，以及按照有關規(guī)定建立獨資企業(yè)等幾種形式。(二)、股民資格認定。股民資格是指_經(jīng)濟成員對_經(jīng)濟_所有的資產(chǎn)按股分占有的資格，也就是界定身份。1、提出和確定股民資格條件。2、確定股民確定的時點。3、初步登記、張榜公布。對初步登記的股民進行造冊，并張榜公示七天以上，接受群眾監(jiān)督，對提出異議的，召開有關會議進行確定。4、造

14、冊登記。公示期滿后，如無異議，召開村民會議或村民代表會議進行確定通過。通過后的股民資格原則上不再調(diào)整。(三)、股權設置。1、提出股權設置意見。2、修訂完善，研究決定。對提出的初步意見，首先廣泛征求各方意見，在兩委會和黨員村民代表會上反復進行討論，依據(jù)討論結果，進行修訂完善，然后提交村民大會通過確定。3、張榜公布。對確定的股權設置意見，張榜公開。(四)、股份量化。1、確定股值。2、量化股份。3、張榜公布。對量化到人的股份明晰，張榜公開。(五)、股權管理。1、_資產(chǎn)折股量化到人，由股份制經(jīng)濟_向股民初具股權證書，作為行使股權的憑證。2、股份量化和分配到人后，原則上不隨人口的增減而變動，以保持股份總

15、額的穩(wěn)定，維護現(xiàn)有成員的利益。3、量化到人的股份不退股、提現(xiàn)，可以內(nèi)部轉讓、贈予和繼承。4、凡持有股份制經(jīng)濟_股權的自然人和法人，均為股份制經(jīng)濟_的股東，享有收益分配及參與經(jīng)營管理的權利，享有股份經(jīng)營中的分紅權以及股東大會的表決權、選舉權、被選舉權。5、股份制經(jīng)濟運行中的股權變動與管理由股東大會決定。(六)、成立股份合作制公司。1、股份量化完成后，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際及時起草公司章程。2、召開股東大會，討論修訂并通過章程。3、按照章程規(guī)定，召開股東會議，選舉成立董事會、監(jiān)事會等經(jīng)營管理機構，辦理注冊手續(xù)。三、律師在其中的作用:(一)、律師在行政村合并中的作用:1、宣傳教育、培訓

16、作用:協(xié)助村委會做好村民的宣傳教育工作，并就有關法律政策問題，對參與的村干部進行培訓、輔導。2、反饋、建議作用:將實際工作中遇到的法律政策問題、村民爭議的問題等及時向有關政府部門反饋、溝通，提出相應的對策、建議。3、擬制各種方案，指導和參與方案的具體實施。律師在實踐中可擬制如_案:“城中村”改造工作方案、資產(chǎn)量化股權設置方案、公司組建方案、撤村建居方案、拆遷安置方案、“城中村”改造總方案等。4、協(xié)助和指導村委會妥善處理下列問題:處理村_經(jīng)濟_的債務;制定_資產(chǎn)處置方案，對股東組成、出資方式、股權設置等問題提供建議，擬制村_企業(yè)改制為城市股份制經(jīng)濟的實施方案，在確保_資產(chǎn)不流失的前提下，將模糊的

17、_產(chǎn)權清晰化，根據(jù)一定的原則量化成村民的股權。在此基礎上，探尋建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、居企分開、結構合理、立足長遠的現(xiàn)代股份制企業(yè)。在實現(xiàn)_利益最大化的同時，實現(xiàn)全體村民利益的最大化。(二)、律師在合并后_企業(yè)改制中的作用:1、律師可為企業(yè)設計一個改制方案企業(yè)改制是個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要各個方面的共同努力才能完成。律師在其中可以起到通領全局的作用，成為整個過程的總設計師和總指揮。2、把握法律與政策的關系對于企業(yè)改制，政府往往會制訂大量的優(yōu)惠政策，一般涉及稅收、資產(chǎn)處理、人員安置、土地等各個方面。律師可對政策的合法性和適用的可能法律風險作出合理的判斷，并給予給改制企業(yè)足夠的風險提示，避免給改制企業(yè)帶來不可彌補的損失。3、把握企業(yè)改制與企業(yè)改制后規(guī)范運營的關系企業(yè)改制中不規(guī)范操作，可能會給改制企業(yè)帶來的不可挽回的損失，嚴重影響企業(yè)的長遠發(fā)展。律師參與企業(yè)改制過程中，可以通過講課、培訓等方式讓改制企業(yè)充分認識到改制的真正目的，在具體操作上注意從合法和有利于長期規(guī)范運做的角度進行，不要為了改制而改制。4、資產(chǎn)處置的問題資產(chǎn)處置是企業(yè)改制必然涉及的問題之一，在真?zhèn)€改制過程中占有非常重要的地位，政策性也非常強。這主要包括土地的處理保持劃撥還是辦理出讓，出讓金的繳納是否應當享受優(yōu)惠，_資產(chǎn)的評估審核批準，產(chǎn)權手續(xù)的變更的