煙花爆竹安全專項整治工作方案

1、煙花爆竹安全專項整治工作方案今年以來，我市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)較大反彈，發(fā)生事故11 起，死亡 30人，同比分別上升125%和 520%，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為有所抬頭，特別是秀山縣發(fā)生了“ 10?21”非法生產(chǎn)煙花爆竹事故，導(dǎo)致19 人死亡、 15 人受傷，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，造成了極其嚴(yán)重的社會影響。為深刻吸取秀山縣“ 10?21”事故教訓(xùn)，進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱打非），切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、市政府有關(guān)部署要求，特制定全市煙花爆竹安全專項整治工作方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)

2、真貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，采取“聯(lián)合執(zhí)法、分片包干、嚴(yán)厲打非、齊抓共管”舉措，構(gòu)建區(qū)（縣）鄉(xiāng)互動、部門配合、綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合的聯(lián)動執(zhí)法新格局。深化煙花爆竹安全專項整治，開展拉網(wǎng)式大排查，實行鐵腕式大整治，杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，建立長效監(jiān)管機制，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)通過加強法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，明確和落實監(jiān)管職責(zé)，強化煙花爆竹安全監(jiān)管。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，逐步實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。深化煙花爆竹安全專項整治工作，嚴(yán)厲打擊非法

3、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行為，提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理水平，堅決遏制煙花爆竹重特大安全事故發(fā)生。三、整治時間及步驟XX年年 11 月 17 日至 2010 年 4 月 30 日。（一）自查階段：XX年年 11 月 1 30 日。（二）整治階段：XX年年 12 月 1 31 日。（三）督查階段：2010 年 1 月 1 31 日。（四）考核階段：2010 年 2 月 1 日 3 月 30 日。各地各部門專項治理工作情況總結(jié)于 2010 年 2 月 29 日前上報市“打非”辦公室。四、整治內(nèi)容（一）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要認(rèn)真貫徹落實市政府加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建

4、設(shè)的各項規(guī)定，健全煙花爆竹安全監(jiān)管體系。煙花爆竹重點區(qū)縣（自治縣）人民政府，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑、新辦法，提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分運用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)和銷售許可。要按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展”原則，堅持總量控制、安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經(jīng)營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產(chǎn)許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。按照扶優(yōu)扶強原則，扶持生產(chǎn)規(guī)模大、安全條件好、管理水平高的生產(chǎn)企業(yè)做大做

5、強，徹底消除不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、作坊和季節(jié)性廠點。合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點，從嚴(yán)控制數(shù)量，提升煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。（三）加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。針對煙花爆竹行業(yè)特點，要從工廠選址與設(shè)計、工藝流程、質(zhì)量控制、安全管理等環(huán)節(jié)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步達到“工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化”，增強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行煙花爆竹工廠化生產(chǎn)模式，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。（四）規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是從事煙花爆竹批發(fā)和零售，必須取得安監(jiān)部門的許可。二是經(jīng)道路運輸

6、煙花爆竹，必須取得公安部門的許可。三是印制煙花爆竹商標(biāo)、標(biāo)簽和包裝的，必須報工商局備案；不得為非法生產(chǎn)煙花爆竹者提供包裝品，凡是向非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營者提供包裝品的一經(jīng)查實，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。四是未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營、運輸煙花爆竹。五是從事煙花爆竹批發(fā)和零售的單位和個人不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹；在重慶銷售的煙花爆竹制品必須統(tǒng)一粘貼由重慶市安監(jiān)局和重慶市供銷總社印制的監(jiān)封條和監(jiān)封標(biāo)識。六是鼓勵煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售網(wǎng)點采用銷售配送制度。批發(fā)經(jīng)營單位必須從合法生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹，建立健全銷售臺賬，登記煙花爆竹的來源和去向，實行責(zé)任追溯，確保零售單位煙花爆竹的合法安全

7、供應(yīng)。零售經(jīng)營單位必須從當(dāng)?shù)睾戏ǖ呐l(fā)公司進貨，并與批發(fā)公司簽訂購銷協(xié)議，明確經(jīng)營的品種和數(shù)量，不得從其他渠道進貨；對所有零售門店的招牌進行一次全面清理，明確零售門店儲存數(shù)量，嚴(yán)禁非法儲存和超量儲存等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一處，堅決取締打擊一處。（五）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要進一步加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)非法行為。對為非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹提供原材料，以及收購非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的單位（企業(yè)、個人）以及半成品加工的，均視同非法生產(chǎn)經(jīng)營行為予以查處。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、超量儲存、非法儲存和經(jīng)營三無產(chǎn)品的，要責(zé)令其立即停止非法

8、活動，沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營物品及違法所得，并依法進行嚴(yán)厲懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡因查處、打擊不力釀成事故或惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對典型案件要公開處理和曝光。（六）加強生產(chǎn)原料和產(chǎn)品銷售管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行煙花爆竹安全管理條例和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知（國辦發(fā) XX 52 號），進一步完善煙花爆竹市場營銷和監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品和氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀和煙花爆竹的安全監(jiān)管，從源頭上堵住非法生產(chǎn)的主要原材料來源和產(chǎn)品銷售渠道。生產(chǎn)、經(jīng)營單位銷售氯酸鉀時，必須驗明購買單位的資質(zhì)證明；不

9、得向無法證明合法使用用途的單位和個人銷售氯酸鉀；嚴(yán)禁使用單位將氯酸鉀轉(zhuǎn)賣給其他單位和個人；生產(chǎn)、經(jīng)營、使用氯酸鉀的單位必須詳細(xì)記錄生產(chǎn)、銷售、使用情況。完善煙花爆竹標(biāo)簽標(biāo)識制度，加強流向監(jiān)控，堵塞非法生產(chǎn)和假冒偽劣產(chǎn)品的市場流通渠道。（七）加大煙花爆竹安全生產(chǎn)投入。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門，要督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，按照財政部安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法的通知（財企 XX478 號）的規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，用于企業(yè)安全生產(chǎn)投入。按照財政部安全監(jiān)管總局人民銀行關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法的通知（財建 XX 36

10、9 號）的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局重慶保監(jiān)局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與保險業(yè)互動工作實施意見的通知（渝辦發(fā) XX年 306 號）要求，實施安全與保險互動，有效化解事故風(fēng)險。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和零售網(wǎng)點必須參加安全與保險互動的責(zé)任保險。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對煙花爆竹安全監(jiān)管工作特別是“打非”工作的投入，有關(guān)職能部門要落實專項工作經(jīng)費，配備“電子狗”檢查槍等必須裝備（費用由市安全專項資金補貼 30%，區(qū)縣政府自籌 70%）。（八）實施操作工安全信用管理制度。依托全市特殊工種安全信息管理平臺，建立操作工安全信息管理檔案，制作操作工個人安全信息卡，實行

11、戶籍化安全管理，將違法和事故信息作為不良記錄終身記入安全信息檔案，為加強操作工日常安全管理，防止操作工隨意流動提供信息支持。煙花爆竹企業(yè)聘用操作人員，必須由原用工單位提供安全管理信息管理檔案，并根據(jù)檔案信息記載情況決定是否錄用。同時，煙花爆竹企業(yè)在聘用前，必須對操作工的技能進行嚴(yán)格的考核，并組織培訓(xùn)，合格后方能聘用上崗。（九）提高從業(yè)人員的安全操作技能。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，開展群眾性安全教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。安?；犹崛〉念A(yù)防費用優(yōu)先用于從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律

12、法規(guī)宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強從業(yè)人員的法制意識，提高從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性。五、工作職責(zé)（一）區(qū)縣職責(zé)按照屬地管理原則，各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全專項整治，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）委會作用，組織開展排查，對重點戶和重點人員進行有效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（二）部門職責(zé)公安部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；打擊查處非法運輸、燃放煙花爆竹的違法行為；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花

13、爆竹的刑事案件；積極配合職能部門查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為等。安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)全市煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)；核發(fā)煙花爆竹批發(fā)銷售許可證件；組織開展對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全檢查，加強安全隱患整改的力度，取締不具備安全條件的煙花爆竹企業(yè)；組織查處不具備法定安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位；對涉嫌構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)格按照國務(wù)院行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（國務(wù)院令第310 號），及時移送公安機關(guān)依法查處；負(fù)責(zé)查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。監(jiān)察部門：依照行政監(jiān)察法及市政府有關(guān)規(guī)定對區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。參與煙

14、花爆竹安全生產(chǎn)事故調(diào)查。工商部門：加強市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)冗`反工商登記法律規(guī)定的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。供銷部門：負(fù)責(zé)全市煙花爆竹統(tǒng)一歸口經(jīng)營管理，配合相關(guān)職能部門開展“打非”工作。交通部門：協(xié)助公安機關(guān)查處運輸煙花爆竹車輛及非法攜帶煙花爆竹進入車站、港口、碼頭、搭乘車輛、船舶的違法行為。郵政部門：積極協(xié)助公安機關(guān)查處郵寄煙花爆竹違法行為。教育部門：負(fù)責(zé)在中小學(xué)生中開展非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危害性、危險性教育，教育中小學(xué)生不參與生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹。勞動部門：負(fù)責(zé)查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營中的非法用工行為。六、工作要求（一）加強組

15、織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位，要嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和安全監(jiān)管任期責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手是煙花爆竹安全管理第一責(zé)任人，要切實肩負(fù)起煙花爆竹安全管理責(zé)任，把煙花爆竹安全管理責(zé)任落實到村組，落實到人頭，落實到工作的每個環(huán)節(jié)。要爭取各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在集中開展“打非”期間，實行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包組包戶責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“一盯一”措施，加強日常監(jiān)管。凡未按規(guī)定建立和充實各級“打非”機構(gòu)的，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。（二）開展隱患排查，實行掛牌

16、整治。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位，要立即組織開展拉網(wǎng)式大排查，建立非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的人員檔案，建立臺賬，切實摸清底數(shù)。要落實區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會的安全監(jiān)管責(zé)任。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村組、重點戶實行區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌集中整治，并實行重點監(jiān)控和督查，對非法生產(chǎn)經(jīng)營組織者一律依法從嚴(yán)從重從快處理，嚴(yán)禁以罰款代法律責(zé)任追究。始終堅持“六不放過”（涉案物品沒有全部收繳的不放過、來源流向沒有查清的不放過、販運網(wǎng)絡(luò)沒有打掉的不放過、制販窩點沒有端掉的不放過、涉案人員沒有得到依法懲處的不放過、監(jiān)管失職人員責(zé)任沒有受到追究的不放過）的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲煙花爆竹刑事犯罪案件。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實施“拉網(wǎng)式”排查，“鐵腕”式整頓，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法加工點，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（三）建立長效機制，狠抓工作落實。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位，要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依托煙花爆竹“打非”工作