保護(hù)生物學(xué)講義第13章

1、第十三章 野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)及有關(guān)國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織第一節(jié) 我國(guó)野生動(dòng)植物的保護(hù)法規(guī)地球上的生物資源雖然非常豐富,但由于種種原因(主要是人為因素),野生生物,尤其是野生動(dòng)物以及它們的生存環(huán)境持續(xù)不斷地受到破壞,許多生物已經(jīng)滅絕,而且越來越多的生物處于瀕危狀態(tài)。為了保護(hù)生物和它們的生存環(huán)境的,我國(guó)制定了一系列的法律和法規(guī)。一、 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)法”)是我國(guó)政府保護(hù)野生動(dòng)物的根本大法，其他有關(guān)的包括各級(jí)政府的法律、法規(guī)等都是依“保護(hù)法”的精神原則而制定、施行的，從1989年3月1日起施行?！氨Ｗo(hù)法”共分五章。第一章，總則。 “保護(hù)法”的宗旨是

2、：“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡”。本章其它各條主要內(nèi)容有:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法”?！耙吧鷦?dòng)物資源屬于國(guó)家所有”。“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究”?！爸腥A人民共和國(guó)公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為有權(quán)檢舉和控告”?！案骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理，制定保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源的規(guī)劃和措施”。第二章，野生動(dòng)物保護(hù)。其主要內(nèi)容有:“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境,禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕

3、或者破壞”?！皣?guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)?！?“國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域,劃定自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理”?！皣?guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取拯救措施”。第三章,野生動(dòng)物管理。本章的內(nèi)容主要有:對(duì)捕捉、捕撈或獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的規(guī)定；對(duì)出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、出口、經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定； 對(duì)獵捕證、獰獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證的規(guī)定等。第四章,法律責(zé)任。其主要內(nèi)容有:“非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的,依照關(guān)于懲

4、治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任”。本章還對(duì)違反本法的狩獵及破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生息繁衍場(chǎng)所、出售、收購重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖證等方面均作了規(guī)定。第五章,附則。二、中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例“中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例”(以下簡(jiǎn)稱“條例”)是根據(jù)“中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法”的規(guī)定而制定的，從1992年3月1日起施行的?！皸l例”共七章,四十六條，它的各章各條就是“中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法”的實(shí)施細(xì)則?！皸l例”所稱的陸生野生動(dòng)物,“是指依法受保護(hù)的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)

5、研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品,“是指陸生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。”其中野生動(dòng)物保護(hù)一章的第九條是這樣闡述的:“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門,由其采取措施；也可以就近送具備救護(hù)條件的單位救護(hù)?！?“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的,必須持有持獵證,并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕”。第十八條規(guī)定:“禁止使用軍用武器、汽槍、毒藥、炸藥、地槍、排銃、非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置、夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏以及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府或者其野生動(dòng)物行政主管部

6、門規(guī)定禁止使用的其他狩獵工具和方法狩獵”?！敖乖诩Q(mào)市場(chǎng)出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品”。三、中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例“中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例”是根據(jù)中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法制定的，1993年9月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年10月5日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的，共五章分別為：總則，水生野生動(dòng)物保護(hù)，水生野生動(dòng)物管理，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，附則。三十五條。其主要內(nèi)容有：本條例所稱水生野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物；所稱水生野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)水生野生動(dòng)物管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主

7、管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持有關(guān)科研單位、教學(xué)單位開展水生野生動(dòng)物科學(xué)研究工作。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織水生野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動(dòng)物資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、制定和調(diào)整國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄提供依據(jù)。禁止任何單位和個(gè)人破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件。任何單位和個(gè)人對(duì)侵占或者破壞水生野生動(dòng)物資源的行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢舉和控告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、擱淺和因誤

8、入港灣、河汊而被困的水生野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由其采取緊急救護(hù)措施；也可以要求附近具備救護(hù)條件的單位采取緊急救護(hù)措施，并報(bào)告漁業(yè)行政主管部門。已經(jīng)死亡的水生野生動(dòng)物，由漁業(yè)行政主管部門妥善處理。捕撈作業(yè)時(shí)誤捕水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)立即無條件放生。因保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾疂O業(yè)行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)模僧?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 禁止捕捉、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。確需捕捉國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，必須申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證。取得

9、特許捕捉證的單位和個(gè)人，必須按照特許捕捉證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行捕捉，防止誤傷水生野生動(dòng)物或者破壞其生存環(huán)境。捕捉作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捕捉地的縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查驗(yàn)。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動(dòng)物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動(dòng)的，必須向國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。馴養(yǎng)繁殖國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證；馴養(yǎng)繁殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有省、自治

10、區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證。動(dòng)物園馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，漁業(yè)行政主管部門可以委托同級(jí)建設(shè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。禁止出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，應(yīng)當(dāng)憑特許捕捉證或者馴養(yǎng)繁殖許可證，向縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。動(dòng)物園之間因繁殖動(dòng)物，需要運(yùn)輸國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門授權(quán)同級(jí)建設(shè)行政主管部門審批。從國(guó)外引進(jìn)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄

11、市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門指定的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證后，報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條款。四、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令國(guó)務(wù)院針對(duì)不少地區(qū)獵捕珍貴稀有野生動(dòng)物,嚴(yán)重破壞這些動(dòng)物的棲息環(huán)境,以及違章出口這些動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為,于1983年4月13日而簽發(fā)。其主要內(nèi)容有:保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物是每個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)。使愛護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物逐漸成為一種新的社會(huì)風(fēng)尚和美德?！白⒁獗Ｗo(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的生存環(huán)境。對(duì)于瀕危野生動(dòng)物的主要繁殖地應(yīng)禁止一切影響其繁殖生存的生產(chǎn)活動(dòng)”。五、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保

12、護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定其主要內(nèi)容是： “為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野全動(dòng)物的保護(hù),對(duì)刑法補(bǔ)充規(guī)定:非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的,處7年以下有期徒刑或者拘役,可以并處或者單處罰金；非法出售倒賣、走私的,按投機(jī)倒把罪、走私罪處罰”。六、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的緊急通知由于“當(dāng)前野生動(dòng)物資源的破壞仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作不夠重視,亂捕濫獵珍稀野生動(dòng)物的案件屢屢發(fā)生,非法經(jīng)營(yíng)和倒賣走私野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)增多。有的地方犯罪分子結(jié)伙作案,黑市交易猖獗,大量違法生產(chǎn)、銷售的獵槍流入社會(huì),給野生動(dòng)物資源和社會(huì)治安帶來

13、極大危害”，國(guó)務(wù)院于1991年1月8日發(fā)布了這個(gè)緊急通知。緊急通知涉及到五個(gè)重要方面:“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力宣傳貫徹野生動(dòng)物保護(hù)法”；“嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物的犯罪活動(dòng)”；“加強(qiáng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理”；“嚴(yán)格獵槍、彈具管理”；“加強(qiáng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)口管理”。七、中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保持生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本條例，1996年9月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布，自1997年1月1日起施行。該條例共五章，三十二條，分別為總則、野生植物保護(hù)、野生植物管理、法律責(zé)任和附則。其主要內(nèi)容是：本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然

14、生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。藥用野生植物和城市園林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的野生植物的保護(hù)，同時(shí)適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)和支持野生植物科學(xué)研究、野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。在野生植物資源保護(hù)、科學(xué)研究、培育利用和宣傳教育方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展保護(hù)野生植物的宣傳教育，普及野生植物知識(shí)，提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)野生植物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生植

15、物及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為有權(quán)檢舉和控告。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。 野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響，并采取措施，維護(hù)和改善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)條件。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案。禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的省、自治區(qū)、直轄市政府野生植物行政主管部門簽署意見后

16、，向國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請(qǐng)采集證。采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集。 禁止出售、收購國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有

17、重要價(jià)值的野生植物。外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。違反本條例規(guī)定，出售、收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責(zé)分工沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款。非法進(jìn)出口野生植物的，由海關(guān)依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。八、中華人民共和國(guó)森林法為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定中華人民共和國(guó)森林法。在中華人民共和國(guó)森林法中規(guī)定森林、林木、林地

18、的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。并將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五類。對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。第二節(jié) 國(guó)際協(xié)定和國(guó)際公約野生動(dòng)物是全人類的共同財(cái)富和朋友,有許多野生動(dòng)物需要世界各國(guó)的協(xié)同努力才能有效的對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)。下面我們介紹幾個(gè)有關(guān)的國(guó)際協(xié)定和國(guó)際公約。一、瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約是1973年3月6日在華盛頓簽訂，1975年7月1日正式生效。我國(guó)在1981年正式加人此公約。此公約的目標(biāo)是:控制被列入公約三個(gè)

19、附錄中的野生動(dòng)植物種的國(guó)際貿(mào)易?！案戒汭”列出的是正受滅絕威脅的物種,是嚴(yán)格禁止商業(yè)貿(mào)易的；“附錄”列出的物種是指還沒受到威脅但卻有這樣的可能的物種,允許貿(mào)易,但要在控制之下,要將其出口限制在對(duì)其生存沒有危害的水平?！案戒洝敝械奈锓N是指任何成員國(guó)的在本國(guó)立法控制下而又沒進(jìn)入附錄I和附錄中的那些物種。二、國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約“國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約”，又稱“拉薩姆爾公約”。近年來,濕地的保護(hù)已受到世界各國(guó)的普遍重視。濕地不僅為水禽、魚類、兩棲類、獸類及植物提供生境,而且可以看作是控制洪水和干旱的天然海綿。在亞熱帶,濕地生產(chǎn)出的有機(jī)物質(zhì)可以比肥沃的草地多出二倍。因而濕地絕不是

20、荒地,而是具有巨大價(jià)值的資源。然而,由于人類不顧其價(jià)值而通過排水、土地開墾及環(huán)境污染等干擾活動(dòng),致使世界各地的濕地以驚人的速度不斷減少,并帶來一些難以彌補(bǔ)的惡果。為了阻止事態(tài)的發(fā)展,第一部國(guó)際濕地保護(hù)法于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽署,稱為“國(guó)際重要濕地特別是水禽棲息地公約”。三、關(guān)于保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約在1972年11月16日的 “聯(lián)合國(guó)教科文組織”大會(huì)上,通過了 “關(guān)于保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約”，簡(jiǎn)稱“世界遺產(chǎn)公約”。它的最終目的是要保護(hù)那些具有國(guó)際價(jià)值的珍貴的文化和自然遺產(chǎn)。按照公約的定義,文化遺產(chǎn)是指下列三個(gè)方面:紀(jì)念物，建筑物群，有價(jià)值的地區(qū)。四、保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種

21、公約1972年,在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的“聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”上,指出如果不對(duì)遷徙物種在其遷徙的各個(gè)階段給以保護(hù),就會(huì)嚴(yán)重破壞對(duì)種群的保持。很多遷徙鳥類,如白鶴等,其繁殖和越冬地都是比較安全的,但由于在遷徙途中受到人類的捕殺而使種群數(shù)量極度下降或難以恢復(fù)。1979年6月23日在波恩由28個(gè)國(guó)家共同簽署了“保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約”簡(jiǎn)稱“波恩公約”?！安ǘ鞴s”的基本目的就是要保護(hù)遷徙物種,這里的“遷徙物種”是指周期性的或可能會(huì)穿越一國(guó)或幾國(guó)的野生動(dòng)物種。五、全球首腦會(huì)議1992年6月3日14日,在巴西的里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),也稱全球首腦會(huì)議。這次會(huì)議的參加者討論和最終簽署了如下

22、所述的5個(gè)主要文件：生物多樣性公約（保護(hù)生物多樣性、生物多樣性的持續(xù)利用）、里約宣言、氣候變化公約、森林原則聲明和21世紀(jì)議程。六、中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定我國(guó)和日本是近鄰，許多候鳥隨季節(jié)的變化而來往于這兩個(gè)國(guó)家。因此，只有中日兩國(guó)共同協(xié)作，才能保護(hù)好這些候鳥及其棲息場(chǎng)地。這個(gè)協(xié)定于1981年3月3日在北京簽訂。協(xié)定共六條，涉及兩國(guó)保護(hù)的候鳥227種（候鳥是指遷徙于兩國(guó)之間的鳥類和棲息于兩國(guó)的遷徙鳥類）。本協(xié)定規(guī)定,除一些特殊情況(如為了科研、教育、馴養(yǎng)繁殖等情況)外,禁止獵捕候鳥和揀取其鳥蛋。七、中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定本協(xié)定

23、于1986年10月20日在澳大利亞的堪培拉簽訂，涉及保護(hù)的候鳥81種。第三節(jié) 有關(guān)國(guó)際組織一、聯(lián)合國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)1. 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署成立于1966年1月，我國(guó)于1972年10月始參加該署活動(dòng)。此組織宗旨是“幫助發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,向它們提供系統(tǒng)的持續(xù)不斷的援助”。援助項(xiàng)目是無償?shù)?。?jīng)費(fèi)來源于各國(guó)的捐款。該署總部設(shè)在紐約,機(jī)關(guān)刊物是Why-What-How-Where(為什么什么怎么哪里)。2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署是1972年6月成立的?，F(xiàn)在已有100多個(gè)國(guó)家參加。我國(guó)出席了1972年6月在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議,并于1973年

24、起成為理事會(huì)成員國(guó)。該署的職能為：掌握世界環(huán)境的現(xiàn)狀,以確保各國(guó)政府對(duì)不斷涌現(xiàn)的國(guó)際環(huán)境問題給予適當(dāng)重視,為現(xiàn)代人及后代的利益保護(hù)自然環(huán)境。3 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織是聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)之一,是各國(guó)政府間討論糧食和農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)國(guó)際組織。成立于1945年10月?，F(xiàn)有成員國(guó)150多個(gè)。該組織的機(jī)構(gòu)由大會(huì)、理事會(huì)和秘書處組成。理事會(huì)下設(shè)計(jì)劃、財(cái)政、法律、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、商品和糧食安全8個(gè)職能委員會(huì)。4.聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織也是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)之一，成立于1945年?，F(xiàn)有會(huì)員國(guó)150多個(gè)。該組織的宗旨主要是“促進(jìn)各國(guó)間教育、科學(xué)與文化的合作及

25、世界和平與安全,使世界人民不分種族、性別、語言、宗教，在正義、法律、人權(quán)和基本自由方面獲得更普遍的尊重”。1972年,該組織在法國(guó)巴黎召開的第17屆大會(huì),曾討論了1973-1978年的事業(yè)規(guī)劃,規(guī)劃中重點(diǎn)之一是“人與生物圈”(MAB)規(guī)劃。此規(guī)劃對(duì)世界各國(guó)的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)具有一定推動(dòng)作用。我國(guó)是該組織創(chuàng)始國(guó)之一。二、國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟是由各國(guó)政府、非官方機(jī)構(gòu)、科學(xué)工作者及其他自然資源保護(hù)專家聯(lián)合組成的一個(gè)國(guó)際組織。1948年10月5日在聯(lián)合國(guó)教科文組織和法國(guó)政府于巴黎召開的會(huì)議上正式成立。目前該組織已有100多個(gè)國(guó)家, IUCN的宗旨為：促進(jìn)世界自

26、然生物資源的保護(hù)和持續(xù)利用。下設(shè)的六個(gè)委員會(huì)及負(fù)責(zé)的工作為：1.物種保護(hù)委員會(huì)這個(gè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究和確定需要保護(hù)的生物種類。出版紅皮書和受危動(dòng)植物名錄。2.國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)委員會(huì)主要的工作是組織世界范圍保護(hù)區(qū)網(wǎng)的建立，對(duì)世界各國(guó)的保護(hù)區(qū)事業(yè)起到了組織,督促和指導(dǎo)的作用。3.生態(tài)學(xué)委員會(huì)該委員會(huì)的工作主要是就世界生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和自然資源保護(hù)措施等加以評(píng)價(jià),促進(jìn)科學(xué)管理和持續(xù)利用自然資源方法的發(fā)展。4.環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)主要負(fù)責(zé)應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原則和方法來促進(jìn)世界環(huán)境規(guī)劃。5.環(huán)境教育委員會(huì)主要任務(wù)在于提高世界人民對(duì)自然資源的保護(hù)和合理利用重要性的認(rèn)識(shí),宣傳普及科學(xué)知識(shí),加強(qiáng)世界范圍的教育等。6.環(huán)境政

27、策,法律和管理委員會(huì)主要的工作是研究人對(duì)環(huán)境影響的社會(huì),政治和經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì),以及環(huán)境立法等問題。IUCN促進(jìn)和起草了“北極地區(qū)、南太平洋區(qū)域的保護(hù)協(xié)定”、“非洲自然和自然資源保護(hù)公約”，“瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約”，“北極熊保護(hù)協(xié)定”，“遷涉種保護(hù)公約”，“國(guó)際濕地公約”，“文化和自然遺產(chǎn)保存公約”，“世界自然資源保護(hù)大綱”等等。主辦了國(guó)際重要濕地會(huì)議。出版了獸類、鳥類、兩棲爬行類及植物等“紅皮書”分冊(cè)。更重要的是,IUCN對(duì)于把自然保護(hù)建立為一門科學(xué)起到了極重要的作用。三、非官方的國(guó)際組織1、野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際(FFI)FFI是世界上歷史最悠久的自然保護(hù)國(guó)際組織。1903年，F(xiàn)FI（原名是皇家

28、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)）由幾位在非洲的英國(guó)自然學(xué)者和美國(guó)政治家創(chuàng)立。目標(biāo)是保護(hù)非洲南部的大型的哺乳動(dòng)物種群。由于過度的狩獵和人類居住地的擴(kuò)張，當(dāng)時(shí)非洲南部的豐富的野生動(dòng)物數(shù)量急遽下降。FFI的創(chuàng)建者與當(dāng)?shù)赝恋厮姓?、社?huì)活動(dòng)家和政府合作，開創(chuàng)性的在野生動(dòng)物集中分布區(qū)建立起了保護(hù)區(qū)域，并建立起了相關(guān)的法律條款。在此基礎(chǔ)上，十年后他們又促成了克魯格（Kruger）和塞倫蓋提（Serengeti）國(guó)家公園的建立。這兩個(gè)國(guó)家公園的建立成為自然保護(hù)的重要示范，公園的成功建立還積極地證實(shí)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系并不是絕對(duì)排斥的。協(xié)會(huì)的第一本雜志在1903年出版，它是自然保護(hù)學(xué)術(shù)期刊羚羊（Oryx）的前身。FFI在早年間還參與和促成了今天許多全球性的保護(hù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，包括IUCN，WWF，TRAFFIC，CITES等。FFI是為數(shù)不多的，致力于全球?yàn)l危動(dòng)植物和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)之一。目前FFI在世界上40多個(gè)國(guó)家開展工作，支持和參與300多個(gè)保護(hù)項(xiàng)目。FFI中國(guó)項(xiàng)目辦公室在2003年10月在海南啟動(dòng)了海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)項(xiàng)目，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)百姓參與長(zhǎng)臂猿的保護(hù)。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分考慮人類的需求，采用可持續(xù)性的解決方法來保護(hù)全球?yàn)l危物種和生態(tài)系統(tǒng)，這是FFI的宗旨。在百年間，F(xiàn)FI以其極富聲譽(yù)的科學(xué)方法創(chuàng)造性的開展了很多可持續(xù)性的保護(hù)工作。這些工作不但解決了一