社會(huì)效益評(píng)估

1、社會(huì)效益評(píng)估社會(huì)效益評(píng)估概念、意義和原則 社會(huì)效益評(píng)估的內(nèi)容、方法與步驟 社會(huì)效益與影響分析評(píng)估 項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估的含義 應(yīng)用社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的基本理論和方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)數(shù)據(jù)，了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，研究、分析對(duì)項(xiàng)目成敗有影響的社會(huì)過(guò)程，提出保證項(xiàng)目順利實(shí)施和效果持續(xù)發(fā)揮的建議和措施的一種項(xiàng)目評(píng)估方法。 主要特征： 目標(biāo)的多元性；評(píng)價(jià)工作的周期長(zhǎng)；定性分析和定量分析相結(jié)合；行業(yè)定向，項(xiàng)目定向；間接效益與間接影響多。 意義： 有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于保證項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；完善項(xiàng)目評(píng)估理論及方法體系；加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控的需

2、要；有利于項(xiàng)目評(píng)價(jià)與國(guó)際接軌；有利于促進(jìn)自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 、 社會(huì)效益評(píng)估的內(nèi)容 利益群體的識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)影響分析 項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性分析 公平問(wèn)題 參與問(wèn)題 持續(xù)性問(wèn)題 機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題 性別問(wèn)題 貧困問(wèn)題 社會(huì)效益評(píng)估的方法：社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集方法 有無(wú)對(duì)比評(píng)價(jià)法 邏輯框架法(LFA) 利益群體分析 排序打分法 財(cái)富排序法 綜合分析 社會(huì)效益評(píng)估的步驟： 籌備與計(jì)劃，明確評(píng)估目標(biāo)與范圍 選擇評(píng)估指標(biāo)，調(diào)查預(yù)測(cè)，確定評(píng)估基準(zhǔn) 制訂備選方案 社會(huì)分析評(píng)估，論證比選最優(yōu)方案 進(jìn)行專家論證，編寫(xiě)社會(huì)評(píng)估報(bào)告 社會(huì)效益與影響分析評(píng)估 社會(huì)效益與影響的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響指標(biāo)

3、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響指標(biāo) 對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響指標(biāo) 對(duì)自然資源的影響指標(biāo) 社會(huì)效益與影響定量指標(biāo)的計(jì)算與評(píng)估收入分配 環(huán)境保護(hù) 就業(yè) 相關(guān)投資分析 節(jié)約自然資源指標(biāo) 社會(huì)效益與影響定性指標(biāo)的分析評(píng)估 項(xiàng)目采用的新技術(shù)和技術(shù)擴(kuò)散的影響；對(duì)自然資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的影響；對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)產(chǎn)品用戶的影響；對(duì)資源利用和遠(yuǎn)景發(fā)展的影響；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的影響；對(duì)提高人民物質(zhì)文化生活及社會(huì)福利的影響；對(duì)社會(huì)安全和穩(wěn)定的影響；對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鐣?huì)保障的影響。 社會(huì)評(píng)價(jià)一、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念 一個(gè)投資項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不僅會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)形成一定的社會(huì)、環(huán)境效益和影響。對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)

4、行考察與評(píng)價(jià)，就是前面談到的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境效益和影響進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)就項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)；而對(duì)項(xiàng)目大的社會(huì)影響進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，就是項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。 進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的意義在于：有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益；有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。二、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容 （一）、社會(huì)影響分析 項(xiàng)目社會(huì)影響分析的目主要是分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面可能產(chǎn)生的正面影響（即社會(huì)效益）和負(fù)面影響（即社會(huì)成本）。社會(huì)影響分析內(nèi)容見(jiàn)表411。二)、互適性分析 互適性分析

5、是分析項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣⒕用裰С猪?xiàng)目存在與發(fā)展的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。分析內(nèi)容主要包括：分析與項(xiàng)目直接相關(guān)的利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇可以促進(jìn)項(xiàng)目成功的各利益群體的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。分析項(xiàng)目所在地區(qū)的各類組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度，可能在哪些方面，在多大程度上對(duì)項(xiàng)目給予支持和配合。分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序、選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行

6、預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。三、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的方法 對(duì)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的評(píng)價(jià)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)的數(shù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)方面的評(píng)價(jià)而言，則主要還是已定性分析為主。主要方法有：（1）有無(wú)對(duì)比分析法。 （2）邏輯框架分析法。 （3）利益群體分析法。附：政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一、政府投融資一般公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投入使用后能夠取得一定的直接經(jīng)濟(jì)收入，如水力、電力、高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等。（一）社會(huì)效益指標(biāo)：1、就業(yè)效益指標(biāo):新增總就業(yè)人數(shù)（1）總就業(yè)效果= （人/萬(wàn)元）定額指標(biāo) 項(xiàng)目總投資 新增直接就業(yè)人數(shù)直接就業(yè)效果= （人/萬(wàn)元） 項(xiàng)目直接投資 新增間接就

7、業(yè)人數(shù)間接就業(yè)效果= （人/萬(wàn)元） 相關(guān)部門(mén)的附加投資2、資源利用指標(biāo): 項(xiàng)目占用耕地面積（畝）（1）單位投資占用耕地（畝）= 項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目年生產(chǎn)用耗水量（2）單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量= 主要產(chǎn)品生產(chǎn)量 年綜合能源消耗量（3）項(xiàng)目綜合能耗= （正常年份）行業(yè)規(guī)定定額 項(xiàng)目收入凈增值 該項(xiàng)目排出各類有害物質(zhì)總和3、環(huán)境影響指標(biāo)= 國(guó)家規(guī)定的各類有害物質(zhì)最大排放量 （二）成本費(fèi)用指標(biāo)： 1、 建安工程費(fèi)用 建安工程費(fèi)用審計(jì)確認(rèn)決算額-建安工程費(fèi)用決算額審計(jì)增減率 = ×100% 建安工程費(fèi)用決算額 2、建設(shè)項(xiàng)目投融資 建設(shè)項(xiàng)目投融資審計(jì)確認(rèn)決算額建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額審計(jì)增減率 = 

8、5;100% 建設(shè)項(xiàng)目投融資決算額3、 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用 用增減率 = ×100% 設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用 此外還要考慮由于建設(shè)工期的影響，材料價(jià)格的升降對(duì)投資成本的影響。（三）資金管理指標(biāo)： 資金實(shí)際到位額1、資金到位率（%）= ×100% 政府投融資計(jì)劃總額 實(shí)際使用政府投融資金數(shù)額2、資金使用率（%）= ×100% 政府投融資金實(shí)際撥付數(shù)額（四）工程質(zhì)量指標(biāo)：本期評(píng)為合格的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）1、工程項(xiàng)目質(zhì)量合格品率= ×100% 本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）本期評(píng)為優(yōu)良的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積

9、）2、工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良品率= 卜先知 ×100% 本期驗(yàn)收鑒定的單位工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)（或面積）（五）工程項(xiàng)目管理指標(biāo)： 報(bào)告期正式施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資之和1、建設(shè)周期（按投資額計(jì)算）= 報(bào)告期正式施工項(xiàng)目完成投資之和 2、工程提前(延后)完成時(shí)間=工程實(shí)際完成時(shí)間-工程計(jì)劃完時(shí)間3、工程利用率（固定資產(chǎn)投入使用率）審定的新增固定資產(chǎn)交付使用價(jià)值單項(xiàng)工程利用率(%)= 審定的固定資產(chǎn)總價(jià)值 ×100%（六）項(xiàng)目收益指標(biāo)： 新擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)后的年利潤(rùn)總額1、投資利潤(rùn)率= ×100% 基本建設(shè)投資總額 建設(shè)項(xiàng)目投資總額2、投資回收期（年）=項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間+ 年現(xiàn)金流入量 建設(shè)項(xiàng)目

10、實(shí)際投資總額3、生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力= 投資后實(shí)際生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力上式比值大于1，說(shuō)明項(xiàng)目生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力高于設(shè)計(jì)能力，反之則低。 建設(shè)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值4、項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率(%)= ×100% 建設(shè)項(xiàng)目總投資現(xiàn)值 本期新增總產(chǎn)值5、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率(%)= ×100% 本期新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值 審定的建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)6、建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)率(%)= ×100% 審定的施工安裝項(xiàng)目個(gè)數(shù)二、政府投融資建設(shè)的純公益性項(xiàng)目。如城市道路改擴(kuò)建、城市公園興建等項(xiàng)目。這些政府投資的項(xiàng)目不以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的。而是從社會(huì)總體利益出發(fā)衡量項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益。具體來(lái)講應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效

11、益、就業(yè)效益、環(huán)境效益、穩(wěn)定效益。對(duì)這些公益性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以有選擇的采用前述的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從處理社會(huì)問(wèn)題和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任兩方面來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益。還可采用項(xiàng)目的利益相關(guān)者評(píng)分法來(lái)進(jìn)行。通過(guò)問(wèn)卷、抽樣調(diào)查和GDP增長(zhǎng)幅度等指標(biāo)來(lái)確定群眾受益率、社會(huì)滿意率及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。三、疵點(diǎn)指標(biāo)：決策失誤、工程管理及工程質(zhì)量等原因造成的損失浪費(fèi)指標(biāo)的確定，可以根據(jù)審計(jì)情況靈活掌握。也可以參照上述有關(guān)指標(biāo)用逆向思維的方法來(lái)考慮。審定的損失浪費(fèi)金額 1、損失浪費(fèi)率(%)= ×100% 審定的項(xiàng)目總投資審定的新增固定資產(chǎn)未交付使用價(jià)值2、固定資產(chǎn)閑置率(%)= 審定的固定資產(chǎn)總價(jià)值 ×100%3、閑置固定資產(chǎn)占?jí)嘿Y金額=閑置資產(chǎn)價(jià)值+閑置資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用（或財(cái)務(wù)費(fèi)用）×閑置年限同時(shí)還要測(cè)算項(xiàng)目付出的機(jī)會(huì)成本。一是此項(xiàng)目占?jí)嘿Y金影響了對(duì)其它見(jiàn)效