加強(qiáng)信息化建設(shè)-提高行政審批效能

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)提高行政審批效能信息化建設(shè)是打造效能型、服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)行政審批系統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是簡化審批流程、縮短審批時(shí)間以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。當(dāng)前，在信息化浪潮不斷高漲，信息產(chǎn)業(yè)、信息市場飛速發(fā)展的新形勢下，服務(wù)于電子政務(wù)的硬件、軟件和安全的產(chǎn)品與技術(shù)日趨成熟，并在各地各級(jí)政府審批部門得到普及式的應(yīng)用。我市近幾年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)增長勢頭良好，財(cái)政收入穩(wěn)步增加，加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)行政審批工作跨越式發(fā)展，具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、行政審批信息化建設(shè)的應(yīng)用情況行政審批管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)將市政府行政服務(wù)中心各審批窗口、市直各行政審批職能部門和各縣（市）區(qū)行政服

2、務(wù)中心連接成一個(gè)系統(tǒng)?，F(xiàn)在應(yīng)用較為廣泛的系統(tǒng)基本包括外部在線服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察督查系統(tǒng)等三個(gè)主要系統(tǒng)。在線服務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的辦事指南、在線中報(bào)、在線審核、投訴反饋等功能；審批系統(tǒng)是職能部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目審批、數(shù)據(jù)傳送、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能；監(jiān)察督查系統(tǒng)是決策部門和監(jiān)督部門對(duì)行政審批全過程實(shí)施監(jiān)控分析的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)時(shí)限控制、流程跟蹤、收費(fèi)檢查、異常預(yù)警等功能。目前，部分先進(jìn)省市將行政審批信息化建設(shè)作為提升政府形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的標(biāo)志性作為,大力開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作，深圳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見，提出行政審批項(xiàng)目

3、100%可在網(wǎng)上申請(qǐng)和查詢結(jié)果，行政許可項(xiàng)目50%Z上實(shí)現(xiàn)在線處理的發(fā)展目標(biāo)；最近，哈爾濱建立了全市統(tǒng)一的行政審批信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),計(jì)劃今年安排80%的審批職能部門與政府行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)辦公.二、行政審批信息化建設(shè)的優(yōu)勢所在1、提高行政審批效率。行政審批系統(tǒng)以電子文件處理為特征，采用在線輸入數(shù)據(jù)或?qū)腚娮颖砀竦姆绞?，通過內(nèi)部高速網(wǎng)絡(luò)傳送文件，并由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲(chǔ)處理，這一系列信息技術(shù)的應(yīng)用將帶來工作效率的成倍增長。審批窗口接到的各類申請(qǐng)表格和文件不再需要手工錄入，經(jīng)過簡單的審查即可分發(fā)到各職能審批節(jié)點(diǎn)；各類審批要件直接提供電子文檔，以附件形式通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送和接收，以當(dāng)前網(wǎng)速計(jì)，一般文檔只需幾秒，大

4、型技術(shù)文件也僅需幾分鐘，審批完成后再以紙質(zhì)文件存檔；各職能部門不再各自為政，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心處理下，各系統(tǒng)之間進(jìn)行實(shí)時(shí)和定時(shí)的數(shù)據(jù)交換,建立互通互聯(lián)、信息共享的工作局面，有利于簡化審批的復(fù)雜程度。2、保證行政審批質(zhì)量。審批質(zhì)量事關(guān)公正，現(xiàn)有的審批質(zhì)量控制是由人力和手工完成的，既增加了行政成本也浪費(fèi)了人才資源，由審批系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)校核，嚴(yán)格控制審批流程，并使用加密電子簽章等安全措施，進(jìn)一步提高行政審批的可靠程度.審批系統(tǒng)在數(shù)據(jù)輸入階段，可以通過內(nèi)置的公式和條件，以及其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性自動(dòng)審核校驗(yàn)，剔除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)或者無效數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)、文件在封閉的內(nèi)部系統(tǒng)流轉(zhuǎn)處理，嚴(yán)格遵從預(yù)先制定的審

5、批權(quán)限和審批流程，防止外部惡意數(shù)據(jù)的干擾，以及工作人員的越位、錯(cuò)位和漏位審批，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性；數(shù)據(jù)的加密和電子印鑒的應(yīng)用能夠預(yù)防行政審批申請(qǐng)人的造假行為,堵住人情關(guān)系對(duì)審批的妨礙。3、方便企業(yè)和個(gè)人辦事。企業(yè)和市民對(duì)行政審批的方便度和滿意度是衡量投資環(huán)境優(yōu)劣、資源配置效率、生活舒適程度的重要標(biāo)桿.行政審批信息化建設(shè)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布更新辦事信息,預(yù)先建立企業(yè)、個(gè)人、城市地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并提供交互式服務(wù)等人性化措施，幫助企業(yè)和市民方便快捷地辦理各種審批手續(xù)。辦事人員通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)徟髲d的終端機(jī)，隨時(shí)查詢辦事程序、審批要件、審批依據(jù)等信息；一般審批事項(xiàng)只需攜帶身份證件或配發(fā)的ID卡，說出打算辦理

6、的事項(xiàng)并交驗(yàn)審批要件，就可現(xiàn)場辦結(jié)；不須辦事人員到場的事項(xiàng)，可以網(wǎng)上申報(bào)、快遞要件、電子支付，足不出戶收到許可證；流程較復(fù)雜的審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都提供結(jié)果反饋，通過網(wǎng)絡(luò)即可了解辦理進(jìn)度。4、強(qiáng)化全過程監(jiān)察督查.受部門信息壁壘影響，以抽查與事后懲戒為主的監(jiān)督方式具有一定的局限性，信息技術(shù)提供的全時(shí)段、全過程電子監(jiān)督，使監(jiān)察督查從投訴舉報(bào)的匯集地轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟^程的助力器。在行政審批信息系統(tǒng)中，各類申請(qǐng)表、申請(qǐng)文件都賦予連續(xù)唯一的編碼，登錄、接收、確認(rèn)、修改、轉(zhuǎn)發(fā)等全部審批操作動(dòng)作都實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)。監(jiān)督人員在獨(dú)立的運(yùn)行平臺(tái)下工作，依授權(quán)調(diào)取記錄信息，或者訪問審批大廳的錄像錄音設(shè)備，檢查工作人員的上崗考勤情況

7、和工作秩序態(tài)度；隨時(shí)掌握達(dá)到審批時(shí)限仍未辦結(jié)的事項(xiàng)，進(jìn)行提醒、催辦和調(diào)查工作；糾正違反審批條件、審批程序的行為并追查相關(guān)人員責(zé)任；客觀真實(shí)地考核評(píng)比各職能部門的工作效能。三、加快行政審批信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議行政審批是設(shè)在企業(yè)與個(gè)人生存發(fā)展道路上的一道道關(guān)口，每一步審查、許可都將改變企業(yè)和個(gè)人的前途命運(yùn)，不能等閑視之。民心民意是發(fā)展軟環(huán)境的核心和基石，用信息技術(shù)提高審批效能、服務(wù)企業(yè)百姓是大勢所趨、勢在必行。1、強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行政審批信息化建設(shè)既是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然階段，也是一次從思維到行動(dòng)的深刻變革.涉及到系統(tǒng)平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)問題，重構(gòu)審批流程的部門協(xié)調(diào)問題，還有關(guān)系到工作人員人事變動(dòng)的利益

8、問題，各種矛盾相互交織，應(yīng)高度重視、審慎推進(jìn)，成立領(lǐng)導(dǎo)行政審批信息化建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)行政審批信息化建設(shè)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，制訂行政審批信息化的法規(guī)規(guī)章、總體規(guī)劃，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè),協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題,并在恰當(dāng)時(shí)機(jī)召開全市行政審批信息化工作會(huì)議,宣傳行政審批的新觀念、新方法、新內(nèi)容。2、找準(zhǔn)工作起點(diǎn)。行政審批信息化建設(shè)是涵蓋審批全部事項(xiàng)、全部程序、全部人員的系統(tǒng)工程，難以一步到位，要在不影響現(xiàn)有審批工作的前提下，同步開發(fā)，并網(wǎng)運(yùn)行，確保安全，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有電子審批系統(tǒng)，摸清底數(shù)，注重實(shí)效，漸進(jìn)發(fā)展。先合理確定切入點(diǎn)，在人員、財(cái)力備足的條件下

9、，再層層深入，逐步以信息系統(tǒng)取代傳統(tǒng)方式。既可以監(jiān)督管理為核心,先總體后局部，將工作流程率先聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)；也可以審批內(nèi)容為核心，先局部后總體,在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下,與上級(jí)部門下發(fā)的各類專業(yè)系統(tǒng)搞好數(shù)據(jù)對(duì)接，逐步向統(tǒng)一的大網(wǎng)絡(luò)演進(jìn).鼓勵(lì)各職能部門發(fā)揮聰明才智和主觀能動(dòng)性，因地制宜，創(chuàng)新思路，推動(dòng)行政審批信息工程盡快步入建設(shè)實(shí)施階段。3、落實(shí)資金保障。行政審批信息化建設(shè)是企業(yè)和市民企盼的一件大事、好事，具有強(qiáng)大的社會(huì)效益，同時(shí)，這項(xiàng)工程加快重大投資項(xiàng)目的落地產(chǎn)出速度，堵住了偷逃稅費(fèi)的漏洞，增加了稅費(fèi)收入，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。行政審批信息化既是政府工程也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議將該項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)工程，所

10、需建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算?？顚Ｓ?，按階段撥付；并每年拿出增收稅費(fèi)的一定比例作為該系統(tǒng)的日常維護(hù)費(fèi)用，納入專款一并使用.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、政府項(xiàng)目審計(jì)制度，節(jié)約投資成本，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)和帶動(dòng)與審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)單位、國有重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì)資金投資相關(guān)信息化項(xiàng)目，與行政審批項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，共同促進(jìn)行政審批信息化建設(shè)的健康發(fā)展。4、重視人才培養(yǎng)。高效率的工作方式需要高素質(zhì)的人才梯隊(duì)，干部隊(duì)伍是行政審批信息化建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)信息化技術(shù)高端人才，調(diào)整工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和操作人員，使一批年富力強(qiáng)、能干事、肯干事的干部加入到行政審批隊(duì)伍。開展信息化知識(shí)與技能