危害辯識風險評價和風險控制的策劃

1、危害辯識、風險評價和風險控制的策劃 發(fā)布者： 黃熙 信息來源： 規(guī)劃科技處 發(fā)布時間： 2008-12-04 一、要求與解析(一)審核規(guī)范要求 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的程序。程序應包括：- 常規(guī)和非常規(guī)的活動;- 所有進入作業(yè)場所人員的活動;- 所有作業(yè)場所內的設施。用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：- 依據(jù)用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的;- 確定風險級別;- 與運行經驗和所采取風險控制措施的能力相適應;- 為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息;-

2、 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制計劃應有助于保護員工的安全健康。用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。(二)解析1.工業(yè)企業(yè)及各用人單位，應依據(jù)相關行業(yè)制定的安全性評價標準(規(guī)范)，制訂若干個程序文件，以建立和保持危害辯識、風險評價和風險控制的程序。如危險源辯識與評價程序文件、風險控制點管理文件、特種危險設備管理與評價程序文件、重大事故隱患管理程序文件、危險級別劃分原則程序管理文件、

3、三同時審批與管理程序文件、四新項目評審管理程序文件、臨時用工管理程序文件、安全性評價實施管理程序文件等。這些程序文件應結合用人單位的實際，保持適應性并及時更新。2.常規(guī)活動和非常規(guī)活動有不同的分類方法。例如：分為經常性作業(yè)和偶然性作業(yè)，如正常的電氣配線作業(yè)和非正常架設臨時電線(電器)作業(yè)。分為已辨識或已控制的作業(yè)和未辨識或尚未控制的作業(yè)，如經常性且已采取措施的高處作業(yè)和偶然性的且未采取措施的高處作業(yè)。又如壓力容器或易燃易爆類，已采取嚴格措施的作業(yè)或盲目進行而未采取防范措施的壓力容器或易燃易爆類的作業(yè)。3.屬于三同時和四新項目的作業(yè)是用人單位內非常規(guī)的作業(yè)或活動，應予以重點辯識、評價和控制，可參

4、考各行業(yè)規(guī)定的安全性評價標準(規(guī)范)。例如機械行業(yè)的用人單位可以參考機械工廠安全性評價標準中綜合管理評價部分的三同時項目檢查評價方法及其解析說明。4.危險性作業(yè)主要包括：高處作業(yè)(距基準墜落面2M且無固定欄桿或封閉平臺); 帶電作業(yè); 禁火區(qū)內進行的明火或易燃作業(yè); 爆破或有爆炸危險的作業(yè); 有中毒或窒息危險的作業(yè) ;危險的起重運輸作業(yè)(如超重、超高、超寬、超長、兩車吊一重物等);用人單位認定的其它有較大危險有可能直接導致重傷以上事故的作業(yè)。危險作業(yè)應由任務下達部門和具體執(zhí)行部門共同填寫危險作業(yè)申請單一式三份，經業(yè)務主管部門審定、安技部門復核并報用人單位最高管理層中主管此項業(yè)務的行政管理者審批

5、后方可施工。作業(yè)前和作業(yè)當中有關部門和人員應到現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。5.作業(yè)場所是一個廣義的概念，其包括產品的生產作業(yè)場所，各種輔助作業(yè)(包括維修、動能站房、后勤服務等) 場所，也包括在組織外的現(xiàn)場安裝調試等作業(yè)場所。6.管理中應注重的人員。特殊工種的作業(yè)人員。臨時用工人員。通常包括農民協(xié)議工、輪換工、計劃外合同工、雇傭零散工等，這部分人員大多數(shù)從事苦、臟、累、險的作業(yè)，不少人文化程度低，安全素質不高，操作技能不全面，是事故發(fā)生的主要人群，應予以特別關注。外來人員。包括參觀、學習、實習、考察、檢查、評價、調研、調試等人員;這部分人員大多數(shù)對用人單位的規(guī)章制度知之甚少，對危險點和危險因素辯識與預防能力

6、不強，也是易發(fā)生事故的群體。7.用人單位自有的設備設施分類：機械8項;電氣9項;熱工10項;易燃易爆設備設施13項。詳見機械工業(yè)機械工廠安全性評價標準(修訂本)設備設施評價部分。在用人單位的區(qū)域范圍，由外部提供(包括租賃、借用、臨時置放等)的設備設施，均應在辯識、評價與控制的范圍內。特種與危險設備，應予以特別注重，要嚴格按照國家和相關行業(yè)有關法規(guī)和標準進行OHS 管理。8.建筑物與構筑物應注意年久失修有危險的建構筑物的辨識與控制。工藝工裝、工模夾具與卡、產成品、再制品或半成品、原料輻料等，應按相關行業(yè)安全性評價標準(規(guī)范)有關評價條款，結合用人單位的事故易發(fā)點予以逐一辯識、評價與控制。9.勞動

7、衛(wèi)生與作業(yè)環(huán)境直接涉及到用人單位與相關方人員的身體健康和安全，應按相關行業(yè)的安全性評價標準(規(guī)范)要求進行評價和控制。例如，機械行業(yè)按照機械工廠安全性評價標準中勞動衛(wèi)生與作業(yè)環(huán)境部分規(guī)定的各項條款予以評價和控制。10.用人單位應根據(jù)人員的活動、設備設施和作業(yè)環(huán)境等項內容進行危險辯識，區(qū)別一般危險因素與重大危險因素，對重大危險因素應逐項調查分析并制訂控制措施。11.用人單位應對危險的設備設施與物料進行統(tǒng)計分析和危險等級劃分。例如，機械行業(yè)可參照機械工廠安全性評價標準中機械工廠危險劃分及計算辦法進行危險級別劃分。也可按人、機、物、法、環(huán)等因素自定危險級別的劃分原則并已劃定。12.用人單位應在危險辯

8、識與評價之前應組織一次全面地初始評審，詳見相應欄目。 13.用人單位的危險辯識、評價與控制，應考慮：(1)以下能量或因素逆散作用于人體、設備設施或作業(yè)環(huán)境而造成人員傷害、設備設施或環(huán)境污染事故：機械能(動能與勢能);電能;熱能;化學能;放射能;生物能;物理能;人機工程因素。(2)作業(yè)中的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)或緊急狀態(tài)。如設備設施正常運轉狀態(tài)、因故障停機狀態(tài)、發(fā)生火災或爆炸而致人傷亡等狀態(tài);又如作業(yè)人員正常工作狀態(tài)，因故臨時停止作業(yè)狀態(tài)、發(fā)生意外現(xiàn)象或事故立即撤離等狀態(tài)。(3) 用人單位OHS管理的過去時態(tài)、現(xiàn)在日寸態(tài)和將來時態(tài)。用人單位應根據(jù)歷年已發(fā)生的傷亡事故和職業(yè)病以及OHS 管理中的較大缺

9、陷，分析危險因素的過去時態(tài)。例如機械工業(yè)依據(jù)機械工廠安全性評價標準，確定建立OHSMS的現(xiàn)在時態(tài)，根據(jù)保持并持續(xù)改進OHSMS 的情況，以預測組織OHSMS的將來時態(tài)。14.危險標識、評價與控制時，可參考機械工業(yè)推行的機械工廠安全性評價標準推薦的15種現(xiàn)代化科學管理方法，也可選用國家或地方區(qū)域性認可的或者是用人單位應用有效的其它現(xiàn)代化科學方法進行評價和控制。無論采用哪種方法都必須要有形式、有內容、有效果。15.危險的辯識、評價與控制，應考慮用人單位已有的運行經驗，考慮采取控制措施能力的適應性，考慮設備設施的要求和各自的特點，考慮物料采購的因素;考慮培訓的要求，提供必要的監(jiān)測活動所應具備的分析手

10、段，方可保證實施與運行階段的有效性和可靠性。16. 用人單位的危害辯識可采取自下而上 (由員工通過車間、科室上報到組織OHSMS辦公室) 或自上而下 (由OHSMS辦確定類型范圍并由車間、科室至員工去驗證) 的方法;危險評價與控制應采取全員參與，基層生產班組與員工為主的方法。二、危險辯識、評價、控制舉例1.風險評價方法風險評價采用生產作業(yè)條件危險性評價法。用公式表示為D=LEC式中: L - 事故或事件發(fā)生的可能性 E - 暴露于潛在危險環(huán)境的頻率C - 危險程度或事故發(fā)生后可能導致的后果 D - 事故后果嚴重度分數(shù)將三種主要因素分成不同的等級，并賦于相應的分數(shù)值見表1。表1 危險評價預測分析

11、表事故或危險事件發(fā)生的可能性分數(shù)暴露于潛在危險環(huán)境的頻率分數(shù)危險程度(可能后果)分數(shù)完全會被預料到10連續(xù)暴露10特大傷亡100相當可能6每天數(shù)次暴露6重大傷亡或特大財產損失40不經常,但可能3每周幾次或偶然地暴露4傷亡事故或重大財產損失15完全意外極少可能1每周一次暴露3永久的全殘或財產局部損失7可以設想但高度不可能0.5每月一次暴露1.75重傷或永久性局部殘疾或財產輕度損傷5極不可能0.2每年一次暴露l輕傷或輕度或財產輕微損傷2實際上不可能0.1非常罕見地暴露0.5輕微傷害或中毒1危險源A、B、C的分類范圍為：危險級別A類B類C類LEC3015-30152.作業(yè)環(huán)境危險辯識統(tǒng)計表表2 作業(yè)

12、環(huán)境危險辯識統(tǒng)計表序號作業(yè)活動或工序是否A/B/C危險點或有害點危險源(含有害因素)防護措施(有/無)作業(yè)使用的化學危險品名稱化學危險品性質日用量(KG)消防與應急有否發(fā)生（泄漏/中毒/職業(yè)?。┪ｋU源：指存在機械傷害、車輛傷、害物體打擊、起重傷害、觸電、灼燙、中暑、中毒、高處墜落、火災爆炸、有害因素等。有害因素：有害有毒氣體(一氧化碳、硫化氫、二氧化碳、氯氣等)、重金屬(汞、鉛、錳等)、粉塵 (矽塵、有機粉塵)、噪音、振動、高溫、潮濕、采光不足;苯、甲苯、強酸、強堿等無機/有機毒物等。3.事故與未遂事故發(fā)生及預測表表3 事故與未遂事故發(fā)生及預測表事故類別：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害

13、、觸電、淹溺、灼燙、中毒、室息、火災爆炸、墜落、其它等。事故程度：工傷指輕、重或亡;火災指一般、重大、特大;中毒應指明急性或慢性。 危險源辨識、風險評價和風險控制策劃控制程序1. 目的對公司范圍內的危險源進行辨識，評價確定出重大職業(yè)健康安全風險，并就此制定職業(yè)健康安全風險控制措施。2. 適用范圍適用于公司范圍內危險源的辨識、風險評價和風險控制的策劃。3. 職責3.1質量環(huán)境安全部（QEHS）負責組織危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的工作。3.2 各相關部門配合、參與危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的工作。3.3 管理者代表批準重大職業(yè)健康安全風險及風險控制措施。4. 工作程序4.1 危險源

14、辨識、風險評價和風險控制策劃的時機公司進行初始狀態(tài)評審時，要做好危險源辨識、風險評價和風險控制策劃。 以全體部門為對象，每年12月份管理評審后在設定第二年的的目標前進行。 在相關法律法規(guī)變更，公司的活動、產品、服務、運行條件，以及相關方的要求等情況發(fā)生變化時，可適時進行危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃。4.2 危險源辨識 質量環(huán)境安全部（QEHS）將“OHS危險源識別表”發(fā)放到相關部門。 各相關部門組織人員從其活動、產品、服務、運行條件中找出能夠控制或可望施加影響的OHS危險源，填寫“OHS危險源識別表”并反饋到質量環(huán)境安全部（QEHS）。 對公司共有OHS設施設備、建筑物及其周邊地帶的危

15、險源辨識，由質量環(huán)境安全部（QEHS）進行。 質量環(huán)境安全部（QEHS）對收集回來的“OHS危險源識別表”進行統(tǒng)計和分析，整理出全公司的全公司的“OHS危險源登記表”。4.3 風險評價 質量環(huán)境安全部（QEHS）依據(jù)“OHS危險源登記表”，將匯總分類后的危險源逐一填入“OHS風險評價表”中，組織相關部門和人員采用定性的方法進行風險評價。 風險級別的確定以事故后果的嚴重性等級（見表1）作為表的列項目，以事故發(fā)生的可能性等級（見表2）作為表的行項目，制成二維表格，在行列的交點上得出風險的級別（見表3）。表1 事故后果的嚴重性等級嚴重性等級等級說明事故后果說明嚴重傷害出現(xiàn)多人傷亡一般傷害人員嚴重受傷

16、，嚴重職業(yè)病輕微傷害人員輕度受傷，輕度職業(yè)病表2 事故發(fā)生的可能性等級可能性等級等級說明事故發(fā)生的情況A很可能可能性極大B極少有可能發(fā)生C不可能很不可能，以至于可以認為不會發(fā)生表3 OHS風險評估分級確定表嚴重性等級可能性等級輕微傷害（）一般傷害（）嚴重傷害（）不可能（C）5級4級3級極少（B）4級3級2級很可能（A）3級2級1級 風險級別的含義表4 風險級別的含義風險級別風險級別的含義1級風險（不可容許風險）事故潛在危險性很大，并難以控制，發(fā)生事故的可能性已極大，一旦發(fā)生事故將會造成多人傷亡的風險。2級風險（重大風險） 事故潛在危險性較大，較難控制，發(fā)生頻率較高或可能性較大，容易發(fā)生重傷或多

17、人傷害；或者會造成多人傷亡，但事故發(fā)生可能性一般的風險。 粉塵、噪聲、毒物作業(yè)危險程度分級達、級者。3級風險（中度風險） 雖然導致重大傷害事故的可能性小，但經常發(fā)生事故或未遂過失，潛伏有傷亡事故發(fā)生的危險。 粉塵、噪聲、毒物作業(yè)危害程度分級達、級者，高溫作業(yè)危害程度分級達、級者。4級風險（可容許風險） 具有一定危險性，雖然重傷可能性極小，但有可能發(fā)生一般傷害事故的風險。 高溫作業(yè)危害程度分級達、級者；或粉塵、噪聲、高溫、毒物作業(yè)危害程度分級為安全作業(yè)，但對職工休息和健康有影響者。5級風險（可忽略風險）危險性小，不會傷人的風險。 重大OHS風險的確定.1 確定重大OHS風險的確準則 1級、2級、

18、3級、4級風險，要確定為重大OHS風險。 下述情況可直接確定為重大OHS風險：a) 違反相關法律、法規(guī)和標準的。b) 相關方有合理抱怨或要求的。c) 曾經發(fā)生過事故，至今未采取防范、控制措施的。d) 直接觀察到可能導致危險的錯誤，且無適當控制措施的。.2 重大OHS風險的登記將確定的重大OHS風險登記到“重大OHS風險及其控制措施一覽表”中。4.4 風險控制策劃 根據(jù)風險評價結果，策劃風險控制措施。風險控制措施包括： 用OHS目標和OHS管理方案進行控制。對1級、2級風險，一定要制定OHS目標和OHS管理方案。對3級風險，視情況制定OHS目標和OHS管理方案。 運行控制。對1級、2級、3級、4級風險，要制定運行控制程序，按程序進行管理。 應急控制。對于潛在的緊急風險情況，應制定應急