審判管理辦公室設(shè)立及職責定位方案

1、我院審判管理辦公室職能定位及設(shè)立方案為全面提高我院審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，使審判管理工作再上一個新臺階，進一步發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，我院將設(shè)立審判管理辦公室。鑒于新設(shè)立的審管辦需要明確職能定位并理順與現(xiàn)有從事審判管理職責的相關(guān)部門的關(guān)系，特制定本方案供討論。一、最高院關(guān)于審管辦職能定位的要求根據(jù)最高人民法院法發(fā)，2011?2號關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見的要求，審判管理的基本職能是要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考核等制度體系，并著力完善審判質(zhì)效評估指標體系，實現(xiàn)審判管理的規(guī)范化和科學(xué)化。為此，審管辦作為審判委員

2、會、院長的參謀助手及人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門，主要承擔審判委員會日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等審判管理職責。最高院在確定二。一二年人民法院審判管理工作要點時進一步明確審管辦要承擔起案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評估、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判績效考核、審判委員會事務(wù)管理等七項審判管理基本職能。二、我院審判管理現(xiàn)狀及改進思路近幾年來我院在如何加強審判管理也做出了積極的探索和努力，先后制定了關(guān)于規(guī)范案件審判流程管理的規(guī)定、案件質(zhì)量評查實施辦法、關(guān)于合議庭及院、庭長審判職責和審判管理職責的規(guī)定績效考核辦法、審判委員會議事規(guī)則等一系

3、列規(guī)范性文件來加強審判管理。審判管理運行模式采用納入院績效考核委員會統(tǒng)一管理，下設(shè)績效辦，績效辦由政治部、辦公室、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、立案庭等部門負責人組成，績效辦主任由審委會專委負責，績效辦的職責包括審判管理、政務(wù)管理、隊伍管理三大職責，審判管理各項職責劃分給立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、研究室相關(guān)部門，其中信息管理和質(zhì)效分析歸口辦公室、研究室，審判委員會事務(wù)歸口研究室，質(zhì)量評查歸口審監(jiān)庭，流程管理歸口立案庭，審判績效考核由績效辦統(tǒng)一匯總。績效辦每月召開一次例會，通報各項工作的完成情況。最高院關(guān)于審管辦的職能定位從長遠講也是我院審管辦需加落實的職能。從最高院對審判管理職能的定位來看，應(yīng)該說信息

4、管理和流程管理是整個審判管理的基礎(chǔ)，其余職能的發(fā)揮都依賴于此兩項基礎(chǔ)工作的開展程度。而信息管理與流程管理在管理效用上又各有側(cè)重，前者主要為案件質(zhì)效評估及審判運行態(tài)勢分析服務(wù)，后者更直接的目的在于規(guī)范法官的司法行為及對審判權(quán)配置運行情況實行即時監(jiān)控。從我院情況看，信息管理經(jīng)過這些年的努力，已基本能適應(yīng)審判管理的要求。流程管理方面，去年我院完善了流程管理辦法，并出臺了審判職責分工辦法，因此從制度層面已完成了相應(yīng)的規(guī)范，但在此項制度落實上，我院目前的流程管理主要是抓好了“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標準，實行扎口結(jié)案）一中間（嚴格審限變更）”等三個環(huán)節(jié)，而對于具體節(jié)點管理及審判職責分工的落實卻存在

5、著一定的監(jiān)管缺失問題，實踐中不可避免地存在著隨意性現(xiàn)象。因此如何進一步加強流程管理，尤其是加強對審判節(jié)點管理以及審判職責分工的落實，以適應(yīng)審判管理日益精細化的要求，以及舟山新區(qū)對法院形象水平的更高要求，越來越成為我院審判管理中的一個重要課題。基于上述分析，我們認為今后我院審判管理工作的總體思路是貫徹落實最高院關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見的要求，正確界定審判管理職能與其他職能的職責范圍，突出重點，分段整合，逐步形成以信息管理和流程管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以審判績效考核為導(dǎo)向的審判質(zhì)量、效率管理制度體系。三、關(guān)于開展我院審判管理工作的具體建議1、在繼續(xù)做好原有信息管理、流程管理、質(zhì)

6、量評查及質(zhì)效評估分析、績效考核工作基礎(chǔ)上，重點完善審判流程管理制度。依托計算機信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息軟件，強化對案件審理的程序監(jiān)控和節(jié)點管理，實現(xiàn)對立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)管理，對案件的流轉(zhuǎn)審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，切實做到節(jié)點不遺漏，全程有監(jiān)控。上述程序和節(jié)點在軟件完善時還應(yīng)結(jié)合上級法院和本院對質(zhì)效評估數(shù)據(jù)的調(diào)整需要，結(jié)合陽光司法的相關(guān)要求，從而使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。2、分階段整合現(xiàn)在分散在各部門的審判管理職能。在現(xiàn)階段，審管辦重點任務(wù)是完成流程管理改造，同時可賦予其已較成熟的司法統(tǒng)計、案件質(zhì)效評估、審判運行態(tài)勢分析職能。在完成流程管理改造之

7、后，逐步對其它屬于審判管理范疇又確需審管辦統(tǒng)一管理的職能事項進行集中合并。從最高院要求和我院實際情況看，今后審管辦職責可包括：信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評估、案件質(zhì)量專項和重點評查、審判運行態(tài)勢分析、審判績效考核數(shù)據(jù)提供、司法統(tǒng)計等七項審判管理基本職能。案件質(zhì)量常規(guī)評查仍可由審監(jiān)庭負責，審判委員會事務(wù)管理因與疑難問題調(diào)研相關(guān)也可由研究室負責。3、在機構(gòu)設(shè)置方面，基于分階段推進和部分職能交叉因素的考慮，目前審管辦可與研究室合署辦公。為有效推進審判管理工作，建議增設(shè)一名副主任和一名專事審判管理人員。待條件成熟，審管辦予以單獨設(shè)置，機構(gòu)編制建議為4人。四、審管辦與其它機構(gòu)的關(guān)系1、與績效考核委

8、員會關(guān)系。我院績效考核委員會屬對全體法院工作人員進行統(tǒng)一考核的專職機構(gòu)，包含了對審判執(zhí)行部門和人員、綜合部門和人員的績效考核。因此從考核統(tǒng)一性角度而言，在現(xiàn)行考核機制不變的情況下，審管辦關(guān)于審判績效考核的職能主要是為院績效考核委員會提供審判績效相關(guān)數(shù)據(jù)。2、與辦公室關(guān)系。辦公室作為院綜合協(xié)調(diào)管理部門，目前承擔了部分審判管理職責，主要是司法統(tǒng)計與分析、審判信息管理、審判管理中的經(jīng)驗總結(jié)和問題反映、審判管理系統(tǒng)技術(shù)支持等。審管辦成立后，司法統(tǒng)計、信息管理、經(jīng)驗總結(jié)和問題分析將可整合到審管辦，但兩部門在一些涉及全局性工作方面仍有加強合作的必要。3、與審監(jiān)庭關(guān)系。審監(jiān)庭目前在案件質(zhì)量評查方面發(fā)揮了重要作用，今后從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置審判資源角度，審監(jiān)庭仍有必要承擔案件質(zhì)量常規(guī)評查工作，審管辦在案件質(zhì)量評查方面主要根據(jù)審判態(tài)勢承擔專項評查和重點評查工作，而且今后兩個部門在專項評查和重點評查方面也可加強協(xié)作。4、與立案庭關(guān)系。立案庭在流程管理方面承擔