廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及建議

1、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及建議一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞最早是在2021年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書(shū)我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)（OurEnergyFuture-CreatingaLowCarbonEconomy）中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（金樂(lè)琴，2009）。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)

2、形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化（莊貴陽(yáng)，2005）。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解這些年我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，19902021年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕

3、，我國(guó)又提出，到2021年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2021年下降40%45%。二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀世界上眾多的國(guó)家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、美國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家雖暫時(shí)還沒(méi)有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大溫室氣體排放國(guó)，正面臨著巨大的國(guó)際和社會(huì)壓力，同時(shí)我國(guó)也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績(jī)。（一）廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施發(fā)展低

4、碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無(wú)不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來(lái)廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：1 節(jié)能減排。廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案、廣州市2021年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)、廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案、廣州市小火電關(guān)停方案、廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案、廣州市2021年能源及減排工作總結(jié)和2021年工作計(jì)劃、廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)（20062021年）區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“一五”規(guī)劃、蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃、清潔生產(chǎn)審核管理辦法

5、和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系、廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案等。2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了廣州21世紀(jì)議程、資源節(jié)約與綜合利用方案、廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃、廣州國(guó)際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法和城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法等政策法規(guī)文件，為廣州市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)

6、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了資源節(jié)約與利用方案、廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案、廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案和廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)。（二）廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，20032021年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果

7、顯著，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1 企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過(guò)了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財(cái)政上的支持，越來(lái)越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速

8、增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2021年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66，二氧化硫排放量下降了67.20，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的17，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2021年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2021年的0.78噸。2021年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4%,萬(wàn)元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)55%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）。從圖1中可以看到情況還是不容樂(lè)觀的，整個(gè)廣州的萬(wàn)元GDP能耗雖然逐

9、年下降但還達(dá)不到全國(guó)平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2021年的萬(wàn)元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國(guó)水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20%目標(biāo)（即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤萬(wàn)元）還需要付出很大的努力。（三）新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽(yáng)能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽(yáng)能集熱板約40萬(wàn)平方米，普及率約5%。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、交通信號(hào)燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛(ài)群大酒

10、店等開(kāi)展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽(yáng)能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85%的公交車和100%出租車使用LPG。新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣（廣州）重型機(jī)器有限公司（核島關(guān)鍵設(shè)備）在核電裝備領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)（生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋

11、爐）、廣東同益電氣有限公司（熱泵）、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司（小型風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組）、久泰能源（廣州）有限公司（二甲醚）、廣東中科天元再生資源工程有限公司（生物質(zhì)燃料）等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開(kāi)端。（四）清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目京都議定書(shū)規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制（1）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）,前兩者主要針對(duì)締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱（DMfcleanDevelopmentMechanism）,它允許工業(yè)化

12、國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目,從而減少溫室氣體排放量,以履行發(fā)展中國(guó)家在京都議定書(shū)中所承諾的限排或減排義務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止,廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少（見(jiàn)表1）,截至2021年2月,我國(guó)共批準(zhǔn)了2411個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。（五）廣州市與國(guó)外低碳城市的差距廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展,節(jié)能環(huán)保理念也越來(lái)越得到政府的重視,但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來(lái)看,其中使用低碳或無(wú)碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看,廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50左右,原油消費(fèi)比例為40左右,液化石油氣的消費(fèi)不足3,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,清潔能源所占比重偏低,與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平有一定的差距（發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)一般小于30）,