非煤礦山防汛應(yīng)急救援預(yù)案

1、公司防洪防汛應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編號：吉林省三河礦業(yè)開發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦2016 005編制人：張顯軍防洪防汛應(yīng)急預(yù)案一、 總則1.1編制目的在吉林省三河礦業(yè)開發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦 （以下簡稱公司）轄屬市域范圍內(nèi)， 當災(zāi)難性的汛情 （洪水）突然發(fā)生時，能夠快速、有序、及時、有效地開展應(yīng)急救援工作。最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失， 最大限度地降低災(zāi)難事故給人民和社會造成的危害；減少或防止次生災(zāi)害，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。1.2編制依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國防洪法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、中華人民共和國礦山安全法 、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

2、 、金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 、吉林省安全生產(chǎn)條例 、吉林省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 等文件進行編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于吉林省三河礦業(yè)開發(fā)有限公司小紅石砬子鉛鋅礦所轄屬的井下生產(chǎn)作業(yè)市， 地面工廠生產(chǎn)市， 公司服務(wù)辦公市，以及生活市。監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出危險信號后，當班值守人員立即向應(yīng)急辦公室做出報告， 經(jīng)過信息反饋， 確認基層單位不能自我處置災(zāi)害現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，由總經(jīng)理宣布實施相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。1.4預(yù)案體系洪汛災(zāi)害是公司需設(shè)防的最重要的災(zāi)害之一。 洪汛災(zāi)害具體有以下特點：偶發(fā)突發(fā)性、波及面積廣、持續(xù)時間長、危害程度深、搶救力度大、重建恢復(fù)

3、難。因此，洪汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在公司各種應(yīng)急預(yù)案中占有十分重要的位置。在編制好公司的防汛應(yīng)急預(yù)案的前提下， 要分別完善各基層單位的防汛應(yīng)急預(yù)案。二、工作原則（1）以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災(zāi)救援的全部工作過程中， 始終把人的安全做為首要任務(wù)，最大限度地防止和減少人員傷亡。 規(guī)范和加強救援人員的安全防護工作。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在當?shù)卣凸镜慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立建全公司所屬企業(yè)、廠、辦、各作業(yè)隊、生活服務(wù)等各基層單位分級負責制，建立條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急機制。（3）資源共享，協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)。在公司統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，以基層單位為主

4、建立一支應(yīng)急處置救援隊伍和志愿者隊伍，分地計劃儲備抗災(zāi)應(yīng)急物資，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，真正做到：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長作用， 充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。 采用先進的裝備和技術(shù)， 提高預(yù)案的科技含量。 加強宣傳教育和培訓(xùn)演練工作，增強群眾防御自然災(zāi)害的意識， 提高群眾的自救和互救素質(zhì)。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各項應(yīng)急措施，使之能與地方進行政策對接，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）反應(yīng)快捷，措施果斷。應(yīng)急機構(gòu)職責分工明確，各單位行政一把手擔任應(yīng)急機構(gòu)的第一指揮員，其余按分工各

5、司其職。（6）居安思危、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對、平戰(zhàn)結(jié)合。由于洪汛等災(zāi)害是地球的一種自身物質(zhì)運動形式，是人類無法控制的自然現(xiàn)象。因此，對洪汛災(zāi)害的破壞必須采取以預(yù)防為主綜合治理的方針，堅持防御與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對防洪防汛的各項工作，要做到常抓不懈，具體落實。三、預(yù)案啟動程序1、礦山發(fā)生汛情事故后，應(yīng)立即分別向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故基本情況向市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。2、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部立即召開成員

6、單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任 務(wù) 。3、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照職責分工，迅速開展應(yīng)急救援工作 。四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)和主要職責（一）組織機構(gòu)成立礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。1、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部總指揮：市政府主管安全工作副市長。副總指揮：市政府辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源分局、公安分局、公安交警大隊、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、監(jiān)察局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責同志。成 員：市安全生產(chǎn)

7、監(jiān)督管理局、國土資源分局、公安分局、公安交警大隊、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局、發(fā)展改革局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、中小企業(yè)局、市總工會、香坊供電局、動力供電局、中國人壽保險香坊支公司、中國人壽保險動力支公司、市通信公司香坊市內(nèi)各分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責同志2、礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部辦公室主任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（兼）副主任：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長（兼）工作人員：從有關(guān)部門抽調(diào)3、職責分工（ 1）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責全礦山防汛搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織

8、有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。（ 2）公安分局：負責抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險市域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份

9、，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。（ 3）公安交警大隊：負責事故現(xiàn)場車輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運和交通秩序的維護工作，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出。（ 4）市農(nóng)林水務(wù)局：負責水文、汛情監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)調(diào)重大水災(zāi)防治。（ 5）市衛(wèi)生局：負責聯(lián)系、安排急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。（ 6）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查非煤礦山防汛應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀人員。（ 7）工商分局：負責對發(fā)生災(zāi)害事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。（ 8）國土資源分局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害

10、防治。（ 9）市發(fā)展改革局、有關(guān)部門：負責組織搶險救援設(shè)備、物資、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。（ 10）市中小企業(yè)局：配合相關(guān)部門做好搶險救援和善后處理工作。（ 11）市交通局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。（ 12）市環(huán)保局香坊分局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生災(zāi)害事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。（ 13）市財政局：負責事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。（ 14）市勞動和社會保障局、民政局、市總工會：負責會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。（ 15）香坊供電局、動力供電局：負責事故發(fā)生市域供電的應(yīng)急處

11、置。（ 16）市通信公司香坊各分局：負責事故發(fā)生市域的通訊應(yīng)急處理。（ 17）中國人壽保險香坊支公司、中國人壽保險動力支公司：負責對投保事故單位的緊急理賠工作。（ 18）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和事故發(fā)生單位上級主管部門：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地市、本單位的搶險救援隊伍進行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機構(gòu)，充實救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。五、應(yīng)急救援行動（一）應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，按照“ 就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊伍和專家趕赴受

12、災(zāi)事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。被征調(diào)的單位、救援隊伍和專家應(yīng)當服從指揮調(diào)遣，并積極組織參加搶險救援，不得拖延、推諉。（二）救援要求1、現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案，組織、指揮救援行動。2、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入受災(zāi)事故市域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。、衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護、監(jiān)護，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措 施 。、應(yīng)急救

13、援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn) 場 。六、事故后期處置（一）由市勞動和社會保障局、民政局、市總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)部門負責，會同災(zāi)害事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。（三）由市有關(guān)部門負責依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國家或省市開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見及

14、防止事故再次發(fā)生的具體措施。（四）指揮部認真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進一步修訂、完善事故預(yù)案。七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機制（一）非煤礦山企業(yè)對災(zāi)害事故危險源的監(jiān)控和管 理非煤礦山企業(yè)對已確定易發(fā)生災(zāi)害事故的危險源，要指定專門人員和機構(gòu)負責管理，并認真做好以下相關(guān)工作：1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生災(zāi)害事故的可能性及嚴重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。2、建立 24 小時值班值宿制度，確保信息渠道暢通無阻。3、加強職工安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，嚴格規(guī)范化作業(yè)。4、對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。5、制定災(zāi)害事故應(yīng)

15、急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，每兩年至少進行 1 次應(yīng)急預(yù)案演習。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)林水務(wù)局對事故危險源的監(jiān)控和管理1、在對企業(yè)存在的危險源認定基礎(chǔ)上，明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案 。2、依據(jù)重大危險源辨識規(guī)定，對全礦山危險源實施分級監(jiān)控和管理。對非煤礦山的采土、采砂企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)林水務(wù)局組織制定災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案。3、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測檢驗機構(gòu)開展測試，對嚴重威脅安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致重特大災(zāi)害事故發(fā)生危險源的非煤礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓。（三）搞好災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要督促有關(guān)企業(yè)，定期進行災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應(yīng)急預(yù)案進行檢查、修訂和完善：一是在災(zāi)害事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險市；三是應(yīng)急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)；四是能否有效控制災(zāi)害事故進一步擴大 。八、相關(guān)事項（一）非煤礦山災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全辦負責制定，并根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省市的要求及全礦山安全生產(chǎn)實際，每兩年組織相關(guān)專家對預(yù)案可行性進行 1次評審，經(jīng)過實際演練后作進一步修訂、補充、完善，報市政