第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)

1、 第三章第三章 行行 政政 領(lǐng)領(lǐng) 導(dǎo)導(dǎo)n行政領(lǐng)導(dǎo)的概述行政領(lǐng)導(dǎo)的概述n行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度n行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù) 第一節(jié)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的概述行政領(lǐng)導(dǎo)的概述n一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義n1、領(lǐng)導(dǎo)的概念：、領(lǐng)導(dǎo)的概念：n 名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者，即專門從事指揮名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者，即專門從事指揮和協(xié)調(diào)活動的人或機構(gòu)，或者說是實施領(lǐng)導(dǎo)活和協(xié)調(diào)活動的人或機構(gòu)，或者說是實施領(lǐng)導(dǎo)活動的個人或集團。動的個人或集團。n 動詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動，它是指領(lǐng)導(dǎo)者在動詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動，它是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定

2、目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和指引的行為過程。進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和指引的行為過程。n2、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：n 名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機關(guān)中，名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級行政機關(guān)中，具備組織、管理、決策、指揮職能的負(fù)責(zé)人。具備組織、管理、決策、指揮職能的負(fù)責(zé)人。 第一節(jié)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的概述行政領(lǐng)導(dǎo)的概述n 動詞的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，動詞的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)，所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會

3、所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等社會活動?；顒印二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點n 1、行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的階級性、行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的階級性n 2、行政領(lǐng)導(dǎo)以事務(wù)性活動為主、行政領(lǐng)導(dǎo)以事務(wù)性活動為主n 3、行政領(lǐng)導(dǎo)具有不同的活動方式、行政領(lǐng)導(dǎo)具有不同的活動方式 第一節(jié)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的概述行政領(lǐng)導(dǎo)的概述n三、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主要內(nèi)容三、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主要內(nèi)容n 1、計劃活動、計劃活動n 2、組織活動、組織活動n 3、指揮活動、指揮活動n 4、協(xié)調(diào)活動、協(xié)調(diào)活動n 5、控制與監(jiān)督活動、控制與監(jiān)督活動第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n一、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)一、

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)n 1、政治素質(zhì)、政治素質(zhì)必須執(zhí)行黨的基本路線必須執(zhí)行黨的基本路線n 2、品德素質(zhì)、品德素質(zhì)必須清正廉潔必須清正廉潔n 3、觀念素質(zhì)、觀念素質(zhì)應(yīng)該具有戰(zhàn)略、信息、法應(yīng)該具有戰(zhàn)略、信息、法 制等觀念制等觀念n 4、知識素質(zhì)、知識素質(zhì)應(yīng)該具有行政管理、專門應(yīng)該具有行政管理、專門業(yè)務(wù)、經(jīng)濟等方面的知識業(yè)務(wù)、經(jīng)濟等方面的知識n 5、能力素質(zhì)、能力素質(zhì)應(yīng)該具有相應(yīng)的各種能力應(yīng)該具有相應(yīng)的各種能力第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的作用二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的作用n 1、決策作用、決策作用n 2、指揮作用、指揮作用n 3、激勵作用、激勵作用n 4

5、、橋梁作用、橋梁作用n 5、服務(wù)作用、服務(wù)作用n 6、模范作用、模范作用第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n三、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式三、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式n 1、選任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者、選任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。n 2、委任制，即由上級領(lǐng)導(dǎo)者或上級機、委任制，即由上級領(lǐng)導(dǎo)者或上級機關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)直接下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。制度。n 3、考任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機、考任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)者由專

6、門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n 4、聘任制，即根據(jù)工作需要和職務(wù)要、聘任制，即根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，采取竟聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽求，采取竟聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽合同、協(xié)議類的契約選聘外部人員，在合同、協(xié)議類的契約選聘外部人員，在一定任期內(nèi)擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職一定任期內(nèi)擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。務(wù)的制度。n四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)n 1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位n （1）概念）概念n （2）

7、特點）特點第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)n（1）概念）概念n（2）特點）特點n3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)n（1）概念）概念n（2）具體職責(zé)）具體職責(zé)第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n五、行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化五、行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化n1、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)十分必要、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)十分必要n （1）理論依據(jù)）理論依據(jù)n （2）班子現(xiàn)狀）班子現(xiàn)狀n2、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容n （1）優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)）優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)n （2）優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)）優(yōu)化

8、知識結(jié)構(gòu)n （3）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)第二節(jié)第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)班子n （4）優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)）優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)n （5）優(yōu)化氣質(zhì)結(jié)構(gòu)）優(yōu)化氣質(zhì)結(jié)構(gòu)n3、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵：配備、優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵：配備好一、二把手好一、二把手n （1）一定要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t）一定要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選好一把手選好一把手n （2）要注意配備好一個或幾個優(yōu)秀的）要注意配備好一個或幾個優(yōu)秀的二把手二把手 第三節(jié)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度n一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義n 行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指在國家法律的規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指在國家法律的規(guī)定下，

9、為達(dá)到一定行政目標(biāo)，減少主觀隨下，為達(dá)到一定行政目標(biāo)，減少主觀隨意性活動造成的損失而建立的保障領(lǐng)導(dǎo)意性活動造成的損失而建立的保障領(lǐng)導(dǎo)制度與被領(lǐng)導(dǎo)者相互配合，以及各類組制度與被領(lǐng)導(dǎo)者相互配合，以及各類組織協(xié)調(diào)行動的體制?？梾f(xié)調(diào)行動的體制。n二、民主集中制二、民主集中制n 1、民主集中制的含義、民主集中制的含義n 2、民主集中制是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 第三節(jié)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度n三、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制三、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制n 1、集體領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)n 2、個人分工負(fù)責(zé)、個人分工負(fù)責(zé)n 3、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制的具體形式、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制的具體形式n

10、四、日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度的特點四、日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度的特點n 1、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系n 2、上下級領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系、上下級領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系n 3、行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的關(guān)系、行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的關(guān)系n 4、實行最佳行政領(lǐng)導(dǎo)群體組合、實行最佳行政領(lǐng)導(dǎo)群體組合 第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法n 1、行政領(lǐng)導(dǎo)方法至關(guān)重要、行政領(lǐng)導(dǎo)方法至關(guān)重要n 2、群眾路線的方法是最基本的行政領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線的方法是最基本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法方法n（1）虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，）虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見結(jié)合

11、起來。把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見結(jié)合起來。n（2）一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。）一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。n（3）領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合。）領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合。 第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式n 1、強制方式、疏導(dǎo)方式、激勵方式和、強制方式、疏導(dǎo)方式、激勵方式和示范方式示范方式n （1）強制方式）強制方式n （2）疏導(dǎo)方式）疏導(dǎo)方式n （3）激勵方式）激勵方式n （4）示范方式）示范方式第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n2、重事方式、重人方式、人事并重方式、重事方式、重人方式、人事并重方式n （

12、1）重事方式）重事方式n （2）重人方式）重人方式n （3）人事并重方式）人事并重方式n3、集權(quán)方式、分權(quán)方式、放任方式、集權(quán)方式、分權(quán)方式、放任方式n （1）集權(quán)方式）集權(quán)方式n （2）分權(quán)方式）分權(quán)方式n （3）放任方式）放任方式第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)n 1、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點n （1）創(chuàng)造性）創(chuàng)造性n （2）經(jīng)驗性）經(jīng)驗性n （3）靈活性）靈活性n （4）多樣性）多樣性第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n2、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用n （1）用人的藝術(shù)）

13、用人的藝術(shù)n 人盡其才、才盡其用人盡其才、才盡其用n （2）用權(quán)的藝術(shù)）用權(quán)的藝術(shù)n 首先，要謹(jǐn)慎用權(quán)首先，要謹(jǐn)慎用權(quán)n 其次，用權(quán)要其次，用權(quán)要“方、圓方、圓”結(jié)合結(jié)合n 再次，要視不同情況靈活用權(quán)再次，要視不同情況靈活用權(quán)第四節(jié)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)方法、方式與藝術(shù)n（3）抓工作的藝術(shù)）抓工作的藝術(shù)n（4）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的藝術(shù)）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的藝術(shù)n 首先，協(xié)調(diào)與上級關(guān)系的藝術(shù)首先，協(xié)調(diào)與上級關(guān)系的藝術(shù)n 其次，協(xié)調(diào)與下級關(guān)系的藝術(shù)其次，協(xié)調(diào)與下級關(guān)系的藝術(shù)n 再次，協(xié)調(diào)與同級關(guān)系的藝術(shù)再次，協(xié)調(diào)與同級關(guān)系的藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)如何應(yīng)付突發(fā)事件n 有一天，某市青山區(qū)主管文教的副區(qū)長

14、正有一天，某市青山區(qū)主管文教的副區(qū)長正在市里開會。傍晚，當(dāng)會議快要結(jié)束的時候，在市里開會。傍晚，當(dāng)會議快要結(jié)束的時候，接到區(qū)政府秘書小王的緊急電話：接到區(qū)政府秘書小王的緊急電話：“發(fā)生了一發(fā)生了一件嚴(yán)重事件，一個未滿周歲的嬰兒今天下午在件嚴(yán)重事件，一個未滿周歲的嬰兒今天下午在一所街道托兒所窒息而死。根據(jù)街道報告，他一所街道托兒所窒息而死。根據(jù)街道報告，他們正在來區(qū)政府的路上，說是要找政府解決，們正在來區(qū)政府的路上，說是要找政府解決，估計再過估計再過30分鐘便可到達(dá)?，F(xiàn)在其他領(lǐng)導(dǎo)都不分鐘便可到達(dá)?，F(xiàn)在其他領(lǐng)導(dǎo)都不在，請你馬上回來。在，請你馬上回來?！眓 原來，事情是這樣的：當(dāng)天上午八點半，原來，

15、事情是這樣的：當(dāng)天上午八點半，一位叫冬冬的嬰兒由其母親送到托兒所。午飯一位叫冬冬的嬰兒由其母親送到托兒所。午飯n 行政領(lǐng)導(dǎo)如何應(yīng)付突發(fā)事件n后，冬冬啼哭不止，影響了其他孩子午睡，而后，冬冬啼哭不止，影響了其他孩子午睡，而保育員們下午要去參加學(xué)習(xí)，只留下一人巡回保育員們下午要去參加學(xué)習(xí)，只留下一人巡回值班。臨走之前，一位姓蔡的保育員拿了一條值班。臨走之前，一位姓蔡的保育員拿了一條被子把冬冬從頭到腳蒙了起來，哭聲因此大為被子把冬冬從頭到腳蒙了起來，哭聲因此大為減弱。下午三時許，孩子們紛紛醒來，冬冬卻減弱。下午三時許，孩子們紛紛醒來，冬冬卻未醒。保育員參加學(xué)習(xí)回來后，認(rèn)為冬冬老是未醒。保育員參加學(xué)習(xí)回來后，認(rèn)為冬冬老是哭，可能是身體不好，想讓他多睡會兒，因此，哭，可能是身體不好，想讓他多睡會兒，因此，直到下午四點多鐘家長們陸續(xù)來接孩了，保育直到下午四點多鐘家長們陸續(xù)來接孩了，保育員才叫醒冬冬。這時冬冬身體冰涼，已經(jīng)沒有員才叫醒冬冬。這時冬冬身體冰涼，已經(jīng)沒有了脈息。送到醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生檢查診斷，孩子已了脈息。送到醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生檢查診斷，孩子已經(jīng)停止了生命。冬冬的家長獲此消息，十經(jīng)停止了生命。冬冬的