完整版關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于拆遷安置工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研報(bào)告隨著我市城市建設(shè)步伐不斷加快，城區(qū)擴(kuò)容南移，我區(qū)“東山”和“小白山”以及吉豐東西沿線沿江區(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)的組成部分，以優(yōu)越的地理位置、自然條件，越發(fā)凸顯其重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)價(jià)值和開發(fā)價(jià)值。上述區(qū)域的土地性質(zhì)大部分為集體土地,而我們對(duì)于農(nóng)村集體土地的征地拆遷，相對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尚未形成系統(tǒng)、全面、具體的工作思路和方法，大量因土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的信訪案件逐年增加，損害農(nóng)民切身利益和造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失的問題時(shí)有發(fā)生，征地拆遷環(huán)節(jié)成為了違規(guī)違紀(jì)問題的高發(fā)區(qū)域。這其中涉及到政策、法規(guī)因素，經(jīng)濟(jì)體制以及制度建設(shè)等問題。正確認(rèn)識(shí)、分析、預(yù)防和處理征地拆遷安置補(bǔ)償

2、過程中由現(xiàn)的各類問題，在征地行為、開發(fā)建設(shè)和失地農(nóng)民三者間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資者、城市發(fā)展和村集體及村民三方共贏，已經(jīng)成為當(dāng)前我們黨委、政府工作的重點(diǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)村集體土地征地拆遷中存在的主要問題近日，我們隨同區(qū)委劉書記、紀(jì)委岳書記、區(qū)委辦張主任先后對(duì)江南鄉(xiāng)永慶、建華、裕民、永安、二道溝和紅旗街道溫德、四合、紅旗、榆樹、小蘭旗等幾個(gè)村就前期拆遷工作中存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研，并以座談會(huì)的形式聽取了鄉(xiāng)街書記、村主任、村農(nóng)民代表三個(gè)層面的情況匯報(bào)。針對(duì)調(diào)研時(shí)反映由來的問題，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是征地拆遷進(jìn)展困難，因拆遷問題而引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生；二是拆遷安置、補(bǔ)償方式

3、單一，農(nóng)民失地后生活難以保障，存在后顧之憂；三是上級(jí)監(jiān)管還不到位，征地拆遷、補(bǔ)償安置過程中村干部的腐敗行為屢有發(fā)生。二、問題產(chǎn)生的主要原因（一）被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對(duì)政府存在依賴情緒。一是在征地拆遷過程中，由于農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，為尋求今后生活的保障，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化。特別是個(gè)別農(nóng)民對(duì)進(jìn)城務(wù)工的前途迷茫，對(duì)城市生活不適應(yīng)，而我市目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提由不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。二是個(gè)別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理，搶栽、搶建和突擊性違規(guī)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)象較

4、為普遍，遇到實(shí)際問題維權(quán)手段單一，存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，導(dǎo)致集體訪、群體訪和重復(fù)上訪事件時(shí)有發(fā)生。三是我市現(xiàn)行農(nóng)村集體土地房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格是依據(jù)2007年以前的市場(chǎng)物價(jià)水平制定的，已不符合現(xiàn)有的市場(chǎng)物價(jià)水平，農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行補(bǔ)償政策之間形成較大差異，而大量存在的違章建筑，更導(dǎo)致了征地拆遷成本的增加。同時(shí)，補(bǔ)償價(jià)格“談判”的色彩還很濃厚，人為制造了想象空間，群眾博弈心理嚴(yán)重，導(dǎo)致征地拆遷進(jìn)展難度加大。（二）現(xiàn)行集體土地拆遷安置、土地（含地上附著物）補(bǔ)償方式與現(xiàn)實(shí)存在差距。當(dāng)前，我市現(xiàn)行的征地拆遷安置、土地補(bǔ)償方式主要是依據(jù)*市集體土地房屋拆遷管理暫行

5、辦法（2007修正案）規(guī)定來實(shí)施的。就補(bǔ)償而言，現(xiàn)行的補(bǔ)償制度只是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，而現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然已不能代表當(dāng)前土地的真實(shí)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距。就安置而言，當(dāng)前主要以貨幣安置和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式為主。貨幣安置，即拆遷人一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問題，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購(gòu)買的房屋產(chǎn)權(quán)與被拆

6、遷人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算的行為，這也是我們當(dāng)前最常用的方法。但實(shí)際中，往往是拆遷在前、安置在后，農(nóng)民對(duì)安置房屋的地點(diǎn)、交通、配套服務(wù)等具體情況不清楚，不可避免地造成農(nóng)民存有后顧之憂，也間接地為后期順利推進(jìn)安置回遷工作埋下隱患。（三）征地拆遷制度建設(shè)不完善，監(jiān)督、管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是個(gè)別村班子違規(guī)操作。有的村集體涉及到項(xiàng)目落地、征地拆遷時(shí)沒有上級(jí)政府報(bào)告，而是村集體自己盲目搞項(xiàng)目。拆遷安置、補(bǔ)償資金發(fā)放關(guān)等鍵環(huán)節(jié)沒有上級(jí)政府把關(guān)，加上個(gè)別干部自身廉潔意識(shí)薄弱，由現(xiàn)“項(xiàng)目”上馬，“干部”卻下馬的現(xiàn)象二是個(gè)別具體拆遷工作人員弄虛作假。征地拆遷安

7、置補(bǔ)償過程涉及到多方利益，虛報(bào)、謊報(bào)等弄虛作假的不法行為時(shí)有發(fā)生，如采用為被拆遷戶虛增室內(nèi)裝飾材料及設(shè)施、室外構(gòu)筑物面積和其它設(shè)施數(shù)量等手段，幫助被征地農(nóng)戶騙取征地補(bǔ)償款，并從中收受賄賂。三是現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償結(jié)算程序還不完善，監(jiān)督機(jī)制缺位?，F(xiàn)行補(bǔ)償結(jié)算程序是按照自下而上逐級(jí)審核的，實(shí)際工作中，上級(jí)很難發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)行的征地拆遷管理、監(jiān)督制度已很難適應(yīng)實(shí)際工作的需要。三、破解征地拆遷難題的對(duì)策與建議總的來說，就是要把握“依法拆遷、改善民生、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、公開透明”五個(gè)基本原則。依法拆遷。即堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格政策時(shí)限、嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格組織紀(jì)律，規(guī)范拆遷程序和行為，依靠法律推動(dòng)征地拆遷工作。改善民

8、生。即堅(jiān)持始終把農(nóng)民的利益放在首位，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，確保群眾安居樂業(yè)。屬地管理。即無論區(qū)政府還是開發(fā)商作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都要積極參與征地拆遷工作，并根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)籌安排和調(diào)度，承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。部門聯(lián)動(dòng)。即堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)、鄉(xiāng)（街）、區(qū)直部門聯(lián)動(dòng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配合，形成拆遷工作的強(qiáng)大合力。公開透明。即堅(jiān)持陽光操作，對(duì)征地拆遷工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟完全公開，提高拆遷工作的公開性和透明性，確保拆遷工作的公平度和公正度。在具體實(shí)踐工作中，應(yīng)注重把握好以下幾方面環(huán)節(jié)。（一）政策制定注重超前性，

9、政策執(zhí)行注重統(tǒng)一性。一方面，在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，對(duì)涉及拆遷的農(nóng)戶和企業(yè)逐一進(jìn)行走訪，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶及企業(yè)的生產(chǎn)、生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，充分聽取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能由現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。由于征地拆遷過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時(shí)必須把日后各種可能由現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法進(jìn)行量化、細(xì)化，既要符合上級(jí)政策，又要適應(yīng)我區(qū)實(shí)際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的，更需-5-要在征

10、地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時(shí)要通過營(yíng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)政策正面引導(dǎo)，糾正群眾對(duì)于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。另一方面，在征地拆遷工作實(shí)施前，應(yīng)組織所有工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策、具體操作方法和細(xì)節(jié)問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應(yīng)及時(shí)提交集體研究決定后再向群眾進(jìn)行宣傳解釋，防止政由多門、口徑不一。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢；對(duì)于群眾提由的不合理要求做好解釋工作，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態(tài)

11、，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。尤其在對(duì)搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來解決問題，保證“先拆后拆一個(gè)樣”“鬧與不鬧一個(gè)樣”，杜絕個(gè)別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。同時(shí)，村集體要著重研究解決好“釘子戶”的問題，對(duì)已經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過的拆遷方案，卻依舊提由無理要求的農(nóng)戶，村集體可以研究拿由處理意見，必要時(shí)可申請(qǐng)讓上級(jí)相關(guān)管理部門代替村集體進(jìn)行執(zhí)行。（二）探索建立新的征地拆遷制度，創(chuàng)新安置方式，最大限度的保障農(nóng)

12、民利益。一是力求征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益平衡點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。二是探索建立積極有效的安置方式。對(duì)失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)特別考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障、就業(yè)有由路。以深圳為例，為吸引農(nóng)民參與城市開發(fā)，深圳市采用“物業(yè)與提留用地置換”

13、方式，對(duì)“非農(nóng)建設(shè)用地”指標(biāo)外的原集體提留用地采取以政府投入的物業(yè)予以置換。物業(yè)置換后歸各集體所有，集體依照法律和政策規(guī)定享有物業(yè)產(chǎn)權(quán)，由集體自主經(jīng)營(yíng)，物業(yè)收入扣除一定比例的公積金、公益金和管理費(fèi)用后，由集體分配。三是積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)各地圍繞失地農(nóng)民的安置工作，探索由了許多切實(shí)有效的形式。主要有：先建設(shè)安置回遷小區(qū)，后實(shí)施征地拆遷，讓被拆遷人有跡可查，有所遵循；在有條件的村建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或小商品市場(chǎng)等，所有攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸安置農(nóng)民；設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，豉勵(lì)村民自謀由路，從事個(gè)體戶和經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)；發(fā)展股份合作制項(xiàng)目，豉勵(lì)、吸引農(nóng)民將征地拆遷的補(bǔ)償款以股金的方式投入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、對(duì)外公寓

14、和其他各類集體企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)保值增值；加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，實(shí)行就業(yè)對(duì)口的免費(fèi)培訓(xùn)或組織專場(chǎng)招聘會(huì)，豉勵(lì)轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化；協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架相一致的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、基礎(chǔ)加補(bǔ)充、統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，等等。這些都是探索新型拆遷安置的有益嘗試，可在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（三）加強(qiáng)征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是加強(qiáng)征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要積極引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商，促進(jìn)信息公開，在拆遷人與被拆遷人之間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，村班子要嚴(yán)格執(zhí)行上報(bào)制度，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的廣泛參與、政策支持和對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)定向，加強(qiáng)自身廉潔建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定嚴(yán)格的拆遷工作程序。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)一般違法失職人員除追究其行政責(zé)任同時(shí)輔之以必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派專人到場(chǎng)參與監(jiān)督。對(duì)外業(yè)清點(diǎn)、丈量的有關(guān)房屋權(quán)屬，地上附（構(gòu)）著物種類、數(shù)量、規(guī)格以及等結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用分別在被征地拆遷工作點(diǎn)或村、社的公示欄張榜公布。監(jiān)督、管理部