宜君綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)可行性分析報告

1、宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項(xiàng)目可仃性研究報土口二0一0年十二月四日第一章總論3第二章項(xiàng)目背景必要性4第三章項(xiàng)目建設(shè)基本情況6第四章建設(shè)方案8第五章可行性分析8第六章預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益10第七章可行性研究結(jié)論10第一章總論1 .項(xiàng)目概要1.1 項(xiàng)目名稱：宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)1.2 項(xiàng)目概述：宜君縣地處陜西關(guān)中平原與陜北黃土高原結(jié)合部，是銅川的北大門，與洛川、白水、黃陵、印臺等縣區(qū)毗鄰，縣域面積1531平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、178個行政村，人口10萬。有森林面積68萬畝，覆蓋率達(dá)41.6%,煤炭礦產(chǎn)資源儲量4500噸。210國道、包茂高速縱貫?zāi)媳?，西延、梅七鐵路穿（切）境而過，

2、被譽(yù)為“關(guān)中通往陜北的天橋”。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，各類致災(zāi)因素的日益增加，尤其是包茂高速和210國道宜君段因車輛事故造成人員被困和火災(zāi)以及原油、硝酸、甲醇等化學(xué)危險品泄漏事故頻發(fā)，全國森林防火和煤礦安全也經(jīng)常保持在高壓勢態(tài)，我縣現(xiàn)有的人員和車輛裝備器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前救援工作的需求，迫切需要建設(shè)“一體化”專業(yè)性救援力量和綜合應(yīng)急救援指揮中心。1.3 項(xiàng)目性質(zhì)：新建1.4 投資概算及資金來源：550萬元，財政撥款。1.5 項(xiàng)目地點(diǎn)：宜君縣宜陽北街消防中隊院內(nèi)建設(shè)期限：10個月建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)綜合應(yīng)急救援指揮中心，依托宜君縣公安消防部隊，組建專業(yè)救援隊伍，配備救援

3、所需裝備，修建指揮中心辦公樓及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備。1.6 項(xiàng)目申請人：王小龍（宜君縣公安消防大隊大隊長、宜君縣應(yīng)急救援大隊大隊長）1.7 投資規(guī)模：550萬元資金構(gòu)成：基建投資200萬元，設(shè)備投資300萬元，流動資金30萬元，其他20萬元。1.8 資金籌措：自籌50萬元，申請上級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助500萬元。第二章項(xiàng)目背景必要性2 .社會公眾和政府需求分析2.1 構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會是黨的十七大提由的宏偉目標(biāo)。2011年是十二五規(guī)劃開局之年，未來十五年是我國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會

4、的關(guān)鍵時期。很難想象一個沒有安全感的社會怎樣成為和諧社會。構(gòu)建和諧社會，迫切需要建立包括應(yīng)急救援在內(nèi)的公共安全體系。本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于改善宜君縣的應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀條件，從整體上提高應(yīng)急救援大隊的裝備水平和戰(zhàn)斗力；有利于維護(hù)當(dāng)前安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展的大好局面；有利于推動宜君縣的應(yīng)急救援工作向前發(fā)展，為宜君縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。2.2 應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的新需求。2007年8月30日，中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法審議通過，明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；2009年10月18日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)200959號

5、文件）明確要求充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。高效的應(yīng)急救援隊伍，是由色完成各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的基本保障，建立“統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)、縱橫聯(lián)動”的響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制是應(yīng)急救援指揮體系發(fā)展的必然方向，建設(shè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮中心是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。2.3 保障人民生命財產(chǎn)安全的客觀需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)和諧快速發(fā)展，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各種非傳統(tǒng)安全事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。近年來，危險化學(xué)物品，但由于缺乏

6、專業(yè)的救援裝備和統(tǒng)一指揮的救援指揮中心，每次事故的救援均達(dá)不到理想的效果，救援極易造成嚴(yán)重的次生災(zāi)害和難以估量的間接經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵歷史時期，為了滿足人民日益增長的安全需要，建設(shè)一個服務(wù)于全縣的應(yīng)急救援系統(tǒng)和指揮中心是非常必要的。第三章項(xiàng)目建設(shè)基本情況3.1 主要建設(shè)內(nèi)容：3.1.1 建立綜合應(yīng)急救援指揮中心和救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)。應(yīng)急救援綜合指揮中心結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際建設(shè)，包含數(shù)據(jù)采集、信息分析、應(yīng)急指揮、災(zāi)害管理等多功能組成。3.1.2 建設(shè)應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺、事故監(jiān)控速報系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.1.2.1 急救援指揮技術(shù)

7、平臺建設(shè)：綜合利用高新技術(shù)手段、建立一體化、可視化的應(yīng)急救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援指揮決策的快速反應(yīng)，事故損失快速評估與動態(tài)跟蹤，事故趨勢判斷快速反饋，使政府能夠做到合理調(diào)度、科學(xué)指揮和準(zhǔn)確指揮。3.1.2.2 應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)：參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立我縣數(shù)據(jù)庫，為事故預(yù)測、事故評估、應(yīng)急指揮提供有力的數(shù)據(jù)支持。3.2 綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)：組建全縣應(yīng)急救援隊伍，建立智能化應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全縣90%乂上地區(qū)，事故發(fā)生后1-10分鐘運(yùn)作，10-15分鐘指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，30分鐘救援力量到達(dá)。3.2.1 建全宜君縣應(yīng)急救援

8、隊伍：按照“一隊多用”的原則，在我縣建立宜君縣應(yīng)急救援大隊和七個應(yīng)急救援分隊的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣災(zāi)害事故特點(diǎn)，組建救援專家隊伍和建立專家人才庫，定期開展分析和重點(diǎn)開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及特殊災(zāi)害處置的戰(zhàn)法研究和復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化演練，確保救援隊伍拉得由、沖的上、打得贏。3.2.2 按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)綜合急救援小隊建設(shè)和企業(yè)、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍。發(fā)揮應(yīng)急救援行動中就進(jìn)、及時的作用，開展自救互救，形成社會基礎(chǔ)廣泛，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會緊急救援網(wǎng)絡(luò)。3.3 實(shí)施進(jìn)度安排宜君縣綜

9、合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)進(jìn)度表分期階段時間建設(shè)內(nèi)容第一階段2010.12-2011.03材料準(zhǔn)備、上報審7（計劃準(zhǔn)備階段）批、建設(shè)設(shè)計第二階段（建設(shè)實(shí)施階段）2011.4-2011.10完成指揮中心建設(shè)任務(wù)，救援系統(tǒng)初具雛形第三階段（驗(yàn)收運(yùn)轉(zhuǎn)階段）2011.11-12月運(yùn)行驗(yàn)收并投入使用第四章建設(shè)方案4.1具體建設(shè)內(nèi)容新建指揮中心在宜君縣公安消防中隊三層辦公樓上加蓋一層在四層，建筑面積500平方米，購置應(yīng)急救援車輛3臺，應(yīng)急救援器材80多個品種。如下表：項(xiàng)目數(shù)量金額指揮中心建設(shè)500平方米100萬元指揮平臺建設(shè)1套100萬元應(yīng)急救援車輛3臺200萬元救援處置器材80個品種150萬元小計550萬元

10、第五章可行性分析5.1 政策基礎(chǔ)國家對應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展十分重視，為項(xiàng)目的開展提供了可靠的政策保障。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、公共安全應(yīng)急救援管理辦法、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見的通知等法律法規(guī)的頒布實(shí)施為本項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和法律支持，尤其是近年來抗洪、抗冰、抗震等各類災(zāi)害事故的發(fā)生，各級政府對事故和應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視，減少事故發(fā)生損失的實(shí)際需求與政府的支持是本項(xiàng)目實(shí)施的可靠保障。5.2 現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)長期以來，我縣應(yīng)急救援處置系統(tǒng)建設(shè)，已具備一定的基礎(chǔ)。2010年成立了宜君縣應(yīng)急救援大隊，下設(shè)7個應(yīng)急救援

11、分隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個應(yīng)急救援小隊，制訂了十多種應(yīng)急救援預(yù)案，成功組織處置了甲醇、硝酸、原油泄漏等數(shù)十起泄漏事故和火災(zāi)、交通、衛(wèi)生、抗洪等數(shù)百起應(yīng)急救援事故。這些應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的積累為項(xiàng)目建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。5.3 技術(shù)可行性目前，我國已有成套的應(yīng)急救援處置裝備，同時更新的裝備也在不斷地研制并投入市場使用。另外，全國其他地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此根據(jù)我縣實(shí)際和事故應(yīng)急處理的需要，建設(shè)我縣綜合應(yīng)急救援指揮中心，在技術(shù)上是可行的。第六章預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益6.1 減少各類事故損失，將具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益減少事故的破壞程度，可以大大的減少直接經(jīng)濟(jì)

12、損失；降低次生災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度，也可以縮短事故的救援時間，將極大的減少間接經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。6.2 在保障社會安全穩(wěn)定和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面具有明顯的社會效益應(yīng)急指揮中心功能和作用正常發(fā)揮是保障我縣社會穩(wěn)定和公共安全的重要因素，本項(xiàng)目的實(shí)施，將使我縣預(yù)警能力也同步提高，同時還能有效地提高全社會抵御各類災(zāi)害事故的公共安全保障能力，對社會穩(wěn)定也起著非常重要的保障作用。第七章可行性研究結(jié)論和建議7.1 建立宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心，這標(biāo)志著我縣應(yīng)急救援工作躍上了一個新臺階，同時我縣公共安全救援處置體系也將進(jìn)一步健全和完備。建立宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心不僅具有成熟的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，同時還具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，建立宜君縣綜合應(yīng)急救援指揮中心10是可行的，也是非常必要的。7.2 存在的問題和建議7.2.1 問題7.2.1.1 我縣是