對農(nóng)村殘疾人的調(diào)查與思考

1、對農(nóng)村殘疾人的調(diào)查與思考沐川縣殘聯(lián)為貫徹落實(shí)沐委發(fā)201025號文件精神和沐川縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)沐川殘疾人事業(yè)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，縣殘聯(lián)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣殘疾人狀況進(jìn)行調(diào)查。一、我縣殘疾人基本狀況現(xiàn)有各類殘疾人19629人，占全縣總?cè)丝诘?.57%。其中：視力殘3830人；聽力殘4650人；言語殘259人；肢體殘4850人；智力殘1284人；精神殘1621人；多重殘3129人。殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人有2899人，農(nóng)村殘疾人16729人。從勞動能力情況看，18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人9914人；完成喪失勞動能力的5025人，他們主要靠父母、兄妹、親友供養(yǎng)，或通過政府救濟(jì)

2、。從就業(yè)情況看，城鎮(zhèn)就業(yè)和個體就業(yè)的3929人。從家庭情況看，全縣有6084名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)。這個特殊群體的生活狀況普遍較差，突生表現(xiàn)為：（一）就業(yè)狀況普遍較差。就業(yè)門路窄，體力不支，技術(shù)貧乏和資金不足成為農(nóng)村殘疾人脫貧致富的障礙。勞務(wù)輸由外由打工的機(jī)率低，60%以上的殘疾人靠耕田種地維持生計(jì)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于缺乏資金、經(jīng)營能力和技術(shù)，從事個體經(jīng)營為數(shù)不多。（二）生活狀況普遍較差。由于喪失勞動能力，無力耕作，農(nóng)村殘疾人年人均收入普遍較低，大大低于社會平均水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣人均純收入為4496元，而農(nóng)村殘疾人年人平純收入僅為1200元。為縣人均純收入的26.6%,

3、殘疾人經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣平均水平。被調(diào)查的492戶殘疾人家庭中，年均收入在938元以下的有216戶，占被調(diào)查戶數(shù)的44%。（三）身體狀況普遍較差。農(nóng)村殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)極度缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。盡管這幾年我縣開展了一系列殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，如：“白內(nèi)障”“精神病防治”等。但面對全縣較多的殘疾人康復(fù)需求者，項(xiàng)目的實(shí)施只能惠及少部分人，殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例還很低，大部分有康復(fù)需求的殘疾人沒有條件接受有效的康復(fù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。（四）居住狀況普遍較差。盡管我縣實(shí)施了農(nóng)房改造工程，但由于指標(biāo)有限，且受殘疾人自身經(jīng)濟(jì)條件所限，絕大部分貧困殘疾人無力翻蓋房屋，居住狀況較差。一些貧困殘疾人居室家徒四壁，

4、家具破爛，有的甚至連最基本的生活家具都沒有，極為簡陋。（五）醫(yī)療狀況普遍較差。由于收入微薄，許多貧困殘疾人無錢看病治病，小病忍、大病熬，小病拖成大病，輕病熬成重病，殘病交加，雪上加霜，病情越拖越重，最終無法醫(yī)治，生活也越來越苦，造成交叉性惡性循環(huán)，有的甚至被病魔拖得傾家蕩產(chǎn)。（六）受教育狀況普遍較差。由于身體殘疾，行走不便，家庭經(jīng)濟(jì)困難等多種原因，農(nóng)村殘疾人文化程度總體偏低。大多數(shù)農(nóng)村殘疾人未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育。盲、聾、啞三類適齡殘疾兒童、少年受教育狀況更為堪憂。殘疾兒童、少年的入學(xué)率與義務(wù)教育的要求還有較大的差距。二、造成農(nóng)村殘疾人貧困狀況的原因（一）優(yōu)惠待遇弱化，拉大了生活差

5、距。取消農(nóng)業(yè)稅收后，相反拉大了與健全人的差距，使本來處于弱勢的殘疾人被拉到了健全人的同一起跑線上。（二）社會保障與福利制度的普惠標(biāo)準(zhǔn)，形成了新的差距。目前農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)行的是普惠政策，沒有對殘疾人這個特殊群體進(jìn)行分類施保，殘疾人還要承擔(dān)正常人不再擔(dān)負(fù)的開支，老殘一體的特殊群體的照顧沒有體現(xiàn)。（三）家庭供養(yǎng)矛盾突生，原本貧困的家庭因增加負(fù)擔(dān)難以繼續(xù)。供養(yǎng)有殘疾人特別是重度殘疾人的農(nóng)村家庭，在原本勞動力缺乏的情況下，既要供養(yǎng)其生活，扶持其起居，還要承擔(dān)其治病和康復(fù)的大量費(fèi)用，壯的拖垮了富的拖窮了，家庭生活水平大大低于普遍農(nóng)戶家庭。（四）基層殘聯(lián)組織不健全，農(nóng)村殘疾人工作難以深入。我縣農(nóng)村殘

6、疾人近1.62萬人，農(nóng)村殘疾人工作全靠每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)一個兼職理事長去做，且沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，直接影響制約著農(nóng)村殘疾人工作。三、改善農(nóng)村殘疾人生活狀況的對策與建議一3一（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感。殘疾人雖然只占全縣人口的7.5%,但他們的生活狀況卻直影響總?cè)丝?5%以上親屬和1/5家庭的穩(wěn)定和諧與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村家園建設(shè)的成效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。沒有殘疾人的小康就沒有全民的小康。農(nóng)村殘疾人的貧困問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸；是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，是踐行“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，

7、全面建設(shè)小康社會的必須要求，各級部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在“構(gòu)建和諧沐川”中統(tǒng)籌殘疾人扶貧工作。各級政府和有關(guān)部門要在農(nóng)村殘疾人扶貧工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全扶貧、助殘的長效工作機(jī)制，在政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策資金等方面給予更多更大的支持。把實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶貧、就業(yè)扶貧、康復(fù)扶貧、法律扶貧、科技扶貧、文化扶貧及社會保障等綜合措施多管齊下，著力解決好農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)，生活中的突生困難和返貧問題。把農(nóng)村殘疾人扶貧工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制和工作計(jì)劃，量化指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)一考

8、核，確保扶助殘疾人的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。讓殘疾人與健全人一樣共享改革的成果。（三）強(qiáng)化基本生活保障，完善農(nóng)村殘疾人社會保障機(jī)制。針對我縣農(nóng)村殘疾人生活狀況存在的突生問題，著重從四個方面完善殘疾人保障機(jī)制。一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，為殘疾人家庭創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境使他們能安居樂業(yè)。三是進(jìn)一步做好農(nóng)村新型殘疾人合作醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療保險體系，解決因病致貧，因病返貧的問題。四是建立救助制度。政府設(shè)立救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院，重度精神

9、病人長期住院治療，子女就讀中小學(xué)無法交納雜費(fèi)的殘疾人給予補(bǔ)助。（四）健全完善扶持政策，豉勵殘疾人發(fā)展生產(chǎn)勞動致富。各級黨委政府要把扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)納入農(nóng)村就業(yè)和再就業(yè)“大盤子”齊抓共管，統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。要加大農(nóng)村殘疾人開展中、短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。勞動和金融機(jī)構(gòu)，要放寬信貸門檻，扶持殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，帶動更多的殘疾人脫貧致富。（五）推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療康復(fù)，提高農(nóng)村殘疾人康復(fù)水平。圍繞全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人康復(fù)受益面。（六）廣泛動員社會力量，營造扶助貧困殘疾人的良好社會環(huán)境。加大宣傳引導(dǎo)力度，動員社會各界發(fā)場中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，營造扶殘助殘的良好社會氛圍和環(huán)5-要動員和組織多渠道、多層次境，推動扶殘助殘活動，形成社會扶殘助殘機(jī)制廣大黨員干部和社會各界人士廣泛開展多形式、的幫、包、帶、扶活動。（七）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建輻射農(nóng)村的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)。重視和發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織，挑選扎實(shí)能干、德才兼?zhèn)涞母刹繐?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作，并配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員，配備村級殘疾人專職委員，落實(shí)待遇。為農(nóng)村殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”提供組織和金費(fèi)保障，殘