對(duì)農(nóng)嫁女涉法問(wèn)題現(xiàn)狀、成因及解決辦法的分析與思考

1、對(duì)農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題現(xiàn)狀、成因及解決辦法的分析與思考隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征收、征用，圍繞著土地征用補(bǔ)償費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛日益增多，村經(jīng)濟(jì)合作社拒絕農(nóng)嫁女”參與土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，農(nóng)嫁女”受到歧視待遇的現(xiàn)象較為突出。為踐行司法為民，深入掌握農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題的最新動(dòng)向，研究相關(guān)對(duì)策，我院專門(mén)成立農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題調(diào)研課題組，組織人員開(kāi)展調(diào)研，分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出了解決問(wèn)題的辦法，以期對(duì)解決農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題有所裨益。一、農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題案件的基本情況、處理難點(diǎn)及成因分析（一）農(nóng)嫁女”案件概況2000年以來(lái)，我院共有涉及農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題案件15

2、起。在這15起案件中，以土地征用補(bǔ)償款發(fā)放糾紛為由起訴的7件，其中2件撤訴，2件判決支付，1件不予受理，另有2件尚在審理；以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛為由起訴的6件，均不予受理，這6起案件中又都含有土地征用補(bǔ)償款分配糾紛；在離婚案件中要求處理土地征用補(bǔ)償款的2件，其中1件判決支付，另1件在離婚調(diào)解書(shū)中未涉及。（二）案件特點(diǎn)1、與離婚案件有聯(lián)系。15起案件中，有8件與離婚案件相關(guān)聯(lián)，占到53%,其中2件是在離婚案件中女方直接提出要求將土地征用補(bǔ)償款作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)依法分割，6件是夫妻離婚后因村經(jīng)濟(jì)合作社將土地征用補(bǔ)償款發(fā)給了男方，女方起訴村經(jīng)濟(jì)合作社或男方要求支付。2、多以村經(jīng)濟(jì)合作社為被告。農(nóng)嫁女起訴村經(jīng)

3、濟(jì)合作社的糾紛有11件，占總數(shù)的73%。原告的起訴理由，一種是村經(jīng)濟(jì)合作社無(wú)視夫妻已經(jīng)離婚的事實(shí)，將土地征用補(bǔ)償款發(fā)給了男方；另一種是村經(jīng)濟(jì)合作社未承認(rèn)原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也未向原告發(fā)放征地補(bǔ)償款。LocAlhOSt3、農(nóng)嫁女處于弱勢(shì)地位。起訴的農(nóng)嫁女當(dāng)中屬農(nóng)嫁非”的5人，占到33%,均因?yàn)槌黾藓笪磸脑摯暹w出戶口，而第二輪土地承包時(shí)未分得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且在土地被征用后未獲得土地征用補(bǔ)償款而起訴。其余農(nóng)嫁農(nóng)”的10人，1人喪偶，1人嫁給了村里的外來(lái)戶，8人是離婚后村里將補(bǔ)償費(fèi)用直接給了男方。4、處理結(jié)果不統(tǒng)一。對(duì)于離婚案件中涉及的和離婚后向男方主張分配的4起案件，法院判決支付1件，經(jīng)動(dòng)員后撤訴

4、的2件，在離婚調(diào)解書(shū)中未涉及的1件。對(duì)于以村經(jīng)濟(jì)合作社為被告起訴的11起案件，不予受理7件；受理4件，其中2件判決村經(jīng)濟(jì)合作社支付，2件尚在審理。（三）我院處理農(nóng)嫁女”案件的做法與存在困難上文已經(jīng)談到，慈溪法院在處理相關(guān)案件時(shí)的做法并不統(tǒng)一，尤其是對(duì)農(nóng)嫁女”訴村經(jīng)濟(jì)合作社的糾紛，本院內(nèi)部各相關(guān)庭室在是否受理的問(wèn)題上也未形成共識(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)2002民立他字第4號(hào)最高人民法院關(guān)于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮(zhèn)第八村村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的批復(fù)：國(guó)家征用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)，不能

5、挪用和私分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對(duì)此類爭(zhēng)議，人民法院依法不予受理，應(yīng)由有關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決?！睋?jù)此，本院對(duì)7起糾紛不予受理。而也有觀點(diǎn)認(rèn)為，最高人民法院法研2001116號(hào)關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)中表明此類問(wèn)題可以參照法研200151號(hào)關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)辦理”。法研200151號(hào)明確表示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法

6、院，只要符合中華人民共和國(guó)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理故本院據(jù)此受理了4件該類糾紛，其中有2件判決由村經(jīng)濟(jì)合作社支付，2件尚在審理中。可見(jiàn)，由于最高院本身在關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題上的答復(fù)不是很統(tǒng)一，導(dǎo)致法院在實(shí)際操作中也未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。正是對(duì)于農(nóng)嫁女”與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛受理與否的理解問(wèn)題，成為此類案件最為突出、最難解決之處。同時(shí)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，也是實(shí)際操作中容易遇到的難點(diǎn)。依法律、法規(guī)規(guī)定，土地的經(jīng)營(yíng)管理由村經(jīng)濟(jì)合作社行使，合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部規(guī)定對(duì)社員有約束力，但對(duì)該規(guī)定的合法性、合理性，法院往往難以審查。在離婚案件中，女方要求享有土地承

7、包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)也存在困難。此類糾紛數(shù)量在近年來(lái)因?yàn)榈诙喭恋爻邪倪M(jìn)行、土地征用情況的增多等因素而呈上升之勢(shì)，農(nóng)嫁女”們認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受與其他村民相同的待遇，公平是她們共同的呼聲。（四）農(nóng)嫁女”案件的成因1、土地制度問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行憲法、土地管理法以及民法通則都明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但這個(gè)貌似明晰的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是模糊的，問(wèn)題就在于這個(gè)集體”指的是誰(shuí)？集體”和集體經(jīng)濟(jì)組織”是否同一概念？村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體”之間又是什么關(guān)系？集體所有”和共同共有”是什么關(guān)系？這一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致了集體所有”成了既非法人所有，又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化的所有，集體成員缺乏對(duì)土地的

8、有效控制，集體所有”陷入人人所有，人人沒(méi)有”的境地。這在根本上導(dǎo)致了農(nóng)嫁女”權(quán)益受侵害事實(shí)的發(fā)生。2、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)存在地方保護(hù)主義傾向。土地是有限的，此消彼長(zhǎng)，作為原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員必然要維護(hù)自己的既得利益，而他們正可以通過(guò)村民大會(huì)這一合法形式達(dá)到排除異己”的目的，從而使自己的利益最大化，因而出現(xiàn)歧視婦女、歧視上門(mén)女婿、歧視外來(lái)戶等現(xiàn)象。3、村民自治權(quán)行使的不規(guī)范，村規(guī)民約、土政策”等制定中缺乏強(qiáng)有力的審查與監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，村集體經(jīng)濟(jì)組織處理土地承包、土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題時(shí)存在如下不足：（1）沒(méi)有明確的規(guī)定；（2）有規(guī)定,但其具體條件標(biāo)準(zhǔn)等缺乏客觀依據(jù)；（3）有規(guī)定，但其制定的程序可能存在

9、瑕疵；（4）有規(guī)定，但可能是一事一議，缺乏穩(wěn)定性與延續(xù)性。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政審查，達(dá)到類似公司章程的規(guī)范程度。4、傳統(tǒng)觀念、意識(shí)在中國(guó)農(nóng)村的根深蒂固。本鄉(xiāng)本土陳陳相因的小農(nóng)思想，保守、排外，還有一貫的對(duì)夫權(quán)的尊崇，更壓抑了農(nóng)嫁女們的生存空間。5、最高院的答復(fù)給農(nóng)嫁女尋求司法救濟(jì)帶來(lái)困難。農(nóng)嫁女試圖通過(guò)打官司來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，而最高院的答復(fù)似乎關(guān)上了訴訟之門(mén)，加之其他救濟(jì)途徑的模糊，增加了農(nóng)嫁女的困惑甚至不滿，這無(wú)疑是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。二、對(duì)農(nóng)嫁女”案件涉及的主要問(wèn)題的分析與思考農(nóng)嫁女”所涉及的糾紛有其復(fù)雜性。由于實(shí)踐中人們對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)尚有待明晰，而本地對(duì)如何

10、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)、如何分配土地征用費(fèi)等操作上也無(wú)統(tǒng)一規(guī)范，那么，應(yīng)如何看待當(dāng)前在農(nóng)村正發(fā)揮著作用的村規(guī)民約”的法律地位？對(duì)于那些與法律有沖突的村規(guī)民約”，我們又應(yīng)如何面對(duì)？對(duì)農(nóng)嫁女”案件中凸顯的這些疑問(wèn)，本課題組進(jìn)行了認(rèn)真的分析與思考（一）對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例及最高院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，國(guó)家征用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中有較大的爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為應(yīng)做如下具體分析。1、土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償，不能通過(guò)集體合意的

11、形式予以平均分配。土地所有權(quán)人享有對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，對(duì)土地的處分權(quán)，非依法定程序不得行使。國(guó)家征用土地，改變土地所有權(quán)的歸屬，必然使原土地所有人造成經(jīng)濟(jì)損失，而這種損失并非其依法應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或犧牲，所以，國(guó)家應(yīng)該給予公平的補(bǔ)償，使其恢復(fù)或維持原有的財(cái)產(chǎn)狀況。也就是說(shuō)，土地征用補(bǔ)償是對(duì)土地所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移后，對(duì)原所有人給予的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的彌補(bǔ)。從性質(zhì)上說(shuō)，土地征用補(bǔ)償屬于行政損失補(bǔ)償，它與民法上基于侵權(quán)行為發(fā)生的損害賠償有本質(zhì)的區(qū)別。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)的補(bǔ)償，也可以說(shuō)是土地形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的集體財(cái)產(chǎn)，依法歸土地被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。根據(jù)我國(guó)目前的法律規(guī)定，征用土

12、地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。也就是說(shuō)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，是在土地價(jià)值以下獲得的補(bǔ)償，所以，它不是財(cái)產(chǎn)上獲得收益，也不是以土地為媒介實(shí)施民事行為而獲得收益。因此，不能通過(guò)集體合意的形式予以平均分配，將集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)。雖然有些地方的地方法規(guī)，如廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)也可分配給村民。筆者認(rèn)為這是不合法的，否則的話將導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)最終被瓜分殆盡。2、安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償形式，歸需要安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有。依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員使用

13、，即通過(guò)使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，由其成員占有、使用和收益。大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地（自留地、自留山）使用權(quán)和土地承包權(quán)為生存的基本條件。土地被征用后，必然減少或完全喪失其賴以生存的條件，給其生活造成一定的困難。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”可見(jiàn)，安置補(bǔ)助費(fèi)在法律上并非土地這一集體財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，補(bǔ)

14、助的對(duì)象也不是土地所有權(quán)人，而是需要安置的土地使用權(quán)人，因而安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償形式。征用土地的土地管理法實(shí)施條例第二十六條第二款規(guī)定:安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”由此可見(jiàn)，安置補(bǔ)助費(fèi)不屬于集體收益，其所有權(quán)應(yīng)屬于需要安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第二十六條第一款的規(guī)定

15、，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。據(jù)此，如果附著物及青苗屬于集體，那么該補(bǔ)償款就是屬于集體的；如果附著物及青苗是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，則歸其所有。(二)對(duì)本地區(qū)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)、土地征用費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)的考察及審判實(shí)踐中存在的爭(zhēng)議1、本地區(qū)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)慈溪本地一些鎮(zhèn)村的調(diào)查顯示，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定主要以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，以婚姻狀況為參考。如對(duì)農(nóng)嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按其身份有以下不同做法：(1)農(nóng)嫁農(nóng)”。由于女方娘家所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而男方所在村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，女方不愿將戶口遷往男家，這些婦女在男方所在村就沒(méi)有土地承包權(quán)。(2)農(nóng)嫁非"。農(nóng)村婦女

16、嫁給非農(nóng)男子，戶口未遷出的，還有承包權(quán)。(3)農(nóng)嫁農(nóng)”后離婚。農(nóng)村女子與農(nóng)村男子結(jié)婚后，女方的戶口遷至男方村里，并分得承包權(quán)；但若女方與男方離婚，即使女方戶未遷出，男方村里也不給予土地承包權(quán)。(4)喪偶。中年或年老喪偶后，仍分給土地。年輕喪偶的，則不分。綜上，從學(xué)理上歸納一下，本地區(qū)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)有三種主張：登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)主義，主張以是否實(shí)際在本村組長(zhǎng)期生活為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定資格；折衷主義，主張以戶籍登記為原則，以長(zhǎng)期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來(lái)確定成員資格。筆者認(rèn)為，認(rèn)定成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公平為出發(fā)點(diǎn)，以戶籍審查為原則，以長(zhǎng)期生活

17、且能盡到其他村民相同義務(wù)為例外，綜合考慮來(lái)確定。任何一個(gè)方面都不能作為認(rèn)定為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，如果戶籍在本村組的不能當(dāng)然認(rèn)定其具有本村組集體成員資格，但如果原始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。對(duì)于誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定成員資格，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，有權(quán)認(rèn)定成員資格的應(yīng)當(dāng)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議。而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，資格認(rèn)定不屬于村民自治事項(xiàng)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，享受集體收益分配是村民的法定權(quán)利，應(yīng)是屬于私權(quán)范疇，不能通過(guò)表決、投票等方式來(lái)決定。村民會(huì)議只能就收益分配的具體數(shù)額等進(jìn)行自治，而誰(shuí)有分配資格只能由司法機(jī)關(guān)根據(jù)民法通則等法律進(jìn)行認(rèn)定。確定成員資格是解決農(nóng)嫁女”案件的重要問(wèn)題，我們希望通過(guò)

18、立法能作出明確規(guī)定，或是由村民會(huì)議決定，或是由法律直接規(guī)定。2、本地區(qū)土地征用費(fèi)用分配的標(biāo)準(zhǔn)成員資格確定后，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，一般按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但也存在對(duì)農(nóng)嫁女”按一定比例少分的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：（1）農(nóng)嫁女”系農(nóng)業(yè)戶口且戶籍尚在本村，根據(jù)現(xiàn)有戶籍管理規(guī)定，屬戶籍所在村村民，但是否仍屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則要根據(jù)具體情況來(lái)認(rèn)定。（2）根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，婦女結(jié)婚后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地。可見(jiàn)，法律已宥條件”地確認(rèn)農(nóng)嫁女”原承包合同的效力，承包土地并非必須要交回。因此，在國(guó)家征用土地、承包合同提前解除后，在其他村民通過(guò)分配得到生產(chǎn)資金或生活補(bǔ)助的情況下，將農(nóng)

19、嫁女”拒之門(mén)外，是一種變相剝奪其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)包括承包權(quán)的行為。（3）一些村委會(huì)認(rèn)為農(nóng)嫁女”雖有本村戶籍但不在本村實(shí)際居住生活，因而不應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)有一定道理，但不盡合理，且實(shí)際操作時(shí)容易產(chǎn)生矛盾。3、在審判實(shí)踐中，還有以下三種情況常引起爭(zhēng)議（1）集體土地被征用獲得補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，非本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在分配時(shí)取得成員資格的，是否享有分配權(quán)？一種觀點(diǎn)認(rèn)為：土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)是土地被征用時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地被征用后取得成員資格的，在分配時(shí)不享有分配權(quán)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：土地征用補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個(gè)人所共有，故該分配權(quán)的取得時(shí)間不是土地被

20、征用或獲得補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，而是集體經(jīng)濟(jì)組織決定將土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配給成員個(gè)人時(shí)。故集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)為該組織成員的，應(yīng)與其他成員完全平等地享有分配權(quán)。(2)在原居住地保留承包地，而在新戶籍所在地未取得承包地的農(nóng)民，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)和土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)如何確定？2003年3月1日施行的農(nóng)村土地承包法第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而遷移戶籍，在新居住地取得承包地以前，在原居住地仍保留承包地。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：如支持其在新居住地享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)會(huì)導(dǎo)致其兩頭獲利，而新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部還會(huì)有一部分新增人口無(wú)地可種，造成嚴(yán)重的不公平。如果原承包地被發(fā)

21、包方收回，該婦女可以根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十條、第五十四條的規(guī)定要求發(fā)包方承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：第一種觀點(diǎn)混淆了土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。農(nóng)村土地承包法第三十條的立法目的在于維護(hù)農(nóng)村婦女的基本生活保障權(quán)。農(nóng)村婦女遷移戶籍后，即喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，在原集體經(jīng)濟(jì)組織不享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)。若其保留的承包地被征用，只能行使土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。若其在新戶籍所在地因無(wú)承包地不享有土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)，但享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)。(3)承包方仍為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，自愿交回承包地的，是否享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)？按照農(nóng)村土地承包法第二

22、十九條的規(guī)定，承包方在承包期內(nèi)可以書(shū)面形式通知發(fā)包方交回承包地，但在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在此情形下，承包方已自愿放棄其權(quán)利，就不應(yīng)享有參與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：第一種觀點(diǎn)混淆了土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。承包方自愿交回承包地的行為，只是放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但其仍然享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍然享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)，仍然享有在新一輪土地承包中取得承包地的權(quán)利。以上三種情況引發(fā)的爭(zhēng)議，尚待通過(guò)立法予以明確。（三）農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題涉及的村規(guī)民約”的法律地位及其與憲法、法律的沖突1、村規(guī)民約”的法律地

23、位村規(guī)民約是農(nóng)村基層自治組織對(duì)其自身及其組成成員制定的自治性章程。其性質(zhì)類似于公司章程，但又不同于公司章程。村民委員會(huì)組織法第二十條第一款規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。從歷史發(fā)展的角度看，村規(guī)民約的法律地位正逐漸弱化：它從法律淵源的地位退化到了一般的內(nèi)部機(jī)制?，F(xiàn)代中國(guó)是從封建社會(huì)轉(zhuǎn)型到社會(huì)主義社會(huì)的。雖然中間有半殖民地半封建社會(huì)的過(guò)渡，但法律的更替是直接從封建社會(huì)過(guò)來(lái)的。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，法律是以義務(wù)為基礎(chǔ)的，村規(guī)民約作為宗族法的組成部分是納入了當(dāng)時(shí)的法律體系的，是當(dāng)時(shí)的法律淵源之一，可以作為司法官員審判的依據(jù)，與當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者的制定法具

24、有相同的法律效力。而且村規(guī)民約作為法律是制定法的源泉，它是從習(xí)慣法向制定法躍進(jìn)的一個(gè)階段，可以說(shuō)村規(guī)民約在以義務(wù)為法律主要內(nèi)容的時(shí)代，本身就是法律。但當(dāng)我們跨入以權(quán)利為本位的當(dāng)代，村規(guī)民約這種以義務(wù)為核心的自治性條款，顯然違背了現(xiàn)代法治的理念，已經(jīng)不能也不應(yīng)當(dāng)作為法律的一種淵源，而且它的內(nèi)涵正在開(kāi)始轉(zhuǎn)變。但是，正如一句法律諺語(yǔ)說(shuō)的，需要是存在的合理性”，現(xiàn)行的法律不能涵蓋我們?nèi)康默F(xiàn)代生活。同時(shí)，繁復(fù)的社會(huì)生活決定了村規(guī)民約存在的社會(huì)合理性。但是，它的存在僅限于鄉(xiāng)村團(tuán)體成員內(nèi)部，僅在不違背法律的情況下才在村民內(nèi)部產(chǎn)生約束力。它要遵循制定法，對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)定，一旦其設(shè)置的權(quán)利義務(wù)與法律有沖突，

25、就失卻了約束力。如今，村規(guī)民約既不是習(xí)慣法的一部分，更不是我國(guó)法律體系中的淵源，僅是自治團(tuán)體的內(nèi)部約束機(jī)制。2、農(nóng)嫁女”糾紛所涉村規(guī)民約”與憲法、法律的沖突實(shí)踐中，農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題所涉及的村規(guī)民約”與憲法法律很可能存在沖突，主要表現(xiàn)為：(1)在自治組織成員資格確定的設(shè)定上設(shè)置障礙，突出表現(xiàn)為外來(lái)人口要進(jìn)入這個(gè)自治組織，有較高的門(mén)檻或者形式不符合法律精神。如有些村村規(guī)民約規(guī)定，家中有兒子的家庭，女兒結(jié)婚后招婿上門(mén)不予落戶，確需落戶和把戶口保留在本村的，需交納基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)和保留戶口保證金才能落戶或落空戶(2)男女不平等現(xiàn)象突出。未婚姑娘及待嫁婦女不能獲得應(yīng)得的承包份額，甚至預(yù)先取消了土地承包資格，也

26、就沒(méi)有土地分紅或土地征購(gòu)款分配的資格。具有同樣勞動(dòng)能力的男女，在分配土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)時(shí)，他們的權(quán)利義務(wù)是相同的，但女性獲得的承包權(quán)份額往往要少于男性。有的村規(guī)民約這樣規(guī)定宅基地劃分：只有兒子戶或有子有女戶，以兒子的人數(shù)劃定宅基地；若只有女兒戶，不論有幾個(gè)女兒，都只能劃一套宅基地；新出生的男女孩，男孩能享受村民一切待遇，女孩則分不到土地、宅基地。(3)超越法律的規(guī)定對(duì)內(nèi)部成員設(shè)定義務(wù)予以處罰。廣東徐聞縣邁陳鎮(zhèn)討墩村農(nóng)民鄧德因未及時(shí)繳納集資款，被村里視為違反村規(guī)民約”，處予罰款及切斷照明電線停止供電。目前對(duì)于涉及村規(guī)民約與法律沖突的案件常見(jiàn)諸于報(bào)端，但是在我們接觸的案件中尚無(wú)涉及此類案件的成功案例。

27、通過(guò)對(duì)已經(jīng)報(bào)道過(guò)的案件的考察，分析其不能妥善處理涉及此類案件的原因主要在于：法院對(duì)于村規(guī)民約的審查屬于司法審查，是事后審查，涉及村規(guī)民約的案件只是民事案件，但村規(guī)民約本身只是社團(tuán)的組織法，對(duì)村規(guī)民約的超越法律的現(xiàn)象，沒(méi)有法律上的處理依據(jù)。當(dāng)村規(guī)民約與法律產(chǎn)生沖突的問(wèn)題只是在個(gè)案中凸現(xiàn)，村規(guī)民約尚未觸及其他人利益的時(shí)候，改變村規(guī)民約不會(huì)被作為一項(xiàng)單獨(dú)的訴求提出來(lái)。即使提出來(lái)了也沒(méi)有處理的適當(dāng)法律途徑。我國(guó)的憲法只是一部*性文件，不具有司法上的實(shí)用性，它雖然是我國(guó)的根本大法，但并不能作為審判的依據(jù)，我國(guó)也沒(méi)有憲法法院，不能對(duì)違背憲法法律的案件單獨(dú)進(jìn)行審判。這也是不能解決涉及村規(guī)民約違法問(wèn)題的原因。

28、3、如何看待村規(guī)民約與法律文明的關(guān)系在土地補(bǔ)償款分配糾紛中，權(quán)益受侵犯的多為婦女和兒童，造成此種現(xiàn)狀的原因除了村民狹隘的個(gè)人利益觀外，延續(xù)數(shù)千年的性別歧視仍影響甚深。在農(nóng)村，深深嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的村規(guī)民約與國(guó)家憲法法律之間存在著極其復(fù)雜的沖突。比如婚姻法規(guī)定，結(jié)婚后男方可到女方家落戶，女方也可到男方家落戶。但不少地方的村規(guī)民約認(rèn)為男娶女嫁天經(jīng)地義，強(qiáng)行將婦女及子女戶口遷出。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛，糾正、轉(zhuǎn)變落后傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)、弘揚(yáng)現(xiàn)代法律精神，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更加文明進(jìn)步。三、農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題的解決機(jī)制農(nóng)嫁女”涉法問(wèn)題主要是在農(nóng)村集體土地被大量征用的過(guò)程中暴露出來(lái)的，它與社

29、會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)積極探索此類糾紛的解決機(jī)制，以利于社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。（一）農(nóng)嫁女”案件與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于世代依賴土地為生的農(nóng)民而言，一旦失去土地，生存即面臨威脅，而農(nóng)村的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基石。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地執(zhí)法，杜絕低價(jià)征地、高價(jià)轉(zhuǎn)讓等損害農(nóng)民切身利益的行為。村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)的不公正，導(dǎo)致農(nóng)嫁女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益難以得到保障，會(huì)加劇這部分群眾與政府、企業(yè)及村干部的矛盾。這些矛盾如果不能得到妥善處理，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)造成負(fù)面影響。（二）農(nóng)嫁女”問(wèn)題的解決機(jī)制在現(xiàn)有條件下如何解決農(nóng)嫁女”案件，社會(huì)各界提供了多種思路，存在著多種觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一：民事訴訟解決

30、農(nóng)村集體收益分配糾紛勢(shì)在必行。其理由是：1糾紛實(shí)質(zhì)主體地位平等。在農(nóng)村集體收益分配上，我國(guó)的村民委員會(huì)組織法第十九條規(guī)定，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民討論決定，即收益分配不是村委會(huì)單方意思表示而是村民的意思表示。村委會(huì)自身對(duì)農(nóng)村集體收益沒(méi)有自行支配權(quán)，只有分配方案啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理（包括集體收益的保管和支出）職能。農(nóng)嫁女”案件中糾紛的實(shí)質(zhì)主體是她們與村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員。2.農(nóng)村集體收益分配有法可依，且在實(shí)踐中農(nóng)嫁女”的訴求往往是要求確定其村民（股東）資格和村民（股東）分配權(quán)，即和其他村民一樣享受福利和集體收益分配。3.民事訴訟與村民自治沒(méi)有矛盾。村民的自治應(yīng)是在憲法和法律框架內(nèi)的自治，任何組織和個(gè)人都不能打著自治的旗號(hào)去侵犯其他公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在這里，我們有必要提出司法介入村民自治的原則：1、堅(jiān)持不告不理的原則。這既是遵循司法的中立性和被動(dòng)性，也是尊重村民的民主自治權(quán)利的要求。司法機(jī)關(guān)不得主動(dòng)介入村民自治糾紛，要把尊重村民自治與依法監(jiān)督相結(jié)合，按法律基本原則和立法本意適用法律。2、堅(jiān)持合法性審查的原則。對(duì)村民議決事項(xiàng)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)主要審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，是否侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不得審查和判決干預(yù)其是否合理、是