假冒偽劣卷煙存在的原因及其治理對(duì)策

1、淺談假冒偽劣卷煙存在的原因及其治理對(duì)策【摘要】制假販假活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，假冒卷煙一直困擾著卷煙市場(chǎng)， 成為屢禁不止，屢打不絕的毒瘤。假冒卷煙的大量存在危害人民健康，造成國(guó)家稅收大量 流失，嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序。因此，打擊制售假煙是每個(gè)煙草專賣人員必須認(rèn)真面對(duì) 的問(wèn)題，這也是能否維持國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng) 實(shí)力的重大問(wèn)題。本文立足于歷年來(lái)的打假經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)性的角度對(duì)假冒偽劣卷煙存在的 原因進(jìn)行深刻分析與梳理，并以此為基礎(chǔ)提出針對(duì)性的治理對(duì)策和應(yīng)對(duì)策略。【關(guān)鍵詞】制售假煙 原因 治理 對(duì)策近年來(lái)，行業(yè)始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、斷源

2、頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯” 的工作方針，重拳出擊、露頭就打，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，市場(chǎng)秩序得到明顯的好轉(zhuǎn)。 然而，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，制假售假行為從未停止，打而不掉、打而復(fù)生。這不僅給國(guó) 家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，有百害而無(wú)一利。筆者認(rèn) 為每年打假成績(jī)不少，但屢打不絕，有時(shí)甚至出現(xiàn)反彈、反復(fù)，需要我們對(duì)這一現(xiàn)象認(rèn)真 思考，重新審視，首先必須找出其之所以存在的原因，然后“對(duì)癥下藥”，才能做到“藥到病除”，因此 對(duì)我國(guó)制售假煙現(xiàn)象進(jìn)行多角度分析，找出其存在的根源，并提出針對(duì)性的治理對(duì)策，無(wú) 疑具有一定的理論意義與實(shí)踐意義。一、假冒偽劣卷煙存在的原因分析（一）畸形社會(huì)需求及

3、消費(fèi)者非理性消費(fèi)是制售假煙存在的根本原因。商品流通理論告訴我們：任何一種商品之所以能夠在一定范圍內(nèi)流通，是因?yàn)槟抢镉?需求、有市場(chǎng)，“需求”和“市場(chǎng)”是根本原因。首先，從卷煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，卷煙工業(yè)企業(yè)制 造工藝、包裝裝潢、真?zhèn)翁攸c(diǎn)等鑒別要點(diǎn)的不公開(kāi)、不透明，未能給廣大消費(fèi)者提供知識(shí) 的普及和鑒別真假煙的便利，消費(fèi)者無(wú)法知曉卷煙的真?zhèn)翁攸c(diǎn)，不知道怎樣去鑒別卷煙。 同時(shí)，“寓禁于征”的煙草政策、“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”的格局發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè) 不斷提高卷煙的品牌規(guī)格，生產(chǎn)的低檔卷煙無(wú)法滿足目前廣大農(nóng)村消費(fèi)者的需求，這就給 制售假煙分子提供了制假售假的“空間”；其次，從卷煙銷售、管理來(lái)說(shuō)，煙草公司“卷

4、煙 上水平”銷售工作的壓力，”擴(kuò)銷一二類煙、增銷三類煙”的銷售政策對(duì)低檔卷煙的購(gòu)進(jìn)與 投放未能充分滿足轄區(qū)市場(chǎng)的需求，個(gè)別中高檔卷煙也出現(xiàn)階段性的缺貨與搶購(gòu)現(xiàn)象，加 之，煙草專賣局對(duì)真假煙鑒別知識(shí)的宣傳未能讓廣大人民群眾入心、入腦，宣傳力度還有 待進(jìn)一步加強(qiáng)，這就為制售假煙行為提供了 “機(jī)會(huì)”；再次，從零售商角度來(lái)說(shuō)，個(gè)別零售 戶缺乏依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)，為贏取更多利益，不顧道德與法律的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，不惜損害 消費(fèi)者合法權(quán)益，購(gòu)銷明知為假冒偽劣的卷煙，這就為制售假煙行為提供了 “渠道”；最后, 從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)，一是消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假煙的危害性認(rèn)識(shí)不足，不知假煙 中含有諸如染色劑等多種致

5、癌物質(zhì)，只看其包裝精致，價(jià)格便宜，即能滿足某種畸形消費(fèi) 心理需求，又可以作為禮品省錢送禮，忽視身邊的制假售假活動(dòng)，貪圖便宜購(gòu)買假煙；二 是消費(fèi)者法律意識(shí)薄弱，無(wú)視法律法規(guī)賦予自身的權(quán)力，不懂得用法律手段維護(hù)自己的合 法權(quán)益，大多數(shù)消費(fèi)者在遭受假冒偽劣卷煙侵害以后往往采取“自認(rèn)倒霉”的態(tài)度，不愿 多事或價(jià)值低不值得，未能及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)或投訴，加之打假成本高昂，包括時(shí)間和 精力的投入，以及在打假過(guò)程耗費(fèi)的交通，通訊等費(fèi)用，常常使單個(gè)消費(fèi)者力不從心，無(wú) 力承擔(dān)，這就為制售假煙行為提供“土壤”。因此，造假者愿意生產(chǎn)，零售商樂(lè)于進(jìn)貨，消 費(fèi)者不懂鑒別或不知危害省錢購(gòu)買，這樣，假煙就有了市場(chǎng)的基礎(chǔ)。（

6、二）低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)是制售假煙存在的直接原因。收益和成本是經(jīng)營(yíng)者考慮的兩個(gè)基本要素，而對(duì)于制假售假者來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的正是 成本，假冒卷煙采用的是劣質(zhì)原材料，最大限度的降低了生產(chǎn)成本。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的日趨規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多商品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，而卷煙作為特殊商 品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，從而確保了高額的利潤(rùn)空間?！皹溆o而風(fēng)不止”，制售假煙的低成本、高禾I潤(rùn)，驅(qū)使著假煙生產(chǎn)和販?zhǔn)鄯肿愉b而走險(xiǎn)。加之，我國(guó)打擊制假售假的現(xiàn)行法 律、法規(guī)還不夠完善，處罰力度不夠嚴(yán)厲，依法進(jìn)行處罰時(shí)，行政罰款數(shù)額較低，罰款僅 僅是制售假煙分子獲得的非法利潤(rùn)的幾分之一，甚至十幾分之一，違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)

7、期收益往 往超過(guò)它的成本，超過(guò)它的風(fēng)險(xiǎn)。不法煙販普遍存在倒賣成功一次，就足夠賺回被處罰幾 次假煙成本的思想，因此，一些不法煙販無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身，財(cái)產(chǎn)安 全，從事生產(chǎn)銷售假煙活動(dòng)。（三）打假機(jī)制不健全是制售假煙存在的主要原因。首先，從執(zhí)法者的角度來(lái)看，打假“各自為政”的工作格局，導(dǎo)致合力效應(yīng)難以發(fā)揮， 制售假煙活動(dòng)常打不止。目前，承擔(dān)對(duì)假冒卷煙打擊的執(zhí)行者主要是煙草專賣局，而公安、 工商、交通等部門履行打擊制售假煙行為時(shí)，由于執(zhí)行的法律法規(guī)、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、工作的 側(cè)重、執(zhí)法的手段等方面的差異，各部門在工作中往往缺乏統(tǒng)一指揮和整體協(xié)調(diào)，形成不 了打擊合力；而且，由于職能交叉，各部門

8、遇事相互推諉或相互制約的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生， 勢(shì)必影響整體功效的發(fā)揮；另外，各部門間建立的一系列聯(lián)席會(huì)議制度、打假協(xié)作機(jī)制等， 在日常打擊制售假煙活動(dòng)中貫徹落實(shí)較少、發(fā)揮作用較小，缺少一個(gè)機(jī)關(guān)或者部門進(jìn)行整 體的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。其次，從立法及執(zhí)法監(jiān)督角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不健全，無(wú)法有效遏制 制售假煙的違法行為。雖然，我國(guó)目前頒布的懲治制售假煙行為的法律法規(guī)不少，如煙 草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及多個(gè)省份出臺(tái)的“省條例”等相關(guān)法律法規(guī)，但是 這些法律法規(guī)對(duì)制假售假行為的處罰力度還較小，對(duì)制售假行為的打擊力度仍不大。這就 致使我們的執(zhí)法力度薄弱，存在著搗毀制假窩點(diǎn)多、處理涉案人員少；行政處罰

9、多、移送 司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；立案多、結(jié)案少的問(wèn)題，特別是對(duì)已抓到的、為數(shù)不少的涉嫌 犯罪人員，如何追究刑事責(zé)任，無(wú)論在取證方面，還是法律適用方面，都存在著問(wèn)題和困 難。（四）違法行為的靈活性及市場(chǎng)監(jiān)管不力是制售假煙存在的重要原因。目前，制售假煙活動(dòng)越來(lái)越具有隱蔽性和流動(dòng)性，并向網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展，他們充 分利用現(xiàn)代的通訊、交通和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行違法活動(dòng)；加之，制假活動(dòng)已逐漸向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移， 我們因受人員力量、技術(shù)手段、交通工具等條件的限制，導(dǎo)致對(duì)個(gè)別農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)卷煙 市場(chǎng)監(jiān)管不到位，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在一定盲區(qū)。另外，個(gè)別零售戶煙草專賣意識(shí)不強(qiáng)，對(duì) 假煙的危害認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)購(gòu)售賣假煙，并將假煙

10、私藏逃避檢查和監(jiān)管；制假者、售假 者也較“聰明”地選擇監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、采取游擊戰(zhàn)術(shù)或隨著監(jiān)管時(shí)間的變化而改變經(jīng)營(yíng)時(shí) 間等手段，躲避查處，逃避打擊。同時(shí)，煙草專賣監(jiān)管不嚴(yán)、不全面，也給制售假煙行為 的滋生提供了動(dòng)力誘因。如煙農(nóng)擅自將煙葉賣給煙販；各種成分的印刷企業(yè)和作坊違規(guī)為 犯罪分子印制假煙商標(biāo)和包裝裝潢；一些與卷煙生產(chǎn)配套的單位和企業(yè)擅自提供煙用材料 等。二、打擊制售假冒偽劣卷煙行為的對(duì)策思考目前，無(wú)論國(guó)家局，還是省、市局在卷煙打假上都取得了一定的成績(jī)，在一定程度上 遏制了違法行為的蔓延。但是我們也應(yīng)該充分的看到，制假售假行為屢禁不止、屢打不掉， 假煙也如人們的“衣、食、住、行” 一般堂而皇之

11、的存在，卷煙打假工作任重而道遠(yuǎn)。（一）加大宣傳力度，改變消費(fèi)觀念，為打擊制售假煙行為創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍制售假煙行為的危害是全社會(huì)性的，僅靠法律作用打假是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， ”調(diào)查難、取證 難、執(zhí)行難、過(guò)人情關(guān)難”的現(xiàn)象使得法律打假的成本非常高，因此，要采取各種行之有效的辦法和措施發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量共同參與。一是要注重普法宣傳。要充分利用廣 播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、墻體廣告等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，多方位、多角度地宣傳憲法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、煙草專賣法等法律法規(guī)知識(shí)，提高全民打假 的法制觀念，增強(qiáng)全民通過(guò)法律手段保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；二是要加強(qiáng)卷煙真?zhèn)舞b別知識(shí) 教育。要以“ 3.15”、“6.

12、29”、“12.4”等節(jié)日為契機(jī)，廣泛開(kāi)展真假卷煙鑒別咨詢，為群 眾識(shí)別假冒卷煙提供實(shí)物指導(dǎo)，充分提高廣大消費(fèi)者識(shí)別真假卷煙的能力，增強(qiáng)群眾自我 保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；三是要強(qiáng)化“ 12313”打假舉報(bào)電話宣傳。要讓群眾了解如何有 效舉報(bào)制售假冒卷煙行為，舉報(bào)查實(shí)后會(huì)得到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)等等，同時(shí)向社會(huì)宣傳打假破 網(wǎng)工作的意義，讓群眾真正了解此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)旨在維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利 益，從而調(diào)動(dòng)群眾參與卷煙打假工作的積極性和主動(dòng)性，使卷煙打假由煙草行業(yè)行為上升 到社會(huì)行為。（二）立足市場(chǎng)實(shí)際，合理供給貨源，為打擊制售假煙行為搭建合理的空間范圍滿足不同消費(fèi)群體的卷煙需求是煙草行業(yè)踐行“兩

13、個(gè)至上”行業(yè)價(jià)值觀義不容辭的責(zé) 任。卷煙工業(yè)企業(yè)，商業(yè)企業(yè)，煙草專賣行政管理部門，要以市場(chǎng)需求為依據(jù)，以維護(hù)國(guó) 家利益和消費(fèi)者利益為己任，按照不同的工作職責(zé)來(lái)滿足市場(chǎng)卷煙需求，應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的 市場(chǎng)需求。結(jié)合某近年來(lái)查處的假煙案件，假煙品牌也大多屬于10元/包的低檔卷煙，農(nóng)村低檔卷煙需求在一定時(shí)期內(nèi)還占有一定的比例。所以卷煙工業(yè)企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)，不能 因提升卷煙結(jié)構(gòu)而盲目減少低檔卷煙的生產(chǎn)計(jì)劃，要根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地組織和生產(chǎn) 卷煙，在滿足市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循序漸進(jìn)地調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)；卷煙商業(yè)企業(yè)在銷 售過(guò)程中，要高度關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好市場(chǎng)需求的調(diào)查和預(yù)測(cè)，全面掌握市場(chǎng)對(duì)各類卷煙 的需求，

14、及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，準(zhǔn)確把握投放的節(jié)奏和投放藝術(shù)。特別在低檔卷煙投放時(shí)， 要充分考慮市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，重點(diǎn)傾向于農(nóng)村市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的投放，真正做 到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，縮小制售假煙行為制假售假空間，降低低檔卷煙對(duì)市場(chǎng)的沖擊。（三）加大打假力度，提高違法成本，為打擊制售假煙行為建立完善的法制保障牟取暴利是制假售假者的根本動(dòng)機(jī)，而打擊不力、現(xiàn)行法律處罰較輕的現(xiàn)象使違法分 子有利可圖，客觀上助長(zhǎng)了制假售假行為的“死而復(fù)燃”。目前，違法分子通過(guò)制假售假活 動(dòng)能夠獲得非常豐厚的利潤(rùn)，而可能受到的處罰僅僅是沒(méi)收假冒卷煙和部分的罰款，即使 一些涉煙刑事犯罪違法數(shù)額也均在 5萬(wàn)元以上，起刑數(shù)額較高、處罰

15、力度較輕。例如，對(duì) 生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的認(rèn)定，刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣商品貨值金額不足5萬(wàn)元的，不予追究刑事責(zé)任；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定，刑法第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上才達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標(biāo) 準(zhǔn)等等。因此，筆者認(rèn)為加大打擊力度、提高違法成本才能扭轉(zhuǎn)對(duì)制假售假者“打不通， 打不死”的局面。試想，若降低刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，使不法分子在經(jīng)濟(jì)上占不 到任何便宜，制售假煙行為一定會(huì)被震懾。（四）強(qiáng)化政府管理，健全權(quán)責(zé)對(duì)等的打假機(jī)制，為打擊制售假煙行為打造暢通的協(xié) 作平臺(tái)從全國(guó)查獲的各大制售假煙案件來(lái)看，打擊制售假煙行為要想取得實(shí)效，一個(gè)

16、堅(jiān)強(qiáng)的 組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制必不可少。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。當(dāng)前工作中，卷煙打假普遍 出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)等、案件經(jīng)營(yíng)不重視的現(xiàn)象，對(duì)于涉煙移交案件“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行"、“誰(shuí)來(lái)考核”亦沒(méi)有完善的法律制度和規(guī)定。同時(shí)，制售假活動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高速化、分銷快 速化等新局面，給打假工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，新形勢(shì)下卷煙打假工作，必須有一個(gè) 堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要一個(gè)強(qiáng)有力的，能調(diào)動(dòng)轄區(qū)整體執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而這些，遠(yuǎn) 非一個(gè)煙草專賣局所能左右。這就要求各級(jí)政府的重視，建立打擊制售假煙領(lǐng)導(dǎo)小組和組 織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，完善涉煙行政 執(zhí)法部門監(jiān)督考核機(jī)制，

17、保證涉煙案件打擊暢通、震懾有力；二是要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，健全 長(zhǎng)效機(jī)制。制售假煙行為僅靠煙草部門一家去規(guī)范是不可能的，一定要贏取有關(guān)部門密切 配合，如公安、工商、法院、檢察院等，把他們的力量擰成“一股繩”來(lái)共同打擊。煙草 專賣部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府對(duì)卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，由政府牽頭整合行政執(zhí)法部 門，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，即“集中整治和日常管理相結(jié)合的工 作制度”、“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制”、“定期聯(lián)席會(huì)議、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議 制度”、“信息溝通、資源共享機(jī)制”；三是加大整治力度，深化機(jī)制落實(shí)。煙草專賣、公安、 工商、交通等職能部門要加強(qiáng)聯(lián)合整治力度，合理調(diào)度打假

18、時(shí)間、方法步驟、工作重點(diǎn)， 不定期地開(kāi)展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)治理，加大對(duì)涉煙違法行為“追刑破網(wǎng)”力度，切實(shí)維護(hù)好市 場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。（五）加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高打假能力和水平，為打擊制售假煙行為提供有力 的人員支撐多年的打假經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要掌握卷煙打假工作的主動(dòng)權(quán)和決勝權(quán)，必須擁有一支政 治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，制假售假活動(dòng)已經(jīng)由過(guò)去的“小作坊” 發(fā)展為分工配合的嚴(yán)密組織，制假售假的隱蔽性和技術(shù)水平正在提高。因此，日常工作中 要以專賣管理人員技能鑒定為抓手，開(kāi)展法律法規(guī)、證件管理、案件審理、市場(chǎng)管理、內(nèi) 部監(jiān)管等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平。要定期開(kāi)展情報(bào)搜集運(yùn)用、證據(jù)固定、 移交審理等有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，并加