論構(gòu)建合理的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系

1、論構(gòu)建合理的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系摘要：當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的研究存在不足，建立合理的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系刻不容緩。選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、歷史性原則、統(tǒng)籌主輔原則。合理的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系應(yīng)由主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)成。應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的基本點(diǎn)是，以社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)為工具，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行考察時(shí)，既要測(cè)度其實(shí)際水平，又要測(cè)量其適度水平。文章構(gòu)建了符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)；社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平；社會(huì)保障總體水平當(dāng)前理論界對(duì)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的研究已經(jīng)取得了一定成果，但尚存

2、在不足。不足之處主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一,所選取的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)單一，往往運(yùn)用單一的指標(biāo)如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平進(jìn)行衡量，并得出一定政策建議；第二，社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的選取未充分考慮我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的特征，導(dǎo)致運(yùn)用缺乏適應(yīng)性的指標(biāo)來(lái)衡量我國(guó)社會(huì)保障水平。上述兩個(gè)方面的不足不利于對(duì)我國(guó)社會(huì)保障真實(shí)水平進(jìn)行考察，以失真社會(huì)保障水平的分析為依據(jù)所得出的結(jié)論或政策建議難免有失偏頗。因此，選取合適的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)，理性構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)障水平測(cè)定指標(biāo)體系具有重要的意義。一、選取社會(huì)保障水平測(cè)定指

3、標(biāo)的基本原則社會(huì)保障水平是用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期社會(huì)成員總體或以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的各類(lèi)群體所享有的社會(huì)保障程度的概念，是社會(huì)保障體系改革的一個(gè)關(guān)鍵因素1。社會(huì)保障水平的高低、適度與否等需要用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)來(lái)衡量。社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的選取需要遵循下述基本原則。（一）系統(tǒng)性原則社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括社會(huì)保障支出額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會(huì)保障制度的覆蓋面、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障人均水平等指標(biāo)。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度需要綜合考察一系列的指標(biāo)，如此才能對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平做出客觀準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究往往僅運(yùn)用

4、一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)指標(biāo)即對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平做出判斷，這是非理性的，違背了社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的系統(tǒng)性原則，不利于準(zhǔn)確分析我國(guó)社會(huì)保障的真實(shí)水平。（二）歷史性原則社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的歷史性原則是指在選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)時(shí)，要充分考察被測(cè)定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征。它主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容:匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)第一，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)期的社會(huì)保障制度特征不同，所適用的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是不同的。一般而言，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不充分時(shí)期，一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障體系處于初建時(shí)期，制度建設(shè)的重點(diǎn)在于社會(huì)保障內(nèi)容體系的完善2，在經(jīng)濟(jì)

5、和社會(huì)取得了一定程度的發(fā)展和社會(huì)保障內(nèi)容體系的建設(shè)水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，在這個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系均取得較大程度的發(fā)展時(shí)，一國(guó)或一地區(qū)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)開(kāi)始以社會(huì)保障層次體系建設(shè)為重點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障總體水平指標(biāo)作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)。第二，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不同的國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度具有不同的特征，適用的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是不同的。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障制度的建設(shè)往往以?xún)?nèi)容體系或結(jié)構(gòu)體系為

6、重點(diǎn)，在這樣的背景下選取反映社會(huì)保障總體水平的指標(biāo)如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)是不合理的。理性的選擇應(yīng)該是選取能夠反映社會(huì)保障各項(xiàng)目之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障制度所覆蓋的各類(lèi)群體之間、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的社會(huì)保障水平是否公平發(fā)展的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)。發(fā)匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)展，社會(huì)保障制度的一體化程度較高，社會(huì)保障制度體系的建設(shè)以層次體系的健全為重點(diǎn)。在這樣的背景下，應(yīng)該選擇能夠反映社會(huì)保障總體水平的指標(biāo)作為衡量社

7、會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。（三）統(tǒng)籌主輔原則在選取一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)時(shí)，要與該國(guó)或該地區(qū)在該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度所處的發(fā)展階段和特征相結(jié)合，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障水平測(cè)定的主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)。可以說(shuō)，選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是在系統(tǒng)性原則和歷史性原則的基礎(chǔ)上得出的。一方面，統(tǒng)籌主輔原則所涉及的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的范圍為整個(gè)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)系統(tǒng)，即把整個(gè)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)系統(tǒng)中的各項(xiàng)指標(biāo)分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)；另一方面，統(tǒng)籌主輔原則所應(yīng)用的基準(zhǔn)即將各項(xiàng)指標(biāo)劃分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是被考察國(guó)

8、家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征，這體現(xiàn)了歷史性原則。選擇社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是指以充分準(zhǔn)確把握一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平為目標(biāo)，在厘清社會(huì)保障水平測(cè)定主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的基礎(chǔ)上，既要選取在測(cè)論文發(fā)表專(zhuān)家一l定過(guò)程中處于主體地位的主指標(biāo)，又要充分發(fā)揮輔指標(biāo)的重要作用，以對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行綜合測(cè)度。、社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系的構(gòu)成要素依據(jù)上述三項(xiàng)基本原則，從理論層次，構(gòu)建了一個(gè)包括主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系。（一）社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和

9、社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征相適應(yīng)的能夠恰當(dāng)測(cè)定該國(guó)或該地區(qū)考察區(qū)間內(nèi)社會(huì)保障水平的一系列指標(biāo)。社會(huì)保障水平測(cè)定輔指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特別是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征不完全適應(yīng)，但能在一定程度上反映被考察對(duì)象的社會(huì)保障水平且對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障水平的軌跡考察具有意義的一系列指標(biāo)。在考察一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平時(shí)，主指標(biāo)系統(tǒng)處于主體地位，能夠起到準(zhǔn)確把握該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平的關(guān)鍵作用；輔指標(biāo)系統(tǒng)的地位亦不可忽視，例如，對(duì)于社會(huì)保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)為社會(huì)保障層次體系的國(guó)家，屬于輔指標(biāo)體系的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)仍然可以用來(lái)對(duì)被考察國(guó)家或地區(qū)的

10、社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定，并將適度水平和實(shí)際水平相比較分析，對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平是否處于適度狀態(tài)做出判斷，如果不適度，則需要采取措施促進(jìn)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平回歸或達(dá)到適度狀（二）社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：一是社會(huì)保障總體水平測(cè)定指標(biāo)，包括社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重3，社會(huì)保障制度的覆蓋面4等子指標(biāo)；二是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)，包括社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)；三是其他測(cè)定指標(biāo)。（三）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)的界定當(dāng)前各類(lèi)文獻(xiàn)關(guān)于社

11、會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)的詳細(xì)界定幾乎處于空白狀態(tài)，需要做系統(tǒng)研究。社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)包括社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)?，F(xiàn)做具體界定如下：社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平是指社會(huì)保障各個(gè)分項(xiàng)目的保障水平以及各個(gè)分項(xiàng)目的水平搭配的合理性程度。適度的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平包括兩個(gè)層次：一是狹義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)之間的關(guān)系要合理；二是在狹義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度的基礎(chǔ)上，廣義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平要適度，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平是指針對(duì)不同社會(huì)群體

12、所建立的專(zhuān)門(mén)社會(huì)保障制度為各群體所提供的保障水平以及各個(gè)群體所享受到的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性程度。在分析一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平時(shí)，既要考察專(zhuān)門(mén)為各社會(huì)群體所建立的社會(huì)保障制度的水平，又要考察這些專(zhuān)門(mén)制度所提供的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性。例如，當(dāng)前我國(guó)為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等社會(huì)群體構(gòu)建了有差異性的社會(huì)保障制度，需要利用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)衡量各類(lèi)群體所享有的社會(huì)保障水平的公平性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平是指一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障制度分別為城市居民和農(nóng)村居民所提供的保障水平以及二者之間的均衡程度；社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平是指一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障制度分別為各個(gè)地區(qū)

13、或子地區(qū)的居民所提供的保障水平以及保障水平在各地區(qū)或子地區(qū)之間的均衡程度。需要強(qiáng)調(diào)的是，一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障總體水平可能處于適度的狀態(tài)，但這并不能說(shuō)明其屬于健康運(yùn)行5，還需要考察社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)水平是否適度，適度的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平有利于社會(huì)保障制度各項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)保障制度在擁有專(zhuān)門(mén)制度的各類(lèi)群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間均衡發(fā)展，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行提供支持。必須指出的是，對(duì)于同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平測(cè)定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的選擇并非是一成不變的，而是一個(gè)隨匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程；對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程

14、度、社會(huì)保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)不同的國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平測(cè)定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)所包括的具體指標(biāo)是不同的。在對(duì)一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)該主要運(yùn)用主指標(biāo)系統(tǒng)做出判斷，同時(shí)運(yùn)用輔指標(biāo)系統(tǒng)加以分析，綜合考察該國(guó)或地區(qū)的社會(huì)保障水平。三、應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的一個(gè)基本點(diǎn)應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度的目的并不是單純?yōu)榱肆私庠搰?guó)或該地區(qū)的實(shí)際社會(huì)保障水平，而是要以社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)為切入口對(duì)被考察國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障實(shí)際水平和適度水平進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)二者進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上得出一定結(jié)論或政策建議，為被考察國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度

15、的科學(xué)發(fā)展提供有益支持。在考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平時(shí)，如果僅對(duì)實(shí)際社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度，而缺乏對(duì)適度水平的測(cè)量，那么將無(wú)法分析被考察國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障水平的適度性；如果僅對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定，而缺乏有益的結(jié)論或政策建議，那么對(duì)社會(huì)保障水平的考察就失去了應(yīng)用的意義。因此，應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的一個(gè)基本點(diǎn)是：以社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)為工具，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行考察時(shí)，既要測(cè)度其實(shí)際水平，又要測(cè)量其適度水平，并將二者進(jìn)行深入比較分析，在此基礎(chǔ)上得出有利于被考察國(guó)匸交發(fā)表專(zhuān)家一m國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)家和地區(qū)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的結(jié)論或政策建議。上述的基本點(diǎn)是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)均不

16、可偏廢。需要指出的是，社會(huì)保障適度水平的測(cè)度需要考慮到社會(huì)保障與家庭保障之間的關(guān)系。如果說(shuō)以一定經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)成員所享有的保障主要包括社會(huì)保障和家庭保障，那么，以經(jīng)濟(jì)總量為參量所構(gòu)建的適度水平測(cè)度模型實(shí)際上測(cè)量的是一國(guó)或地區(qū)的社會(huì)保障和家庭保障水平之和。這要求社會(huì)保障實(shí)際水平的測(cè)度亦需要增加家庭保障水平之值，或者將家庭保障水平從適度水平的測(cè)度中剔除出去，方能進(jìn)行適度與實(shí)際水平的比較分析。例如，受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)家庭保障在整個(gè)保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，且這一狀況在中短期內(nèi)恐難以改變。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者（包括筆者本人在內(nèi)）應(yīng)用依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所構(gòu)

17、建的適度社會(huì)保障水平測(cè)定模型對(duì)我國(guó)以及我國(guó)某些省市的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了測(cè)度，這實(shí)際上是一種依據(jù)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（如工資總額等）構(gòu)建模型并進(jìn)行測(cè)度的方法，但實(shí)際水平的測(cè)度并未考慮家庭保障的水平，在這種情況下，如果將適度水平與實(shí)際水平進(jìn)行比較分析，恐有失偏頗。當(dāng)然，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的保障體系僅有社會(huì)保障或以社會(huì)保障為主，那么上述應(yīng)用經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)構(gòu)建的模型是可以用以測(cè)度其適度水平的。四、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系的構(gòu)建在這里我們應(yīng)用上述所提出的三項(xiàng)基本原則、社會(huì)保障水平測(cè)定匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)指標(biāo)體系構(gòu)成要素和一個(gè)基本點(diǎn)的理論來(lái)構(gòu)建當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系。我國(guó)目前社會(huì)保障

18、體系建設(shè)應(yīng)該以社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系為重點(diǎn)，同時(shí)，需要采取有力措施，促進(jìn)社會(huì)保障內(nèi)容體系進(jìn)一步完善，且加強(qiáng)社會(huì)保障層次體系的建設(shè)。在這樣的背景下，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系可構(gòu)建如下：第一，主指標(biāo)系統(tǒng)。選擇社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)作為測(cè)定我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平的主指標(biāo)。應(yīng)用社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平進(jìn)行有效測(cè)度和深入分析。第二，輔指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是社會(huì)保障總體水平測(cè)定指標(biāo)，具體包括社會(huì)保障支出額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會(huì)保障制度的覆蓋面等子指標(biāo)；二是其他指標(biāo)?？疾飚?dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平，要在充分發(fā)揮主指標(biāo)系統(tǒng)在測(cè)定過(guò)程中的主要作用的同時(shí)，兼顧輔指標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)綜合考察、系統(tǒng)測(cè)度的目標(biāo)。在應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的過(guò)程中，要根據(jù)上述基本點(diǎn)的要求，不僅要測(cè)度我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障水平，還要測(cè)量我國(guó)適度的社會(huì)保障水平，并將二者進(jìn)行比較分析，得出有益的結(jié)論或政策建議，促進(jìn)社會(huì)保障水平向適度區(qū)域靠攏，為我國(guó)社會(huì)保障制度的科學(xué)發(fā)展提供有力支持。上述所構(gòu)建的我國(guó)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系是與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情相適應(yīng)的，其適用的時(shí)期區(qū)間長(zhǎng)度取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是匸交發(fā)表專(zhuān)家一LB國(guó)學(xué)朮發(fā)叢網(wǎng)社會(huì)保障制度發(fā)展階段和特征的變化，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尤其是社會(huì)保障制度體系建