行政訴訟法講座PPT

1、一章一章 行政訴訟概述行政訴訟概述 第一節(jié)行政訴訟概述和特征第一節(jié)行政訴訟概述和特征一、行政訴訟的概念一、行政訴訟的概念法院應相對人（利害關系人）請求，對具體行政行為的法院應相對人（利害關系人）請求，對具體行政行為的合法性合法性進行審查。進行審查。 二、行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關系二、行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關系刑事訴訟刑事訴訟 刑事行為刑事行為+民事行為民事行為行政訴訟行政訴訟 行政行為行政行為+民事行為民事行為民事訴訟民事訴訟 民事行為民事行為第二節(jié)行政訴訟法第二節(jié)行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法。行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法。 第三節(jié)行政訴訟的基本原則第三節(jié)

2、行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。 第一節(jié)概述第一節(jié)概述 對比學習行政復議范圍。對比學習行政復議范圍。1.確立方式確立方式混合式：概括式混合式：概括式+列舉式列舉式2.確立標準確立標準（1）行為標準：具體行政行為（包括事實行為）行為標準：具體行政行為（包括事實行為）（2）權利標準：）權利標準：a.人身權、財產(chǎn)權；人身權、財產(chǎn)權；b.單行法律、法規(guī)規(guī)單行法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。定的其他權利。 綜上可得出下列結(jié)論：行政復議的受案范圍要大于行政訴綜上可得出下列結(jié)論：行政復議的受案范圍要大于行政訴訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，抽象

3、行政行為。抽訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政復議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對象行政行為在行政復議時可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對抽象行政行為的審查的；第二，合理性問題。復議有合理性的審抽象行政行為的審查的；第二，合理性問題。復議有合理性的審查，而行政訴訟沒有；第三，權利標準。行政復議保護公民所有查，而行政訴訟沒有；第三，權利標準。行政復議保護公民所有的合法權益，但行政訴訟只保護一部分合法權益。的合法權益，但行政訴訟只保護一部分合法權益。 二章二章 行政訴訟的受案范圍行政訴訟的受案范圍 行政訴訟的受案范圍（混合式行政訴訟的受案范圍（混合式概括列

4、舉概括列舉) 第二節(jié)應予受理、不予受理的案件第二節(jié)應予受理、不予受理的案件 三章行政訴訟的管轄三章行政訴訟的管轄 第一節(jié)管轄的概念第一節(jié)管轄的概念 一審管轄：級別管轄一審管轄：級別管轄+地域管轄地域管轄+裁定管轄裁定管轄 專門法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申專門法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。請執(zhí)行其具體行政行為的案件。第二節(jié)級別管轄第二節(jié)級別管轄 1.級別管轄（基層管轄為原則級別管轄（基層管轄為原則 第三節(jié)地域管轄第三節(jié)地域管轄 行政訴訟法行政訴訟法第第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23條條行政訴

5、訟法若干問題解釋行政訴訟法若干問題解釋第第6條第條第2款、款、7、8、9條條第四節(jié)裁定管轄第四節(jié)裁定管轄 一、移送管轄一、移送管轄改錯，一次改錯，一次人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得再自行移送。法院。受移送的人民法院不得再自行移送。二、指定管轄二、指定管轄特殊爭議特殊爭議有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。指定管轄。人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它人民

6、法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)根據(jù)關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定： 當事人認為案件重大復當事人認為案件重大復雜或基層法院不宜管轄雜或基層法院不宜管轄 中中級級法法院院指定其他基層法院審理指定其他基層法院審理異地管轄異地管轄基層法院基層法院7 7日內(nèi)未決定日內(nèi)未決定決定自己審理決定自己審理提級管轄提級管轄基層法院認為需要中級基層法院認為需要中級法院審理或指定管轄法院審理或指定管轄要求原基層法院審理要求原基層法院審理原地管轄原地管轄基層法院管轄的一般行基層法院管轄的一般行政案件

7、政案件中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定 三、移轉(zhuǎn)管轄三、移轉(zhuǎn)管轄 在我國行政訴訟中，移轉(zhuǎn)管轄是“能上能下”。四、管轄權異議四、管轄權異議管轄權異議應當在收到法院應訴通知10日以書面形式內(nèi)向受訴法院提出。 四章行政訴訟參加人四章行政訴訟參加人 行政訴訟參加人：當事人行政訴訟參加人：當事人 + 訴訟代理人訴訟代理人 一、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關系）一、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關系）行政訴訟法行政訴訟法第第24條第條第2款、款、27

8、、28、29條條行政訴訟法若干問題解釋行政訴訟法若干問題解釋第第12、13、14、15、16、17、18、23、24、條、條1.認為自己的合法權益受到直接侵害。 2.以自己的名義。3.相對人和相關人，一個是原告、其他就是第三人。4 、二二 被告被告 行政主體行政主體 變更：變更：錯告，法院認為應該變更被告，當事人不變更的，駁回起訴。錯告，法院認為應該變更被告，當事人不變更的，駁回起訴。追加：追加：漏告，兩個以上的被告，原告只起訴其中一個而不同意追加漏告，兩個以上的被告，原告只起訴其中一個而不同意追加另一個行政機關的，沒有被起訴的行政機關做第三人。另一個行政機關的，沒有被起訴的行政機關做第三人。

9、行政訴訟法：第行政訴訟法：第2525條條行政訴訟法若干問題解釋：第行政訴訟法若干問題解釋：第2020條第條第1 1款、第款、第2 2款、款、2121、2222條條被告的確認被告的確認1. 2.被委托組織被委托組織 委托機關委托機關3.經(jīng)上級機關批準經(jīng)上級機關批準 署名機關署名機關 4. 5.幾個機關共同作出行為幾個機關共同作出行為 共同被告共同被告6.內(nèi)部機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu) 行政機關行政機關 7.不作為（依職權依申請）不作為（依職權依申請） 有作為義務的機關有作為義務的機關8.行政機關被撤銷行政機關被撤銷繼承權力的行政機關或作出撤銷決定的行政機關繼承權力的行政機關或作出撤銷決定的行政機關三、第三人（

10、其他利害關系人）三、第三人（其他利害關系人） 確認：確認：原告型、被告型、證人型原告型、被告型、證人型 受害人或加害人受害人或加害人例如：甲將乙打傷，公安局對甲作出行政處罰，甲作為被處罰人，是行例如：甲將乙打傷，公安局對甲作出行政處罰，甲作為被處罰人，是行政處罰的相對人，其可以以處罰過重為由提起行政訴訟。，則乙是證人型第政處罰的相對人，其可以以處罰過重為由提起行政訴訟。，則乙是證人型第三人。三人。共同被處罰人共同被處罰人例如：某大學因為同一事由開除例如：某大學因為同一事由開除1010名學生，其中五人提起行政訴訟，沒名學生，其中五人提起行政訴訟，沒有提起行政訴訟的另外五個人是原告型第三人。有提起

11、行政訴訟的另外五個人是原告型第三人。行政裁決當事人行政裁決當事人例如：在行政裁決中，獲得利益的一方，為權利人，失去利益的一方，例如：在行政裁決中，獲得利益的一方，為權利人，失去利益的一方，為義務人。義務人起訴時，權利人是證人型第三人。為義務人。義務人起訴時，權利人是證人型第三人。不同行政機關相互矛盾不同行政機關相互矛盾例如：林業(yè)局要求相對人砍伐公路兩邊的樹木，但公路兩邊的樹是歸公例如：林業(yè)局要求相對人砍伐公路兩邊的樹木，但公路兩邊的樹是歸公路局管理的，公路局對砍伐人進行處罰，砍伐人可以起訴公路局，林業(yè)局作路局管理的，公路局對砍伐人進行處罰，砍伐人可以起訴公路局，林業(yè)局作為證人型第三人參加訴訟。

12、為證人型第三人參加訴訟。共同署名的非行政機關共同署名的非行政機關例如：鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)黨委共同署名作出處罰決定，被處罰人只能起訴鄉(xiāng)政例如：鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)黨委共同署名作出處罰決定，被處罰人只能起訴鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)黨委為被告型第三人。府，鄉(xiāng)黨委為被告型第三人。應追加被告，但原告不同意應追加被告，但原告不同意例如：公安局和工商局聯(lián)合作出行政處罰決定，被處罰人只以公安局作例如：公安局和工商局聯(lián)合作出行政處罰決定，被處罰人只以公安局作出被告提起行政訴訟，且不同意追加被告。此時工商局是被告型第三人。出被告提起行政訴訟，且不同意追加被告。此時工商局是被告型第三人。第三人參加訴訟的程序第三人參加訴訟的程序在訴訟程序已開始，判

13、決未作出以前在訴訟程序已開始，判決未作出以前途徑：申請參加途徑：申請參加+通知參加（應當）通知參加（應當）享有當事人的訴訟地位享有當事人的訴訟地位四、共同訴訟人四、共同訴訟人 1、必要共同訴訟人：、必要共同訴訟人：當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當事人即為必要共同訴訟人。同訴訟中的當事人即為必要共同訴訟人。例如：公安局和工商局聯(lián)合作出行政處罰決定，被處罰人如果要起訴公安局和例如：公安局和工商局聯(lián)合作出行政處罰決定，被處罰人如果要起訴公安局和工商局，只能將兩機關作出共同被告。不能

14、提起兩個行政訴訟，分別起訴公安局和工商局，只能將兩機關作出共同被告。不能提起兩個行政訴訟，分別起訴公安局和工商局。工商局。2、普通共同訴訟人：、普通共同訴訟人：普通共同訴訟人是指訴訟標的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理，兩人普通共同訴訟人是指訴訟標的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理，兩人以上參加訴訟的當事人。這種共同訴訟的當事人即是普通共同訴訟人。以上參加訴訟的當事人。這種共同訴訟的當事人即是普通共同訴訟人。例如：城管分別對流動商販甲、乙、丙、丁、戊作出行政處罰決定，每一個行例如：城管分別對流動商販甲、乙、丙、丁、戊作出行政處罰決定，每一個行政處罰行為都是一個單獨的行政行為，甲、乙

15、、丙、丁、戊可以分別提起行政訴訟。政處罰行為都是一個單獨的行政行為，甲、乙、丙、丁、戊可以分別提起行政訴訟。如果五人在同一個法院提起行政訴訟，法院可以合并審理。如果五人在同一個法院提起行政訴訟，法院可以合并審理。3、集團訴訟：、集團訴訟： 原告原告5 5人以上人以上 訴訟代表人訴訟代表人1 15 5人。人。 五章行政訴訟程序五章行政訴訟程序 第一節(jié)起訴與受理第一節(jié)起訴與受理 一、起訴一、起訴一般條件（也是申請復議的一般條件）一般條件（也是申請復議的一般條件）a.原告有訴訟利益（認為自己合法權益受到侵害）原告有訴訟利益（認為自己合法權益受到侵害）b.有明確的被告有明確的被告c.有具體的訴訟請求和

16、事實根據(jù)（具體行為存在）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（具體行為存在）d.屬于法院受案范圍和受訴法院管轄屬于法院受案范圍和受訴法院管轄 時間條件時間條件作為作為已告知訴權或起訴期限已告知訴權或起訴期限知道行政行為后知道行政行為后3個月個月未告知訴權或起訴期限未告知訴權或起訴期限知道訴權或起訴期限之日起算知道訴權或起訴期限之日起算3個月，但最長不超知道行為后個月，但最長不超知道行為后2年年不知道行為不知道行為知道行為之日起算知道行為之日起算3個月，但最長不超行為作出后個月，但最長不超行為作出后5年（不動產(chǎn)年（不動產(chǎn)20年）年）不作為（不履行法定職責）不作為（不履行法定職責）法律有規(guī)定依法律；無法律法

17、律有規(guī)定依法律；無法律60日；緊急情況可以立即起訴日；緊急情況可以立即起訴 3個月個月人身自由被限制人身自由被限制限制時間不計算在內(nèi)限制時間不計算在內(nèi)經(jīng)過復議經(jīng)過復議15日日程序條件（與復議的三種關系）程序條件（與復議的三種關系）二、受理二、受理 起訴狀起訴狀合議庭合議庭審查審查行政訴訟法行政訴訟法第第45、46、57、58、59、60、62、63、64條條行政訴行政訴訟法若干問題解釋訟法若干問題解釋第第32、67條第條第2款、款、69、76、82條條第二節(jié)第一審程序第二節(jié)第一審程序 一、審理前的準備一、審理前的準備組成合議庭（無簡易程序）組成合議庭（無簡易程序）交換訴狀：交換訴狀：5日內(nèi)將起

18、訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當理由的除外）請求，但有正當理由的除外）被告被告10日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。二、庭審程序二、庭審程序庭審方式：言詞審理庭審方式：言詞審理+公開審理公開審理+不適用調(diào)解（行政賠償例外）不適用調(diào)解（行政賠償例外）庭審程序：開庭準備庭審程序：開庭準備開庭審查開庭審查法庭調(diào)查法庭調(diào)查法庭辯論法庭辯論合議庭評合議庭評議議宣讀判決宣讀判決審理期限：立案之日起審理期限：立案之日起3個月內(nèi)。個月內(nèi)。第三節(jié)第二審程序第三節(jié)第二審程序 一

19、、上訴和上訴的受理一、上訴和上訴的受理上訴的提起：上訴人適格法定的判決裁定（駁回起訴，不予受理，管轄異議）法定期限（判決15日，裁定10日）上訴狀（原審二審5日移至原審）上訴的受理：原審法院5日內(nèi)將上訴狀副本送達被上訴人被上訴人10日內(nèi)提交答辯狀原審法院5日內(nèi)報送二審法院受理二、審理二、審理審理方式 審理對象：全面審理 審理期限：收到上訴狀2個月內(nèi)審理結(jié)果：維持原判、依法改判、發(fā)回重審。對原審判決遺漏的處理a.遺漏當事人或訴訟請求的裁定撤銷原判、發(fā)回重審b.遺漏行政賠償請求 c.當事人在二審期間提出行政賠償請求當事人在二審期間提出行政賠償請求可以調(diào)解可以調(diào)解不成，告知另不成，告知另行起訴行起訴

20、五五 行政案件審理中的特殊制度行政案件審理中的特殊制度 注：注：1.在行政和裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解的情形在行政和裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解的情形例如：甲乙兩村因一塊林地的權屬問題發(fā)生爭議，雙方爭執(zhí)不下。后省林業(yè)局例如：甲乙兩村因一塊林地的權屬問題發(fā)生爭議，雙方爭執(zhí)不下。后省林業(yè)局裁決該林地歸乙村所有。甲村對裁決不服，以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，裁決該林地歸乙村所有。甲村對裁決不服，以省林業(yè)局為被告提起行政訴訟，乙村是本案的第三人。若在案件審理的過程中，甲村和乙村進行了和解，省林乙村是本案的第三人。若在案件審理的過程中，甲村和乙村進行了和解，省林業(yè)局書面認可

21、了和解，則認為省林業(yè)局在審判期間改變了具體行政行為。業(yè)局書面認可了和解，則認為省林業(yè)局在審判期間改變了具體行政行為。2.被告改變具體行政行為后，法院是對舊的具體行政行為繼續(xù)進行審理還是被告改變具體行政行為后，法院是對舊的具體行政行為繼續(xù)進行審理還是對新的具體行政行為進行審理，取決于原告的選擇。對新的具體行政行為進行審理，取決于原告的選擇。例如：沈陽市在招商引資的過程中，引進一臺胞在該市投資建設造紙廠，造例如：沈陽市在招商引資的過程中，引進一臺胞在該市投資建設造紙廠，造紙廠投入生產(chǎn)后，行政機關頻繁對該廠進行亂收費。后，市工商局對該廠進紙廠投入生產(chǎn)后，行政機關頻繁對該廠進行亂收費。后，市工商局對該

22、廠進行了行了5 5萬元的罰款，該廠遂以市工商局為被告提起行政訴訟。法院對該案件萬元的罰款，該廠遂以市工商局為被告提起行政訴訟。法院對該案件進行審理，在案件的審理過程中，市工商局將罰款進行審理，在案件的審理過程中，市工商局將罰款5 5萬元的處罰改為罰款萬元的處罰改為罰款500500元。若原告同意新行為，申請撤訴，則經(jīng)法院準許，訴訟結(jié)束；若原告對于元。若原告同意新行為，申請撤訴，則經(jīng)法院準許，訴訟結(jié)束；若原告對于新行為不服，法院就改變后的行為進行審理；若原告對新行為無異議，但是新行為不服，法院就改變后的行為進行審理；若原告對新行為無異議，但是不撤訴，則法院繼續(xù)審理原具體行政行為；若原告對新舊行為均

23、不服，則法不撤訴，則法院繼續(xù)審理原具體行政行為；若原告對新舊行為均不服，則法院對新舊行為都要進行審理。院對新舊行為都要進行審理。若經(jīng)過審理，認定經(jīng)過改變的具體行政行為是合法的，則法院應駁回原若經(jīng)過審理，認定經(jīng)過改變的具體行政行為是合法的，則法院應駁回原告訴訟請求；若經(jīng)過審理，認定經(jīng)過改變的具體行政行為是違法的，則法院告訴訟請求；若經(jīng)過審理，認定經(jīng)過改變的具體行政行為是違法的，則法院應確認具體行政行為違法應確認具體行政行為違法。行政訴訟法行政訴訟法第第48、49、51、56條條行政訴訟法若干問題解釋行政訴訟法若干問題解釋第第36、37、49、50、61條條最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)

24、定最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定第第19條條六、行政案件的裁判六、行政案件的裁判一審判決一審判決 注注：1.利害關系人同為原告，法院變更行政處罰行為的，可以加重對原告的處利害關系人同為原告，法院變更行政處罰行為的，可以加重對原告的處罰。罰。例如：（例如：（1）張某毆打了李某，張某被罰款）張某毆打了李某，張某被罰款5000元，若張某作為原告提起元，若張某作為原告提起行政訴訟，法院不得加重對張某的處罰；若張某認為處罰過重提起行政訴訟，行政訴訟，法院不得加重對張某的處罰；若張某認為處罰過重提起行政訴訟，李某認為處罰過輕也提起行政訴訟，法院可以加重對張某的處罰。李某認為處罰過輕也提起行政訴

25、訟，法院可以加重對張某的處罰。（2）張某與李某互毆，公安局只對張某進行了罰款）張某與李某互毆，公安局只對張某進行了罰款5000元的處罰，李某元的處罰，李某沒有受到任何處罰。后張某提起行政訴訟，李某也提起行政訴訟。法院經(jīng)過審沒有受到任何處罰。后張某提起行政訴訟，李某也提起行政訴訟。法院經(jīng)過審理，認定張某將和李某都應被行政拘留理，認定張某將和李某都應被行政拘留15天，則法院可以加重對張某的處罰，天，則法院可以加重對張某的處罰，但是因為司法權不能代替行政權，故法院不得直接判決對李某作出任何處罰。但是因為司法權不能代替行政權，故法院不得直接判決對李某作出任何處罰。2.針對不作為行為的。針對不作為行為的。例如：例如：“趙趙C案案”趙趙C在鷹潭市月湖區(qū)出生，出生后用在鷹潭市月湖區(qū)出生，出生后用“趙趙C”進行戶籍登記。趙進行戶籍登記。趙C的父親說，的父親說，之所以給兒子取名之所以給兒子取名“趙趙C”，是想寄托自己一種希望。另外，是想寄托自己一種希望。另外“C”是是“china（中（中國）國）”的第一個字母，因此告誡兒子要熱愛自己的祖國。的第一個字母，因此告誡兒子要熱愛自己的祖國。2005年，他又用年，他又用“趙趙C”申請第一代身份證。申請第一代身份證。2006